现代政府理念及其在行政许可法中的体现/张绍明

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甘肃省人民政府


甘肃省社会福利企业管理暂行办法

　（１９９１年１０月１５日　甘政发［１９９１］１８９号文发布　１９９７年１０月２２日省政府令第２７号修正）



第一章　总则





　　第一条　为加强我省社会福利企业管理，保护其合法权益，推动城乡福利生产健康发展，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《中华人民共和国全民所有制工业企业法》，以及国家的有关规定，特制定本办法。


　　第二条　社会福利企业是为安置城乡残疾人员劳动就业而兴办的具有社会福利性质的特殊企业。


　　第三条　社会福利企业安置的残疾人员，是指身体状况达不到现行劳动就业体检标准，而又有一定劳动能力的视力残疾者、听力语言残疾者、肢体残疾者和智力残疾者（具体标准按《社会福利企业招用残疾职工的暂行规定》执行）。


　　第四条　国家对社会福利企业实行保护、扶持政策，鼓励各地区、各部门、各行业兴办社会福利企业，就地、就近安置有一定劳动能力的残疾人就业。
　　残疾人联合会承担政府委托的任务，应积极动员社会力量举办福利企业，集中安排残疾人就业。


　　第五条　各级民政部门负责对各类社会福利企业实行统一管理。

第二章　审批





　　第六条　社会福利企业应具备下列条件：
　　（一）安置残疾人员达到生产人员总数的３５％以上；
　　（二）生产和经营的项目为国家法律、政策所允许，适合残疾人生产劳动或经营；
　　（三）具备生产和经营所必需的资金、设备、厂房（场所）和其它物质条件；
　　（四）企业中每个残疾职工应具有适当的劳动岗位；
　　（五）有适合残疾人生理状况的安全生产条件和劳动保护措施；
　　（六）有比较完善的企业管理制度。


　　第七条　凡领取了营业执照的企业，须经县（市、区）以上（含县级，下同）民政部门审核认定其社会福利性质，经同级有关部门复核，由地、市、州民政部门申报省民政厅发给《甘肃省社会福利企业证书》，企业凭《甘肃省社会福利企业证书》享受减免税收、银行贷款、物资分配等优惠待遇。
　　安置残疾人员占生产人员总数超过１０％，而未达到３５％的企业，经县以上民政部门核实残疾人员比例后，发给有关证明，税务部门审查核实符合减税条件的，可享受相应的减税待遇。这类企业应积极创造条件，更多地安置残疾人员，逐步达到社会福利企业的标准。


　　第八条　企业向民政部门申请领取《甘肃省社会福利企业证书》，应提交下列文件：
　　（一）营业执照副本或经原发照机关同意的复印件；
　　（二）上级主办单位审查同意的文件；
　　（三）法定代表人签署的申请报告；
　　（四）本企业章程；
　　（五）残疾人员就业登记表。
　　地、县民政部门应逐级向省民政厅提交下列文件：
　　（一）社会福利企业注册登记表；
　　（二）社会福利企业验收审批表；
　　（三）申请发证的报告。


　　第九条　县（市、区）以上民政部门会同当地税务、工商行政管理机关有权对所管辖地区的社会福利企业进行监督、检查。社会福利企业应当提供检查所需要的文件、帐册、报表及其它有关资料。


　　第十条　社会福利企业的合并、分立、转让等重大变更事项，需经民政部门审查同意，并由变更企业向工商行政管理等有关部门办理相应的变更手续。


　　第十一条　社会福利企业自行终止的，应由企业管理委员会或职工代表大会作出决议，企业主办单位和民政部门同意后，向工商行政管理机关申请注销登记。企业经注销登记后，由民政部门收回《甘肃省社会福利企业证书》，并报省民政厅备案。企业主办单位和有关部门应负责做好善后工作。

第三章　权利和义务





　　第十二条　社会福利企业是依法自主经营、独立核算、自负盈亏的经济实体，具有法人资格，在遵守国家法律、法规和批准的范围内，享受下列权利：
　　（一）有权选择业务内容，安排生产社会需要的产品或为社会提供服务；
　　（二）有权按国家有关政策来确定适应本企业情况的工资形式和奖惩办法；
　　（三）有权享受国家和各级地方政府及部门制定的优惠待遇；
　　（四）有权享受其他企业所享受的各项权利；
　　（五）有权进行各种技术协作和联合；
　　（六）有权依照国家和民政部门有关规定录用、辞退职工；
　　（七）有权拒绝一切非法摊派和收费。


　　第十三条　社会福利企业应履行下列义务：
　　（一）遵守国家的法律、法规和政策，坚持社会主义方向和为残疾人谋福利的办厂宗旨；
　　（二）服从民政部门的统一管理，按规定要求及时汇报生产经营情况。接受工商行政管理、税务、银行、物价、财政、审计等部门的监督检查。以及行业管理部门的业务指导；
　　（三）完成国家下达的指令性计划，履行依法订立的合同；
　　（四）依法缴纳国家规定的税收和有关费用；
　　（五）按有关规定及时缴纳管理费和福利生产发展基金；
　　（六）确保产品质量和服务质量，对消费者和用户负责；
　　（七）妥善安排残疾职工的生产和生活，不断改善残疾职工的劳动条件和福利设施，积极开展文娱活动和康复活动；
　　（八）加强职工的思想政治工作，加强企业的精神文明建设，开展扶残助残活动；
　　（九）采取多种形式，做好职工的文化培训和职业技术培训工作，提高职工素质；
　　（十）其他必须履行的各项义务。

第四章　管理机构





　　第十四条　民政直属社会福利企业，由民政部门直接领导，其他社会福利企业，由主办单位和民政部门实行双重领导。


　　第十五条　各级民政部门管理社会福利企业的主要职责是：
　　（一）加强对福利企业的宏观管理，根据国家有关规定，制定发展规划和相应的实施办法。
　　（二）指导、监督社会福利企业坚持正确的办厂方向，维护企业和残疾职工的合法权益；
　　（三）审批和检查各类社会福利企业，做好扶持资金的投放和回收工作；
　　（四）协调有关部门，认真落实国家对社会福利企业的各项保护、扶持政策；
　　（五）为社会福利企业的生产经营提供服务；
　　（六）加强社会福利生产宣传工作，及时总结典型经验，表彰先进。


　　第十六条　各级民政工业公司是政企分设、自负盈亏、独立核算的经济实体，其主要任务是：
　　（一）帮助社会福利企业疏通产供销渠道；
　　（二）指导直属企业的生产经营活动和企业管理；
　　（三）协助社会福利企业解决资金、原辅材料等具体困难；
　　（四）为社会福利企业提供信息咨询等服务工作，协助进行技术改造，做好其它方面的协调服务工作；
　　（五）开展一定的自营业务。

第五章　保护扶持





　　第十七条　各级政府要把福利企业的生产纳入当地国民经济发展计划，组织协调各部门、各行业贯彻落实国家对福利企业的保护扶持政策，推动福利生产的健康发展。


　　第十八条　国家对社会福利企业实行税收优惠政策，具体按照国家和省税务局有关规定执行。


　　第十九条　社会福利企业在不改变其隶属关系的前提下，按产品实行行业归口管理。各地在调整产业结构和规划生产布点时，要根据社会福利企业的特殊性予以照顾。对适合残疾人生产、工艺相对简单、销路比较稳定且社会福利企业具有生产优势的产品，应优先调剂和安排给社会福利企业生产，逐步划定某些产品为社会福利企业专产专营。


　　第二十条　各级计划、物资和行业归口部门对社会福利企业生产、建设所需原辅材料、能源、技术等要给予积极扶持和特殊照顾；对生产国家和地方指令性调拨计划产品所需的原辅材料，要纳入地方和行业计划，保证供应；对计划外紧缺原辅材料，要按市场价格照顾供应。


　　第二十一条　兴办社会福利企业所需资金，要依靠社会力量多渠道、多途径筹集。各级财政部门要积极予以扶持。有关部门要积极支持和帮助社会福利企业搞好技术改造。技术改造项目应按隶属关系和计划管理体制，按照国家有关规定纳入地方计划及行业规划。社会福利企业所需的流动资金和技术改造贷款，各专业银行要优先照顾安排，贷款利率按中国人民银行总行的有关规定予以优惠。


　　第二十二条　各地计划、财政、税务、银行、民政、物资、工商行政管理、劳动、及各行业归口部门，都要认真贯彻执行国家和我省有关政策和规定，对社会福利企业在科技咨询、技术服务、人才培训、水电供应、产品创优、进等升级和产供销方面尽力支持，切实帮助社会福利企业解决困难。


　　第二十三条　对安置盲人较多的社会福利企业应在物资、资金、劳动保险、产业政策等方面，给予特殊照顾。

第六章　企业管理





　　第二十四条　社会福利企业实行厂长（经理）负责制，全面推行和完善各种形式的承包经营责任制。厂长（经理）的选举、招聘或任免，凡属民政部门直属的企业，由民政部门组织进行，其他社会福利企业须报当地民政部门审查同意并备案。


　　第二十五条　厂长（经理）是社会福利企业的法定代表人，独立负责地处理生产、经营、财务，分配、人事等方面的问题。主管部门要保护厂长（经理）的合法权益，保证他们依法正常行使职权。


　　第二十六条　社会福利企业要全心全意依靠工人阶级，确立职工在企业中的主人翁地位。要建立健全职工代表大会制度，逐步建立残疾职工组织，实行民主管理。厂长必须定期向职工代表大会或职工大会报告工作，自觉接受党组织和职工群众的监督。


　　第二十七条　社会福利企业中非生产人员不得超过职工总数的２２％。


　　第二十八条　社会福利企业要关心残疾职工的康复，建立健全残疾职工档案，以备治疗、培训、安排工作和有关部门检查。


　　第二十九条　社会福利企业必须建立各项管理制度，建立健全劳动、物质消耗、物资储备、资金、设备利用、管理费用等项定额，提高经营管理水平。


　　第三十条　社会福利企业的供销工作，要主动取得有关部门的支持和照顾，严格履行经济合同，不断开拓市场销路。


　　第三十一条　社会福利企业要加强标准化、计量、检测等项基础工作，积极推行全面质量管理，严格实行质量责任制，不断提高产品质量和服务质量。


　　第三十二条　社会福利企业要积极采用新技术、新工艺，加速企业的技术改造和新产品开发。


　　第三十三条　社会福利企业要加强安全生产工作，建立健全完全生产制度和责任制，装备必需的安全生产设施。不具备安全生产条件的，要限期进行解决，以更好的保护国家和集体财产，保障职工的人身安全。搞好厂容厂貌建设，做到安全生产和文明生产。

第七章　劳动工资





　　第三十四条　社会福利企业用工，应逐步实行劳动合同制。企业有权按照国家有关规定录用、聘用或辞退职工。辞退残疾职工应征求企业残疾职工组织的意见，由企业职工代表大会决定，并报上级主管部门备案。


　　第三十五条　社会福利企业的工资制度应体现各尽所能、按劳分配的原则，逐步实行工资总额与企业经济效益挂钩。职工的工资标准应根据企业效益，参照当地同所有制形式、同行业、同工种的工资标准，经同级劳动部门批准后执行。


　　第三十六条　社会福利企业职工的社会保险和生活福利待遇、劳保用品、保健津贴等，亦应参照当地同所有制形式、同行业、同工种的规定执行。职工退职、退休及劳保待遇按照国家有关规定执行。企业所有职工应参加养老保险或退休费用统筹。养老保险金的交纳办法，应按国家有关规定，并结合企业的具体情况制定。


　　第三十七条　社会福利企业的残疾职工在转正、定级、调资和劳保福利等方面享受与健全职工同等待遇。不得排挤和歧视残疾人。


　　第三十八条　社会福利企业在工种安排和劳动定额方面，应根据残疾职工的生理状况给予适当的照顾。

第八章　财务管理





　　第三十九条　社会福利企业要加强财务管理，健全财务管理制度，严格执行财经法规、财经政策和财经纪律，自觉接受财政、税务、审计部门的监督。


　　第四十条　社会福利企业要根据实际需要设立财务管理机构，配备熟悉业务、忠于职守、廉洁奉公、依法办事的专职财会人员。加强财务计划管理，合理安排资金，精打细算，专款专用，严格控制非生产性开支，努力降低生产成本。定期分析资金周转和使用情况，公布财务收支情况，接受职工监督。


　　第四十一条　社会福利企业要严格利税的管理使用。要把国家对社会福利企业减免的税金，列为国家扶持基金单独记帐，专项管理，民政、税务、财政部门共同监督。


　　第四十二条　县（市、区）以上民政部门可从其管辖的社会福利企业减免税金中提取１０％作为社会福利发展基金，用于发展社会福利生产。但是，亏损企业不得提取。具体提取和使用办法按省税务局、省民政厅的有关规定执行。


　　第四十三条　社会福利企业的减免税金除民政部门提取部分外，其余部分作为企业生产发展基金，用于扩大生产经营规模和技术改造（其中用于技术改造不得少于５０％）。


　　第四十四条　管理社会福利企业的民政主管部门，其行政经费未纳入预算的，可向辖区内所管理的集体社会福利企业提取一定的管理费，其比例另行制定。提取的管理费主要用于提交上级管理费，拨补下级管理费、支出行政经费、补偿新产品试制失败损失费、交出展品及样品费等。

第九章　法律责任





　　第四十五条　社会福利企业违反本办法规定，有下列情形之一的，县（市、区）以上民政部门应当给予警告，并责令限期纠正；情节严重的可收缴《甘肃省社会福利企业证书》。
　　（一）安置残疾人员达不到生产人员总数３５％的；
　　（二）侵犯残疾人合法权益的；
　　（三）违反减免税金管理和使用规定的；
　　（四）隐瞒残疾人就业比例，弄虚做假的；
　　（五）不按期归还借贷资金的；
　　违反《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的，由工商行政管理机关依法处罚。


　　第四十六条　社会福利企业对当地民政部门的处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起十五日之内向上一级民政部门申请复议。上一级民政部门受理复议申请后，应在两个月之内作出复议决定。企业对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日之内向人民法院起诉。

第十章　附则




　　第四十七条　本办法适用于国营和集体社会福利企业。


　　第四十八条　个体工商户和私营企业安置残疾人员达到生产人员总数３５％以上的，其管理办法另行规定。


　　第四十九条　本办法由省民政厅负责解释。


　　第五十条　本办法自发布之日起施行。

湖南省益阳市人民政府


益阳市土地开发整理复垦管理暂行办法

益政令〔2002〕1号



《益阳市土地开发整理复垦管理暂行办法》已经市人民政府2002年第二次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起30日后施行。
　　　　　市长
　　　　　二○○二年二月二十八日

益阳市土地开发整理复垦管理暂行办法

第一条　为加强土地开发整理复垦管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规和政策的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称土地开发，是指将未利用土地改造成为可利用的农用地，并加以利用的行为。
　　本办法所称土地整理，是指按照土地利用总体规划，对田、水、路、林等进行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境的行为。
　　本办法所称土地复垦，是指对因采矿、采石、挖沙、取土等挖损、压占的土地恢复其耕作条件并加以利用的行为。
第三条　在本市行政区域内进行土地开发整理复垦，适用本办法。
第四条　市、县两级土地行政主管部门负责组织管理、监督、检查本行政区域内土地开发整理复垦工作；根据土地利用总体规划，会同计划、农业、林业、水利、环保等部门编制土地开发整理复垦计划；下达土地开发整理复垦年度计划；建立土地开发整理复垦项目库；编绘土地开发整理复垦规划图；负责土地开发整理复垦项目的呈报、立项、审批和项目投资计划的编制；会同有关部门组织土地开发整理复垦项目的竣工验收等工作。
第五条　市、县两级土地开发整理复垦机构，负责本行政区域内年度土地开发整理复垦计划的实施工作，承办土地开发整理复垦项目的论证、申报、测绘、施工发包、质量监督和项目库建设、档案管理等工作；根据全市耕地占补平衡的要求，先行开发储备土地，有偿向建设单位提供用于补充耕地的土地；负责土地开发整理复垦重点项目的资金筹措、组织实施和申请验收工作。
第六条　土地开发整理复垦项目按管理权限进行审批。4公顷以上的，报省级土地行政主管部门批准立项；4公顷以下（含4公顷）、1公顷以上的，由市土地行政主管部门批准立项；1公顷以下（含1公顷）的，由县级土地行政主管部门批准立项。
第七条　申请实施土地开发整理复垦的单位和个人，必须向项目所在地县级以上人民政府土地开发整理复垦机构提出书面申请，并提交可行性论证报告，由土地开发整理复垦机构根据土地开发整理复垦年度计划审核后，上报土地行政主管部门审批。
受理土地开发整理复垦申请的机构，负责组织进行土地开发整理复垦项目现场选址工作，并依照审批权限，逐级报批土地开发整理复垦项目。
第八条　已经批准立项的土地开发整理复垦项目单位和个人，必须按照要求向项目受理单位提供以下资料：
（一）拟开发整理复垦土地的现场影相资料和土地利用总体规划图；
（二）不小于1：2000的土地利用现状图；
（三）土地开发整理复垦规划图；
（四）土地开发整理复垦项目规划和工程设计及具体实施方案；
（五）有关部门的论证意见。
土地开发整理复垦项目单位和个人，必须与土地开发整理复垦机构签订开发协议。
第九条　土地开发整理复垦项目单位和个人，必须严格按规划设计施工；示范、重点项目，必须实行项目法人制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制。
第十条　土地开发整理复垦项目竣工后，项目实施单位或个人必须向土地开发整理复垦机构申请竣工验收，由受理申请的土地开发整理复垦机构报请土地行政主管部门组织进行现场验收，并核发竣工验收确认书。
土地开发整理复垦项目验收合格后，项目实施单位应自收到竣工验收确认书之日起30日内到当地土地行政主管部门办理有关土地权属与地类变更登记手续。
第十一条　非农业建设项目经批准占用耕地的，按照占多少、垦多少的原则，由占用耕地的单位和个人负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦不符合要求的，应当交纳耕地开垦费。
在城市建设用地规划范围内的建设工程项目占用耕地应缴纳的耕地开垦费，80%由市土地行政主管部门在办理农用地转用审核手续时收取；20%由省土地行政主管部门收取。
村庄和集镇规划范围内非农业建设工程项目占用耕地应缴纳的耕地开垦费，由市土地行政主管部门收取。
第十二条　在益阳市区（含资阳区、赫山区）、桃江县、沅江市范围内占用水田按每亩1.1万元、占用旱土按每亩0.7万元的标准收取耕地开垦费；在南县、大通湖区范围内占用水田按每亩1万元、占有旱土按每亩0.6万元的标准收取耕地开垦费；在安化县范围内占用水田按每亩0.8万元、占用旱土按每亩0.5万元的标准收取耕地开垦费。占用基本农田的，按上述标准的120%收取耕地开垦费。占用专业菜地的，按所在区域水田的征收标准征收。在县城关镇、建制镇以外区域内农民建房以及乡、镇、村兴办公益事业与公共设施，经批准占用其本集体经济组织耕地的，按上述标准的70%收取耕地开垦费。
第十三条　非农业建设项目单位或个人，经批准占用耕地的，可以按本办法第十一条、第十二条规定开垦耕地或交纳耕地开垦费，也可以与土地开发整理复垦机构签定协议，委托土地开发整理复垦机构造地，并按耕地开垦费的80%以上，90%以下标准向市土地开发整理复垦机构缴纳造地工程款。
在各区县（市）收取的造地工程款中，10%用于全市耕地总量动态平衡的宏观调控，7%可用作市、县两级土地开发整理复垦业务经费，其他部分返还各区县（市）用于造地。
第十四条　挖损、压占土地的单位和个人，应当按照有关法律、法规的规定对挖损、压占的土地进行复垦；没有条件复垦或复垦不符合要求的，必须缴纳土地复垦费。土地复垦费收缴的具体标准，由物价、财政、国土部门根据土地破坏程度、复垦工作量确定。土地复垦费由县级以上土地行政主管部门收缴。
第十五条　已经办理审批手续的非农业建设项目占用耕地一年以上未动工开发建设的，以及以出让方式取得的城市房地产开发用地一年以上未动工开发建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门按照标准收取耕地闲置费。
第十六条　市、县两级土地行政主管部门收取耕地开垦费、土地复垦费、耕地闲置费，必须到同级物价部门办理收费许可证，并使用省级财政部门统一印制的专项收据。土地开发整理复垦机构收取造地工程款，必须到物价部门办理收费许可证。
上述资金严格实行收支两条线，专款用于土地开发整理复垦。有关部门要严格资金管理，确保各项资金专款专用。
第十七条　鼓励农民、村级集体经济组织和其他企事业单位在土地行政主管部门的指导下科学开发整理复垦土地。通过开发整理复垦新增的耕地经验收合格后，由土地行政主管部门根据实际情况予以补偿奖励，并由土地所有者确定承包经营者，承包经营者享有以下权益：
（一）承包经营期30年，在承包期间允许继承承包、转包；
（二）不纳入原承包土地的基数和调整范围；
（三）承包经营期满后，原承包者在同等条件下可优先承包。
第十八条　违反本办法规定，擅自开发整理复垦土地，导致水土流失，破坏生态平衡的，由土地、水行政主管部门依法查处。
第十九条　对县级立项的土地开发整理复垦项目，每年由市土地行政主管部门组织抽查；抽查不合格的，取消土地开发整理复垦项目确认书；连续两年抽查不合格的，取消该县土地行政主管部门土地开发整理复垦项目立项权。
第二十条　本办法自发布之日起30日后施行。