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内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署办公厅


锡林郭勒盟行政公署办公厅 关于印发《锡林郭勒盟帮扶项目大型资产管理暂行办法（修订）》的通知



锡署办发〔2005〕109号

各旗县市（区）人民政府（管委会），行署各委、办、局：
　 现将《锡林郭勒盟帮扶项目大型资产管理暂行办法（修订）》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　　　
　　　　　　　　　　　 二○○五年九月十四日



锡林郭勒盟帮扶项目大型资产管理
暂行办法（修订）

　　第一条 为有效管理和合理利用各级国家机关、团体、企事业单位帮扶项目大型资产(以下简称大型资产)，建立长效机制，使之长期、最大限度地发挥作用，根据我盟实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的大型资产，是指各级国家机关、团体、企事业单位利用帮扶资金、帮扶项目建设或形成的使用期限超过一年，价值2000元以上的各类资产。
　　第三条 各旗县市人民政府负责本行政区域内大型资产的监督、管理工作。
　　旗县市扶贫办(帮扶办)、苏木乡（镇）人民政府，具体管理本辖区内的大型资产。
　　嘎查(村)委员会和农牧民应当妥善保管、维护并合理使用、经营大型资产，最大限度地提高资产使用效益。
　　第四条 各旗县市扶贫办(帮扶办)会同有关帮扶单位按照以下标准，对大型资产进行界定。
　　(一)房屋、棚圈、围栏、小型机械、青贮窖和20亩以下高产饲草料地等资产，现为农牧民直接使用的，经帮扶单位和嘎查村共同证明认定，可划归农牧民个人所有。
　　(二)扶贫流动畜、大中型农牧机具、20亩以上的高产饲草料地、公用水井和文化活动室等集体公用设施设备，以及资产难以划归个人和难以分户经营的，可划归嘎查（村）集体所有，也可划归旗县市职能部门所有，或者作价后作为农牧民股份入股。
　　(三)资产不便于落实到户，集体难以经营的，可界定为国有资产。
　　第五条 各旗县市扶贫办(帮扶办)和有关帮扶单位必须对界定后的大型资产以及今后建设或者形成的大型资产，建立资产分类台帐和目录，做到账账、账实相符，并报同级国有资产监督管理部门备案。
　　分类台帐和目录应当指定专人登记，专人管理。登记、管理人员工作发生变动，应当在有关部门的监督下，移交台帐和目录。
　　第六条 资产管理的主要任务。
　　（一）做好资产清查工作，包括各类资产的规格、数量、单价、金额，健全项目形成资产的原始记录，核准资产实际成本，进行登记造册，分类编制资产目录，及时报送有关部门。
　　（二）会同有关部门界定资产的所有权、使用权和管理权，并及时办理产权归属证明和法律规定的有关手续。
　　（三）与苏木乡镇人民政府、嘎查(村)、农牧户签订资产管理合同，公开帮扶项目资产界定情况、集体资产中每个农牧户占有的份额以及处置权限等，指导、协助嘎查(村)对集体资产进行民主管理、民主监督。
　　（四）国有和集体资产管理要实行领导负责制，苏木乡镇及有关部门和嘎查村要建立管理小组，落实保值增值责任，制定出切实可行、操作性强的管理办法；确定专门管护人员，签订管护合同，明确管护工作的责、权、利；组织项目经营人员、具体管护人员及农牧户参加管护经营知识和技能培训。
　（五）定期检查大型资产的保存和使用情况，对国有和集体大型资产闲置、管理不善受到损坏和经营效益低的，旗县市扶贫办(帮扶办)、有关部门和苏木乡镇政府要及时调查原因，加强指导，努力提高使用、经营效益。对确实缺少经营管理人员或者利用率低、效益差的，可在管理范围内进行调剂利用，确保大型资产所有者和使用、经营者在处置期限内保持资产完整无损，充分发挥资产的效能。
　　（六）做好新形成项目资产的竣工验收、备案和移交工作。
　　(七)固定资产管理部门的主要领导和具体工作人员工作变动时，必须严格办理交接手续，接受有关部门的专项审计。
　　第七条 资产可按以下标准确定使用年限。
　　（一）中小型机械、良种畜、种公畜为五年。
　　（二）大型农牧机具、网围栏为十年。
　　（三）房屋、棚圈、青贮窖、公用水井及其配套设施为二十年。
　　（四）其它各类大型资产，根据实际情况分别确定使用年限。
　　第八条 对投放到户的扶贫流动畜、良种畜和种公畜，旗县市扶贫办(帮扶办)或嘎查（村）要与农牧户签订投放合同，明确投放条件、回收期限、仔畜分成比例、违约责任等，实现滚动发展、长期发挥作用。
　　第九条 对集体高产饲草料地、小型场矿等资产可实行股份合作的形式，引导农牧民通过组建农牧民联合体、合作经济组织、经营协会等，依托生产经营能手的牵头组织带动，建立符合当地实际的生产经营管理模式，让农牧民受益。
　　对电力设施、道路及其它操作技术性强、经营管理要求严的国有和集体大型资产，可由电力、交通等相关主管部门经营管理，或采用承包、租赁的形式使用、经营。使用者或经营者应当缴纳一定数额的承包、租赁费。发包方、出租方应当与使用者、经营者签订承包租赁合同，明确经营期限、经营目标、经营方式、收益分配、双方权利义务、奖罚事项、违约责任等，必要时还要有担保人和交纳风险抵押金。
　第十条 集体和国有大型资产，经旗县市人民政府批准后，可以通过拍卖方式，出售给农牧民个人所有，并将处置结果及时报告国有资产监督管理部门。未经旗县市人民政府批准，任何组织和个人不得随意变卖、私分或者变相私分。对故意损坏资产或者随意变卖、私分、变相私分资产的，由主管部门收回全部资产及其收益，重新界定所有权和使用权，并依法追究当事人的责任。
　第十一条 集体和国有大型资产的收益，应当列入专项资金管理，用于生产设备的维修、翻新和扩大再生产，或者用于被帮扶地区的基础设施建设。
　　第十二条 拥有大型资产所有权的集体和有关单位，每年应当将大型资产使用计划、总结报送旗县市主管部门和各级帮扶单位，定期公布大型资产管理、使用、收益情况，主动接受社会监督。
　　第十三条 当年形成的资产，且竣工投入使用的，年内必须确权、注册备案；当年未竣工的资产，次年竣工后两个月内必须确权、注册备案。
　　第十四条 本办法所称的各类合同示范文本，由盟扶贫办统一制定。
　第十五条 本办法由盟扶贫办负责解释。
　第十六条 本办法自2005年10月1日起施行。2004年5月20日印发的《帮扶项目大型固定资产管理暂行办法》同时废止，各旗县市人民政府要根据本办法尽快修订完善具体实施细则。




交通运输部


关于进一步加强道路包车客运管理的通知

交运发〔2012〕738号


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津、上海交通运输和港口管理局：
为进一步规范道路包车客运市场秩序，保障运输安全，根据《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）和新修订的《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通运输部2012年第8号令，以下简称《客规》）的有关规定，现就进一步加强道路包车客运管理的有关事项通知如下：
一、充分认识加强道路包车客运管理的重要意义
近年来，随着我国经济社会和旅游产业的快速发展，人民群众多样化、高品质包车出行需求不断增长，包车客运市场发展迅速，成为道路旅客运输市场的一个重要增长点。截至2011年，我国客运包车数量近12万辆，比2006年增长70%。在包车客运市场快速发展的同时，也暴露出包车客运运力调控不科学、企业安全生产主体责任不落实、市场监管体系不完善等问题。
新修订的《客规》，重点对改进包车客运管理方式，强化企业安全生产主体责任，利用现代信息技术规范省际包车客运管理等内容做了规定，这是新形势下进一步加强包车客运管理的重要依据，对维护道路客运市场公平竞争秩序、服务人民群众安全便捷出行、推进道路客运发展方式转变具有积极意义。各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要认真学习领会，强化运力调控，健全管理制度，完善监管措施，对省际包车客运实施重点监管，全力打造公平竞争、安全有序、和谐稳定的道路包车客运市场。
二、科学有序发展包车客运运力
包车客运市场发展既要充分满足经济发展、旅游发展和人民群众出行的需要，又要防止结构失衡、运力过剩、恶性竞争等现象。各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要加强对包车客运市场供求状况的监测，定期开展本地区客运包车年度平均工作车日、平均利用率等相关信息的调查统计工作,根据本地区经济发展水平、旅游业发展水平、包车客运市场的供求状况等因素，科学制订包车客运发展规划，合理调控包车客运运力。对符合规划的新增运力申请，按规定程序审批；对不符合包车客运发展规划的新增运力申请，一律不予批准。
三、完善道路包车客运市场准入退出机制
各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要加强包车客运市场的准入管理，对申请新设立的经营包车客运的企业，要对照法定条件严格审核。要通过服务质量招投标等方式，支持在公司化、规模化、集约化经营方面具有优势，诚信等级高，运输安全生产责任落实，经营行为规范，服务质量好的企业，拓展经营范围，扩大经营规模。要建立健全包车客运市场退出机制，把安全生产状况和质量信誉考核情况作为企业退出市场的主要依据。对发生重大以上交通安全责任事故、重大服务质量事件、重大群体性事件以及12个月内三次违规的企业，要责令整改，整改期间暂停包车客运标志牌备案审核和发放，整改合格后予以恢复。对发生重大及以上或者6个月内发生两起较大及以上责任事故的、质量信誉考核不合格的企业要停业整顿，停业整顿期间暂停包车客运标志牌备案审核和发放，整顿合格后予以恢复，但自恢复运营之日起3年内不得新增包车客运运力；整顿后仍不具备安全生产条件的，要依法取消相应经营范围或吊销其道路运输经营许可证件。
四、落实企业安全生产主体责任
包车客运企业是安全生产的主体，法人代表为第一责任人，应当严格执行国家有关安全生产的法律法规和标准规范，健全安全生产管理制度并督促落实，切实履行好安全生产主体责任。要根据《道路旅客运输企业安全生产规范（试行）》（交运发〔2012〕33号），加强对所属车辆和驾驶员的管理。一是要保持车辆良好技术状况。严格执行车辆维护和检测制度，确保车辆技术等级符合规定。二是要加强车辆动态监管。严格实施包车客运车辆卫星定位装置的安装、使用、监管等相关规定，完善监控管理流程，配备专职人员，及时纠正各类违法违规行为，消除事故隐患。三是要加强驾驶员管理。根据包车任务、路况天气、驾驶员身体健康状况等情况合理安排驾驶员。对省际包车任务或行驶里程超过800公里的包车任务，每次出车前应由专人对驾驶员进行安全提示，督促驾驶员熟悉行驶路线的道路状况、天气状况、风险控制点等信息；对途经山区等事故高发线路的包车客运任务，要安排适当的车型和有驾驶经验的驾驶员。四是要加强服务质量管理。要在包车客运车辆外部适当位置喷印企业名称或者标识，在车厢内显著位置公布服务质量投诉电话和道路运输管理机构监督电话，及时处理相关服务质量投诉，接受社会和有关部门的监督。鼓励企业实行统一承揽包车业务、统一车辆调度、统一运费结算、统一驾驶员管理。
五、规范省际包车客运标志牌管理
根据新修订的《客规》，从事省际包车客运的企业应按照交通运输部的统一要求，通过运政管理信息系统向车籍地道路运输管理机构备案后方可使用包车标志牌。各省级道路运输管理机构应严格按照《客规》的有关规定，加快完善包车客运标志牌管理制度，推进信息化管理，抓紧建设“包车客运管理信息系统”，尽早投入使用，并将其纳入运政管理信息系统。
“包车客运管理信息系统”软件由各省级运管机构根据部的统一要求自行编制（编制要求另发），也可参考使用江苏或者安徽省道路运输管理局开发的软件，省际包车客运标志牌上的二维码加密软件及识别软件，由交通运输部通信信息中心统一开发，免费提供使用。各地应将《道路运输经营许可证》中经营范围含省际包车客运的客运企业，《道路运输证》中经营范围含省际包车的车辆，以及符合条件的驾驶员建立数据库，纳入“包车客运管理信息系统”进行统一管理。
新版的省际包车客运标志牌从2013年1月1日起启用。各省级道路运输管理机构应按照部规定的式样统一印制，按程序发放给市级道路运输管理机构，由经营省际包车客运的企业按规定向市级道路运输管理机构申领。在开展每一运次的省际包车业务前，企业通过“包车客运管理信息系统”向市级道路运输管理机构进行备案申请。各市级道路运输管理机构要对省际包车备案申请及时进行审核。审核通过后，企业打印省际包车客运标志牌并加盖企业公章，方可使用该标志牌从事省际包车业务。企业应指定专人签发省际包车客运标志牌，并应建立省际包车客运标志牌使用登记制度，领用人要签字确认，交旧领新，严禁将空白标志牌发放给个人。
省际包车客运业务备案信息包括企业名称、经营许可证号、本运次线路起讫点、车牌号、道路运输证号、驾驶员姓名、从业资格证号、包车标志牌顺序号、载客人数、主要途经地、运行时间、有效期、企业签发人等信息，以及承运业务凭证（电子版）。承运业务凭证可以是包车票或包车合同，或者注明客运事项的旅游客票或旅游合同。备案信息应客观真实。
2013年7月1日前，没有完成“包车客运管理信息系统”建设的省份，仍可按原规定使用旧版的省际包车客运标志牌，各级道路运输管理机构应加强对过渡期内省际包车标志牌的监管，加密抽查频次，确保省际包车标志牌按规定使用。
省内包车客运标志牌的使用管理办法由各省级交通运输主管部门参照本通知自行制订。
六、加强道路包车客运市场监督管理
各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要积极推动包车客运信息化监管，为执法人员配备包车客运标志牌识别设备，并充分运用全国重点营运车辆联网联控系统，对省际客运包车的实际运营情况实施定期抽查，严格按照法规规章的规定，对违规违章车辆实施处罚。要加强社会监督，定期将经营包车客运企业的质量信誉情况、服务质量投诉情况等信息发布到全国道路运政管理信息系统，引导包车用户择优选择客运企业。
要加强对客运包车异地经营行为的监督管理。各地道路运输管理机构要结合监督检查情况，定期将对外省籍客运包车违章行为的查处情况上报省级道路运输管理机构，省级道路运输管理机构定期汇总并抄告车籍所在地省级道路运输管理机构。车籍所在地省级道路运输管理机构要及时将有关信息转发至车籍所在地市级道路运输管理机构，并督促市级道路运输管理机构将违法违规行为记录到相关档案或信息系统中，作为道路客运企业年度审核、等级评定、质量信誉考核和驾驶员诚信考核的重要依据。



交通运输部
2012年12月17日