关于缓刑犯的考察/王迎新

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建设部 民政部


关于进一步做好社区未成年人活动场所建设和管理工作的意见



建精[2004]219号

各省、自治区、直辖市建设厅（建委及有关部门）、民政厅（局），新疆生产建设兵团建设局、民政局：

　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的精神，进一步做好社区未成年人活动场所建设和管理工作，提出如下意见：

　　一、强化责任意识，进一步明确加强社区未成年人活动场所建设的重要性

　　社区是未成年人生活、学习的落脚点，社区的环境对未成年人生活习惯的养成和道德情操的培养，乃至个人品质、思想抱负、社会责任感的形成，都有着重要影响。因此，做好社区未成年人思想道德建设工作，社区未成年人活动场所的建设是基础。目前，社区内拥有的各种小型文化、教育、体育设施，为未成年人提供了不少喜闻乐见的服务，但还远不适应当前加强和改进未成年人思想道德建设的要求。社区未成年人活动场所是社区未成年人开展活动的有效平台和载体。作为负责城市建设和管理的建设行政主管部门，作为负责城市社区建设的民政部门，在加强社区未成年人基础设施建设和管理工作中，负有重要的责任。因此，我们一定要从实践“三个代表”重要思想，维护居民群众的根本利益出发的高度，从推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，服务改革、发展、稳定大局的高度，深刻认识进一步做好社区未成年人活动场所建设和管理工作的重要意义，切实增强做好这项工作的自觉性和紧迫感。各地要在党委和政府的领导下，以规划为龙头，逐步建立布局合理、规模适当、功能配套的社区未成年人活动场所，切实把加强社区未成年人思想道德建设的各项工作落到实处。坚持政府投入为主，社会积极支持的原则，因地制宜，形式多样，力争在三至五年时间内，使全国社区未成年人活动场所有较大的改观，使管理服务水平有新的提高，为加强未成年人思想道德建设发挥更大的作用。

　　二、严格规划管理，切实加强社区未成年人活动场所的规划建设

　　社区未成年人活动场所包括文化、教育、科技、体育等公共设施用房以及室外活动场地。为搞好未成年人活动场所的建设，建设部已印发了《关于进一步加强和改进未成年人活动场所规划建设工作的通知》（建规[2004]167号），提出大城市要逐步建立起布局合理、规模适当、功能配套的市、区、社区未成年人活动场所；中小城市要重点建设好市级未成年人活动场所。

　　一是各地要加大城市规划实施管理的力度，把未成年人活动场所作为城市规划的强制性内容。在城市总体规划（包括县城关镇总体规划）、详细规划、居住区规划的编制、审批中必须严格执行《城市规划法》、《城市规划编制办法》、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）、《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）等法规和标准的规定，保证未成年人活动场所的建设用地。各级城市规划行政主管部门，在组织审查城市规划时，要把是否按国家标准配置了未成年人活动场所，作为审查规划的重要内容。

　　二是各地在城市的旧区改建或新区开发建设中，必须配套建设未成年人活动场所。地级以上城市要建立青少年活动中心，人口规模在30000—50000人以上的居住区应（按照每千人用地200—600平方米、每千人建筑100—200平方米）建设文化活动中心；人口规模在7000—15000人的居住小区（按照每千人用地40—60平方米、每千人建筑20—30平方米）建设文化活动站；重点镇和县城关镇也要设置文化活动站或青少年之家。对未配套规划未成年人活动场所的开发建设项目，不得批准建设。

　　三、部门密切配合，把社区未成年人活动场所的建设和管理工作落到实处

　　社区未成年人基础服务设施建设和管理工作，事关居民群众特别是未成年人的切身利益，事关城市基层的稳定，各有关部门要在当地党委、政府的统一领导下，统筹规划，明确责任，积极配合，狠抓落实。

　　各地要严格按照法定建设程序，依法建设社区未成年人活动场所。各级建设主管部门要监督检查建设单位（房地产开发企业）按照小区规划，配套建设未成年人活动场所的实施情况，对未按规划建设未成年人活动场所的，要责令建设单位（房地产开发企业）限期纠正。对拒不改正的依法予以处罚，并将其不良行为纳入房地产开发企业信用档案。建设社区未成年人活动场所要严格按照标准进行设计和施工，并应严格按照工程建设标准强制性条文进行监督检查。严禁使用不合格建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土。严把工序验收关和工程竣工验收关，不合格的工程决不允许交付使用。确保社区未成年人活动场所建设的施工质量。未成年人活动场所建成后，不得擅自改变其使用性质。建成的未成年人活动场所的权属，按照“谁投资，谁所有”的原则确定。为保证未成年人活动场所使用安全，要建立未成年人活动场所安全责任制。对实施物业管理的住宅小区，物业管理企业要依据物业管理合同对未成年人活动场所提供物业管理服务。各级民政部门要指导社区组织加强对社区未成年人活动场所的管理，不断提高服务水平，发挥社区未成年人活动场所的综合效益。

中华人民共和国建设部
中华人民共和国民政部
二〇〇四年十二月九日


河南省人大常委会


河南省法律援助条例


（２００２年３月２７日河南省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议通过）

河南省人民代表大会常务委员会公告
第四十八号
　　《河南省法律援助条例》已经河南省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于２００２年３月２７日审议通过，现予公布，自２００２年６月１日起施行。
　　 河南省人民代表大会常务委员会
　　 ２００２年４月２日

第一章　总　则
　　第一条　为了贯彻公民在法律面前一律平等的宪法原则，维护公民的合法权益，规范法律援助活动，根据国家法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称法律援助，是指县级以上人民政府设立的法律援助机构组织法律援助人员，为经济困难或特殊案件的当事人提供法律服务并免收、减收费用的一项法律保障制度。
　　本条例所称法律援助人员是指承办法律援助事项、提供法律援助服务的人，受援人是指获得法律援助的人。
　　第三条　律师、公证员、基层法律服务工作者应当依法履行法律援助义务。
　　第四条　法律援助机构和法律援助人员在实施法律援助过程中，必须以事实为根据，以法律为准绳，恪守职业道德，遵守执业纪律。
　　第五条　县级以上人民政府司法行政部门主管本行政区域内的法律援助工作。
　　第六条　有关机关、单位及个人应当支持、配合法律援助机构和法律援助人员开展法律援助工作。
　　第七条　县级以上人民政府应当表彰奖励在法律援助工作中有突出贡献的单位和个人。
第二章　法律援助机构、人员
　　第八条　省、省辖市、县（市、区）的法律援助机构负责指导、协调、监督并组织实施本行政区域内的法律援助工作。上级法律援助机构指导下级法律援助机构的工作。
　　第九条　律师事务所、公证处、基层法律服务所应当接受本辖区法律援助机构指派，办理法律援助事项。
　　社会团体、高等院校及有关组织参与法律援助活动，由法律援助机构指导和监督。
　　第十条　下列人员应当承担指派的法律援助事项：
　　（一）法律援助机构专职工作人员；
　　（二）律师；
　　（三）公证员；
　　（四）基层法律服务工作者。
　　鼓励前款规定以外的具有法律专业知识的公民，志愿依法参与法律援助活动。
　　第三章　法律援助的范围、对象、形式
　　第十一条　法律援助的范围包括：
　　（一）刑事案件；
　　（二）请求给付抚育费、扶养费、赡养费的法律事项；
　　（三）除责任事故以外的因工伤请求赔偿的法律事项；
　　（四）残疾人、未成年人、老年人、妇女维护自身合法权益的法律事项；
　　（五）请求发给抚恤金、救济金、基本生活费、最低生活保障金、社会保险费、劳动报酬的法律事项；
　　（六）请求国家赔偿的法律事项；
　　（七）其他确需法律援助的事项。
　　第十二条　住所地或者事由发生地在本省行政区域内，符合下列条件的公民，经法律援助机构审查，可以获得法律援助：
　　（一）为维护自身合法权益需要法律帮助；
　　（二）因经济困难，无能力或无完全能力承担法律服务费用。
　　经济困难标准参照法律援助实施地人民政府规定的最低生活保障标准执行。
　　第十三条　被告人是盲、聋、哑或未成年人而没有委托辩护人的，或者被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的应当获得法律援助；公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，可以获得法律援助。
　　第十四条　法律援助机构为外国籍、无国籍的犯罪嫌疑人或者被告人提供法律援助的，按照国家有关规定执行。
　　第十五条　法律援助主要采取以下形式：
　　（一）法律咨询、代拟法律文书、提供法律意见；
　　（二）刑事辩护或者刑事代理；
　　（三）民事、行政诉讼代理；
　　（四）非诉讼法律事务代理；
　　（五）公证证明。
第四章　法律援助的程序
　　第十六条　诉讼法律事项的申请，由申请人向受案人民法院所在地的同级法律援助机构提出；非诉讼法律事项的申请，由申请人向住所地或事由发生地的基层法律援助机构提出。
　　第十七条　申请人申请法律援助应当填写法律援助申请表，载明以下事项：
　　（一）申请人的基本情况；
　　（二）申请法律援助的事实和理由；
　　（三）申请人的经济状况；
　　（四）申请人提供的证明、证据材料清单。
　　第十八条　申请人应当如实提交以下材料：
　　（一）本人有效的身份证明；
　　（二）申请人住所地、经常居住地的居（村）民委员会或有关单位出具的申请人本人及其家庭经济状况证明；
　　（三）与所申请法律援助事项有关的证明及证据材料；
　　（四）法律援助机构认为需要提供的其他材料。
　　第十九条　申请人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，由其法定代理人代为申请。
　　第二十条　法律援助机构认为申请人提供的材料不完备或者有疑问的，可以要求申请人作必要的补充或者说明，并可以向有关单位、个人调查核实。
　　第二十一条　法律援助机构负责审查和批准法律援助申请的工作人员有下列情形之一的，应当回避：
　　（一）是法律援助事项的申请人或者申请人的近亲属；
　　（二）与申请法律援助事项有利害关系的。
　　第二十二条　法律援助机构应当自收到申请之日起十日内作出是否给予法律援助的决定，并书面通知申请人。国家另有规定的，从其规定。
　　第二十三条　对符合本条例规定的申请事项，法律援助机构应当受理，并给予法律援助。
　　有下列情形之一的，不予法律援助：
　　（一）申请事项不属于法律援助范围的；
　　（二）申请人经济情况不符合援助条件的；
　　（三）不属于接受申请地管辖范围的；
　　（四）申请人无证据证明其合法权益受到侵害的。
　　第二十四条　法律援助机构决定给予法律援助的，应当与受援人或其法定代理人签订法律援助协议。
　　第二十五条　人民法院对指定辩护的刑事案件，应当在开庭十日前，将指定辩护公函和人民检察院起诉书或者判决书副本等相关法律文书送交有关法律援助机构，并附送被告人符合法律援助条件的证明材料。
　　第二十六条　法律援助机构对人民法院为被告人指定辩护的刑事案件，应当在收到指定辩护公函之日起三日内进行审查，被告人符合受援条件的，应当按规定指派法律援助人员为其提供辩护；不符合受援条件的，应当向指定该案的人民法院提交不予法律援助的书面说明。
　　第二十七条　法律援助机构决定给予法律援助的，应当在五日内指派法律援助人员。法律援助人员接受指派后，应当按照有关规定及时为受援人提供法律服务。
　　第二十八条　同一法律援助事项，两个以上法律援助机构都可以受理的，申请人可以向其中一个法律援助机构申请；申请人向两个以上法律援助机构提出法律援助申请的，由最先收到申请的法律援助机构受理。法律援助机构之间发生受理争议时，由共同的上一级法律援助机构指定。
　　第二十九条　法律援助机构决定给予法律援助的案件，受援人申请免交、减交或缓交案件受理、诉讼、仲裁等费用的，由人民法院或仲裁机构根据国家有关规定决定。
　　司法、行政机关及有关单位向法律援助人员提供法律援助事项的有关材料，应当免收、减收费用。
　　第三十条　法律援助人员办理法律援助案件所需必要开支，受援人列为诉讼请求或仲裁请求的，由人民法院或仲裁机构根据国家有关规定裁决。
　　第三十一条　法律援助机构根据办理法律援助案件的需要，可以委托异地法律援助机构协助办理有关法律援助事宜，被委托方应当予以协助。
第五章　权利和义务
　　第三十二条　受援人有权了解为其提供法律援助活动的进展情况，对法律援助人员不依法履行职责的，可以要求法律援助机构更换法律援助人员。
　　受援人无正当理由拒绝法律援助机构指派的法律援助人员的，不得就同一事项再次提出申请。
　　第三十三条　受援人应当如实陈述与法律援助事项有关的事实，配合法律援助人员工作。
　　第三十四条　受援人因法律援助事项的解决获得较大经济利益时，应当向法律援助机构补偿部分法律服务费用。
　　第三十五条　法律援助人员有权要求受援人提供与法律援助事项有关的证据材料。
　　第三十六条　法律援助人员在法律援助过程中发现受援人不符合受援条件的，应当报请法律援助机构批准，取消其受援资格。受援人违反法律援助协议的，法律援助人员可以报经法律援助机构批准，终止法律援助。
　　第三十七条　法律援助事项办结后，法律援助机构应当按规定给予法律援助人员一定的补助。
　　第三十八条　法律援助人员应当接受法律援助机构的监督。无正当理由，不得拒绝、拖延或者终止办理法律援助事项。
　　法律援助人员不得向受援人收取财物或牟取其他不正当利益。
第六章　法律援助资金
　　第三十九条　法律援助资金来源包括：
　　（一）政府财政拨款；
　　（二）依法接受的社会捐赠；
　　（三）其他合法来源。
　　第四十条　法律援助资金主要用于承办法律援助事项及其他与法律援助有关的必要开支。
　　第四十一条　各级人民政府应将法律援助所需经费列入同级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加。
　　法律援助资金由法律援助机构管理，专款专用，并接受财政、审计部门的监督。
第七章　法律责任
　　第四十二条　受援人以欺骗手段获得法律援助的，应当支付法律援助服务的全部费用。
　　第四十三条　律师事务所、公证处、基层法律服务所违反本条例第九条规定的，由法律援助机构责令改正，拒不改正的，司法行政部门应当依照有关法律、法规的规定给予处罚。
　　第四十四条　律师、公证员、基层法律服务工作者拒不履行法律援助义务的，有关部门或组织应当对其暂缓或不予年检、注册。
　　第四十五条　法律援助人员在法律援助活动中有下列行为之一的，由司法行政部门依法给予警告并责令改正；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，给予停止执业三个月以上一年以下的处罚：
　　（一）收取受援人财物或牟取其他不正当利益的；
　　（二）无正当理由，拖延或者终止办理法律援助事项的；
　　（三）对承办的法律援助事项不负责任，造成受援人重大经济损失的；
　　（四）假借法律援助机构名义从事非法律援助业务，造成不良影响的。
　　法律援助机构的人员有上述行为的，司法行政部门还应给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十六条　法律援助机构违反本条例规定，无正当理由不予受理法律援助申请的，由司法行政部门责令改正，拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第八章　附则
　　第四十七条　本条例自２００２年６月１日起施行。