关于职工医疗制度改革的试点意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-08 08:13:25 浏览:9879
来源:法律资料网
关于职工医疗制度改革的试点意见
国家体改委 财政部 劳动部 等
关于职工医疗制度改革的试点意见
1994年4月14日，国家体改委、财政部、劳动部、卫生部
我国现行的职工医疗制度（包括公费医疗和劳保医疗）对于保障职工身体健康、促进经济发展、维护社会安定曾发挥了重要作用。但是，随着经济的发展和改革的深入，现行医疗制度存在的一些缺陷日益突出，主要是：医疗费用由国家、企业包揽，缺乏有效的制约机制，造成严重的浪费；缺乏合理的医疗经费筹措机制和稳定的医疗费用来源，部分企业经营发生困难时，职工甚至得不到应有的基本医疗保障；医疗保障的覆盖面窄，管理和服务的社会化程度低，不利于劳动力的流动和减轻企业的社会负担。这种制度不仅不能适应建立社会主义市场经济体制的需要，而且本身也难于继续运转下去。
近年来，一些地方和许多企业在职工医疗制度改革方面进行了多种形式的探索，取得了一定成效，也遇到了严重的困难，原有制度的根本性缺陷还没有得到解决。为了推动职工医疗制度的改革，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合中国国情的医疗保险新制度，并考虑到此项改革关系到职工的切身利益，政策性强，涉及面广，需要经过试点取得经验后才能逐步推广，现提出试点意见如下：
一、改革的目标和基本原则
职工医疗保障制度改革的目标是建立社会统筹医疗基金与个人医疗帐户相结合的社会保险制度，并使之逐步覆盖城镇所有劳动者。
建立职工医疗保险制度的基本原则是：
1．适应建立社会主义市场经济体制的要求，使城镇全体劳动者都能获得基本医疗保障，有利于整个社会保障制度改革的推进，有利于减轻企业、事业单位的社会负担，有利于转换国有企业经营机制，建立现代企业制度。
2．基本医疗保障的水平和方式要与我国社会生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应，国家和企业不能包揽全部医疗费用。
3．公平与效率相结合，职工享受基本医疗保障的待遇要与个人对社会的贡献适当挂钩，以利于调动职工劳动积极性。
4．建立对医患双方的制约机制，最大限度地减少浪费，保障职工基本医疗。
5．公费、劳保医疗制度按照统一的新制度和政策同步改革，保险费用的筹集方式和基本结构要统一，但经费使用可以分别独立核算。
6．实行政事分开，政府主管部门制定政策、制度、标准，职工医疗保险资金的收、付和运营等由相对独立的社会医疗保险事业机构承担，以利于加强行政监督和社会监督，保证资金的合理使用。职工医疗保险基金要纳入国家财政预算管理。
二、试点的主要内容
1．职工医疗保险费用的筹集办法。职工医疗保险费用由用人单位和职工共同缴纳。用人单位缴费，参照本城市上年实际支出的职工医疗费用换算成职工工资总额的一定比例缴纳。不超过职工工资总额10％的，由省人民政府决定，今后根据经济、社会发展情况和实际医疗费用水平适时调整。超过职工工资总额10％的，由省人民政府审核后，报经财政部批准。原养老、工伤社会保险费收缴中包含医疗保险费用的，应相应核减养老、工伤保险费的收缴比例。
用人单位缴费来源：国家机关、全额预算管理的事业单位和差额预算管理的全民所有制医院，由各单位预算内资金开支；差额预算管理的其他事业单位及自收自支预算管理的事业单位，由单位提取的医疗基金中开支；企业在职职工从职工福利费中开支，离退休人员在劳动保险费中开支。
职工个人缴费，先从本人工资的1％起步，由用人单位从职工工资中代扣，今后随经济发展和工资增加逐步提高。
个体劳动者的医疗保险费用，按照当地平均水平，全部由个人缴纳。
职工医疗制度改革实行属地原则，所有的企、事业单位都必须参加所在地的医疗制度改革，执行当地统一的缴费标准。
2．建立社会统筹医疗基金和职工个人医疗帐户相结合的制度。用人单位为职工缴纳的医疗保险费用的大部分（不低于50％）和职工缴纳的医疗保险费用，记入个人医疗帐户，专款专用，用于支付个人的医疗费用。个人医疗帐户的本金和利息为职工个人所有，可以结转使用和继承。
用人单位为职工缴纳的医疗保险费用的其余部分进入社会统筹医疗基金，由市医疗保险机构管理，集中调剂使用。作为一种过渡办法，经市医疗保险机构批准，原实行劳保医疗的单位，可以管理一部分社会统筹医疗基金，在单位内部调剂使用。个人医疗帐户超支，可按规定由社会统筹医疗基金支付。职工患国家认定的特殊病种或实施计划生育手术及其后遗症所需治疗费用，全部由社会统筹医疗基金支付。
3．建立对职工个人的医疗费用制约机制，减少浪费。职工就医，必须出示由医疗保险机构统一制发的带本人照片的医疗卡，诊疗记录和处方必须有一份送达医疗保险机构。医疗费用首先从个人医疗帐户支付；个人医疗帐户不足支付时，先由职工自付。按年度计算，职工在个人医疗帐户之外自付的医疗费，超过本人年工资收入的5％以上部分，由社会统筹医疗基金中支付，但个人仍要负担一定比例。个人负担的比例随费用的升高而降低；超过本人年工资收入5％以上，但不足5000元的部分，个人负担10—20％；5000元至10000元的部分，个人负担8—10％；超过10000元的部分，个人负担2％。
4．加强对医疗单位的有效制约，改善医疗服务。职工可以到定点的几个医院就医，促使医疗单位通过合理竞争，提高医疗质量，改善服务态度，合理用药、合理检查，降低医疗费用。要在调整医疗服务价格的基础上，逐步实行医疗服务和销售药品分开核算，允许病人持处方到医院外购药。政府有关部门与医疗保险机构要对定点医疗和销售药品的单位进行资格审定并定期检查；要制定医疗诊治技术规范和合理的、分档次的医疗收费标准并定期修订；制定医疗保险基本药品报销目录和检查、治疗的费用控制标准并定期修订。医疗保险机构应与定点医疗和销售药品的单位签订有关医疗保险服务范围、项目、费用定额等内容的合同，明确责任、权利和义务。超出规定的医疗服务和用药，费用不能在个人医疗帐户中开支，医疗保险机构也不负责支付。
5．加强管理，强化监督。医疗保险金的管理要坚持以收定支、收支平衡。要建立科学高效的运行机制。医疗保险行政管理部门要和经办机构分开。医疗保险机构的各项开支要厉行节约，杜绝浪费。管理费的提取比例，须经主管部门和财政部门审核后，报当地人民政府批准。要建立由政府的财政、审计等部门和工会、职工代表参加的医疗保险监督组织，定期听取医疗保险机构关于医疗保险资金收支、运营及管理、服务的工作汇报，并向社会公布。审计部门要定期对医疗保险机构的收支、资金运营情况进行审计。
三、试点的有关政策
1．对特殊人员实行政策性照顾。
老红军、二等乙级以上革命伤残军人、离休人员，不设立个人医疗帐户，个人也不缴纳医疗保险费，医疗费用全部由社会统筹医疗基金支付，但必须切实加强管理，具体管理办法另订。
职工退休后个人不再缴纳医疗保险费，新制度实行前已退休人员也不建立个人医疗帐户，新制度实行后退休人员个人医疗帐户中的资金不再增加。退休人员的医疗费用首先从个人医疗帐户支付，个人没有建立医疗帐户的或个人医疗帐户用完后由社会统筹医疗基金支付。社会统筹医疗基金支付时，退休人员个人负担的比例为在职职工的一半。今后，随着职工在职时个人医疗帐户资金积累的增加，这种照顾将逐步减少和取消。
大专院校在校生（不含自费生）不设立个人医疗帐户，个人不缴纳医疗保险费，但个人也要负担一定比例的医疗费，负担比例由地方确定。
2．职工供养的直系亲属的医疗保险。由于医疗保险费用的大部分进入职工个人医疗帐户，原实行劳保医疗的单位，职工供养的直系亲属不实行个人医疗帐户，也不实行个人自付一定金额后再报销的办法，凡符合规定的医疗费用的40％，都由社会统筹医疗基金支付。原实行公费医疗的单位，职工供养的直系亲属的医疗费用仍采取个人自理的办法，也可以在职工自愿的前提下，发展多种合作互助的方式。
3．对低收入和家庭生活困难的职工，由于医疗费用开支过多而影响家庭基本生活时，由职工所在单位从福利费中提供补助。
4．为了不过多增加职工负担，职工个人缴纳医疗保险费，应在增加工资的基础上进行。企业增资原则上应在新增效益工资中列支。
5．发展职工医疗互助基金和商业性的医疗保险，作为社会医疗保险的补充，以满足国家规定的基本医疗保障之外的医疗需求，但要坚持个人自愿参加、自主选择的原则。
6．在农村，积极发展和完善农民的合作医疗制度。乡镇企业职工的医疗保险办法，由市人民政府根据本地区实际情况研究决定。
四、试点工作的组织领导
职工医疗制度改革政策性强、难度大，直接关系到职工的切身利益和国家的经济发展与社会安定，为了加强对医疗制度改革试点工作的领导，试点城市要有一名政府的主要负责同志亲自抓这项工作。国务院已确定由彭■云同志召集和主持医疗制度改革办公会议，讨论决定医疗制度改革试点的重大问题。在统一政策、同步改革公费、劳保医疗的前提下，试点的具体组织工作由卫生、劳动部门分工负责，体改、财政、人事、工会、医药、物价等有关部门要搞好协调、配合，共同搞好试点的指导工作。试点城市要根据本试点意见结合本地实际情况，抓紧制定具体的试点方案，经省人民政府审核后，报国务院医疗制度改革小组办公会议批准后组织实施。
舟山市军人抚恤优待实施办法
浙江省舟山市人民政府
舟山市军人抚恤优待实施办法
政府令第25号
《舟山市军人抚恤优待实施办法》已经市政府第5次常务会议审议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。
市长 ：梁黎明
二○○七年九月十一日
舟山市军人抚恤优待实施办法
第一章 总则
第一条 为了切实保障国家对军人的抚恤优待，根据国务院发布的《军人抚恤优待条例》(以下简称《条例》)和《浙江省军人抚恤优待办法》(以下简称《办法》)，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 军人的抚恤优待，应当遵照以下原则：
(一)国家保障与社会优待相结合；
(二)抚恤优待标准与当地的经济和社会发展相适应，并确保不低于国家规定的标准；
(三)抚恤补助、社会优待与抚恤优待对象自身劳动收入及其他合法收入相结合，收入总和不低于当地的平均生活水平。
第三条 军人在本市行政区域内，依照《条例》、《办法》和本实施办法的规定享受优待。
具有本市户籍的现役军人家属，退出现役的残疾军人、复员军人、退伍军人和烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属在本市行政区域内，依照《条例》和本实施办法的规定，享受抚恤优待。
第四条 县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。
本市行政区域内国家机关、社会团体、企业事业单位应当依法履行各自的军人抚恤优待责任和义务。
第五条 军人抚恤优待经费，除中央财政和省财政予以补助外，其余由各级人民政府负担。
军人抚恤优待经费，应当专款专用，并接受财政、审计部门的监督。
鼓励社会各界和个人关怀、尊重抚恤优待对象，开展各种形式的拥军优属活动。
第六条 对在军人抚恤优待工作中作出显著成绩的单位和个人，市、县(区)人民政府应当给予表彰和奖励。
第二章 抚恤
第七条 市、县(区)人民政府依法对烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属(以下统称三属)和残疾军人给予抚恤。
第八条 三属由户籍所在地县(区)人民政府民政部门(市直管街道、镇由市民政局负责除外，下同)凭批准、确认机关证明分别核发《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》、《中华人民共和国军人病故证明书》。持证人为一人。
持证人由烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母(抚养人)、配偶、子女协商确定，并以书面形式告知当地县(区)民政部门；协商不成的，由当地县(区)民政部门在接到批准、确认机关证明之日起3个月内，按下列顺序核发：
(一) 父母(抚养人)；
(二) 配偶；
(三) 子女，有多个子女的为其中的长者。
无前款规定对象的，由兄弟姐妹中的长者持证；无兄弟姐妹的，不予核发。
第九条 三属的一次性抚恤金由证明书持证人户籍地的民政部门按《条例》规定的标准核发。
一次性抚恤金享受对象为父母(抚养人)、配偶、子女；没有父母(抚养人)、配偶、子女的，为未满18周岁的兄弟姐妹和已满18周岁但无生活费来源且由该军人生前供养的兄弟姐妹；无上述对象的不予发放。同一顺序的对象对分配数额协商一致的，按照协商确定的数额发放；协商不成的，按照人数等额发放。
第十条 符合下列条件之一的三属，自批准为烈士、确认为因公牺牲和病故之日起，由其户籍地县(区)人民政府民政部门凭证核发定期抚恤金：
(一) 父母(抚养人)、配偶无劳动能力、无生活费来源，或者收入水平低于本县(区)居民平均生活水平的；
(二) 子女未满18周岁或者虽满18周岁但因上学、残疾、丧失劳动能力而无生活费来源的；
(三) 由烈士、因公牺牲军人、病故军人生前供养的兄弟姐妹，未满18周岁或者虽满18周岁但因上学而无生活费来源的。
享受定期抚恤金的烈士、因公牺牲军人、病故军人的配偶再婚的，继续履行赡养或者抚养该军人的父母(抚养人)或者子女期间，当地民政部门应当继续对其发放定期抚恤金。失去赡养或抚养条件、不履行赡养、抚养义务的，当地民政部门应当对其停发定期抚恤金。
第十一条 烈士遗属享受的定期抚恤金应当高于当地县（区）平均生活水平，因公牺牲军人遗属、病故军人遗属享受的定期抚恤金应当不低于当地平均生活水平。各县（区）建立的在乡重点优抚对象优抚标准自然增长机制标准和自身劳动、其他合法收入仍达不到上述要求的应予以调整补足。
未享受定期抚恤金的烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母(抚养人)、配偶，收入水平低于当地定期抚恤金标准的，可以向当地民政部门申请补助。经确认后，应当按定期抚恤金标准予以补足。
第十二条 随军的烈士、因公牺牲军人、病故军人遗属移交当地人民政府安置的，自移交次年1月起享受当地人民政府规定的定期抚恤金，原按军队规定标准领取的定期生活补助费，高于地方规定的定期抚恤金部分，予以保留。
第十三条 残疾军人退出现役的，本人应当持《中华人民共和国残疾军人证》和残疾抚恤转移手续，到户籍所在地县(区)民政部门报到。经民政部门按照规定程序审核接收后，办理残疾抚恤登记手续，并从次年1月起按相应标准发给残疾抚恤金。
无工作单位或者无固定收入的残疾军人残疾抚恤金标准，由县(区)民政部门会同财政部门，按残疾军人户籍地统计部门公布的上年度城镇职工平均工资的下列比例确定：
(一) 一级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于100%、95%、90%；
(二) 二级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于90%、85%、80%；
(三) 三级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于80%、75%、70%；
(四) 四级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于70%、65%、60%；
(五) 五级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于60%、55%、50%；
(六) 六级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于50%、45%、40%；
(七) 七级因战、因公残疾军人，分别不低于40%、35%；
(八) 八级因战、因公残疾军人，分别不低于35%、30%；
(九) 九级因战、因公残疾军人，分别不低于30%、25%；
(十) 十级因战、因公残疾军人，分别不低于25%、20%。
在国家机关、社会团体、企业事业单位的在职和离退休残疾军人，抚恤金标准按国家制定的标准执行。其年收入与年残疾抚恤金之和低于前款同等级残疾抚恤金标准的，可以向户籍地县(区)民政部门申请补助，经确认后，应当按其差额予以补足。
第十四条 当地人民政府对依靠定期抚恤金、残疾抚恤金生活仍有困难的三属、残疾军人，可以采取适当的方式给予临时补助。
第十五条 退出现役的一至四级残疾军人，由国家实行终身供养。其中，分散安置的，由其户籍地县(区)民政部门按《条例》规定核发护理费；需要集中供养的，按照《条例》规定执行。
第十六条 退出现役的残疾军人需要配制或者修理假肢、代步三轮车等基本辅助器械的，由本人向当地县(区)民政部门提出书面申请，经核准后，所需经费在抚恤事业费中列支。
第十七条 退出现役的因战、因公残疾军人旧伤复发，需要到外地治疗或者安装假肢的，由本人向当地县(区)民政部门提出书面申请，经核准后，其交通费、住宿费、住院治疗期间的伙食费由核准的县(区)民政部门按当地机关工作人员出差的规定给予报销，所需经费在抚恤事业费中列支。
第十八条 残疾军人以及享受定期抚恤金的三属死亡的，由县(区)民政部门注销其持有的《中华人民共和国残疾军人证》和抚恤优待证件，并从死亡的下月起，停发其原享受的残疾抚恤金。
第十九条 退出现役的因战、因公残疾军人因旧伤复发死亡的，经县级以上医疗卫生机构确认，其遗属享受因公牺牲军人遗属的抚恤待遇，由当地县(区)民政部门核发一次性抚恤金。符合本办法第十条规定条件的，并享受定期抚恤金待遇。
第二十条 退出现役的一至四级因战、因公残疾军人病故的，其遗属享受病故军人遗属的抚恤待遇，由当地县(区)民政部门核发一次性抚恤金。符合本实施办法第十条规定条件的，并享受定期抚恤金待遇。
第二十一条 军人在服现役期间因战、因公致残，且军队未及时评定残疾等级的，在退出现役后，本人(精神病患者由其利害关系人)可以向当地县(区)民政部门申请补办评定残疾等级，并提交下列材料：
(一) 本人(精神病患者由其利害关系人)书面申请，并说明致残经过；
(二) 身份证、户口簿；
(三) 退役证明；
(四) 近期两寸免冠彩色照片；
(五) 服现役期间因战、因公致残的档案记载，或者军队军级以上单位卫生部门出具的原始医疗证明。
当地民政部门对材料齐全，符合法定形式的，经审核同意后，按规定程序和残疾等级评定标准，向上一级民政部门报评。
第二十二条 退出现役的残疾军人因残情发生变化，原评定残疾等级与规定残疾情况明显不符合的，本人(精神病患者由其利害关系人)可以向当地县(区)民政部门申请调整残疾等级，经当地民政部门审核同意后，按规定程序和残疾等级评定标准向上一级民政部门报评。本人(精神病患者由其利害关系人）需向当地县(区)民政部门提交下列材料：
(一) 调整残疾等级申请表；
(二) 身份证、户口簿；
(三) 《中华人民共和国残疾军人证》；
(四) 指定医疗机构近期残疾病历材料。
补评或者调整残疾等级，经医学鉴定其残情达到规定标准的，所需残情鉴定费用(指车船费、医学鉴定费)在当地县(区)民政部门抚恤事业费中报销。达不到评残标准的费用自理。
残情医学鉴定(初检)机构，一般残情医学鉴定为舟山市人民医院；精神病医学鉴定为舟山市第二人民医院。
补评残疾等级和调整残疾等级的，自作出评定残疾等级或变更残疾等级决定当月起，由残疾军人户籍所在地县(区)民政部门发给残疾抚恤金。
第三章 优待
第二十三条 现役军人、残疾军人、三属乘坐境内运行的轮船、长途公共汽车、民航班机等交通工具，可以凭有效证件，即：现役军人分别持《中国人民解放军军官证》、《中国人民解放军文职干部证》、《中国人民解放军士兵证》，残疾军人持《中华人民共和国残疾军人证》，三属分别持《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》、《中华人民共和国军人病故证明书》优先购票。其中，残疾军人享受即期市场票价的半价优待。
残疾军人持《中华人民共和国残疾军人证》，义务兵持《中国人民解放军士兵证》，依靠定期抚恤金生活的三属，持本人身份证和《抚恤优待证》，免费乘坐本市范围内城市公共汽车。具体由市、县(区)交通部门划定各自境内城市公共汽车免费区域、线路，并及时公告社会。
第二十四条 现役军人、残疾军人持有效证件，三属持本人身份证和《抚恤优待证》，军队离退休干部分别持《中国人民解放军离休干部荣誉证》、《中国人民解放军退休干部证明书》享受下列优待：
(一) 免费参观本市行政区域内国有博物馆、纪念馆、科技馆；
(二) 免费借阅本市行政区域内公共图书馆开放的图书资料；
(三) 免费游览本市行政区域内公园、名胜古迹和国有单位经营的旅游景点。
社会力量投资兴办的教育、科学、文化、体育、交通、旅游等机构应向现役军人、残疾军人、复员军人、军队离退休干部和依靠定期抚恤金生活的三属提供优待，具体优待办法由县（区）人民政府另行制定。
第二十五条 各县(区)人民政府应按城乡统筹的原则，以当地上年度城镇居民人均消费性支出、渔农村居民人均生活消费性支出统计指标为基础，结合当地城乡人口比例测算，确定优待金标准，并建立义务兵优待金标准随当地经济社会发展和人民群众生活水平提高而相应提高的动态增长机制。
进藏义务兵家庭年优待金按户籍地所在县(区)义务兵家庭优待金标准的2倍发放；高原三类地区义务兵家庭年优待金，按1.8倍发放；高原一、二类地区按1.5倍发放。
临城街道参照定海区优待标准执行,普陀山镇参照普陀区的优待标准执行。
第二十六条 本市行政区域内批准入伍的全日制在校大学生、高等职业专科在校学生，凭征集地县(区)民政部门发放的《优待安置证》，由入学前户籍所在地民政部门给予优待，征集地县(区)人民政府发给每人一次性奖励金。
在本市入伍的义务兵以及考入外省市全日制高等院校、高等职业专科学校的本市户籍学生入伍的义务兵，服现役期间，凭征集地民政部门发放的《优待安置证》，其家庭享受优待金。
第二十七条 义务兵服现役期间，家庭优待金的发放管理办法由各县(区)民政部门会同财政部门制定。
第二十八条 无工作单位的下列人员，由县(区)人民政府民政部门按不低于当地上年度农村居民人均纯收入的以下相应比例给予生活补助：
(一) 红军失散人员：100%；
(二) 抗日战争复员军人：80%；
(三) 解放战争复员军人：75%；
(四) 建国后复员军人和基本丧失劳动能力的带病回乡退伍军人：70%；
(五) 对建国以后的历次部分参战退役人员予以生活补助。具体标准按省定标准执行。
年老体弱、生活困难的退伍军人，由本人向当地民政部门提出申请，经所在乡镇（街道）社区证明，县（区）民政部门确认后，可以给予临时性生活补助。
对部分军队退役人员的基本养老保险、医疗保险接续问题，严格按照中央出台的有关文件执行。
第二十九条 一级至六级残疾军人按照属地原则参加城镇职工基本医疗保险，在此基础上享受残疾军人医疗补助。
第三十条 七级至十级残疾军人旧伤复发，已经参加工伤保险的，按国家和浙江省工伤保险规定享受工伤保险待遇；其所在工作单位未参加工伤保险的，享受本单位因公(工)伤残职工相同的待遇；没有工作的，由当地县(区)人民政府予以解决。
七级至十级残疾军人旧伤复发以外的医疗费用，三属、解放战争复员军人、建国后复员军人、带病回乡退伍军人、参战退役人员的医疗待遇，由各县（区）按上级有关规定自行制定。
红军失散人员、抗战复员军人纳入城镇基本医疗保险，其医疗保障待遇按照浙江省有关规定执行。
第三十一条 三属、残疾军人、老复员军人、带病回乡退伍军人持有效证件在本市行政区域内到惠民医疗机构就医的，按惠民医院惠民救助管理办法享受医疗优惠。
第三十二条 退出现役的残疾军人享受国家和省有关促进残疾人就业规定的优待。
在国家机关、社会团体、企业事业单位工作的残疾军人，其所在工作单位不得因其残疾而予以辞退或者与其解除劳动(聘用)关系。因所在企业面临破产等原因可能失业的，由原单位的主管部门负责协调安置；安置有困难的，由劳动保障部门优先推荐上岗；残疾军人待岗期间可按本办法第十三条规定领取相对应的残疾抚恤金。
第三十三条 抚恤优待对象报考国家公务员、高等学校和中等职业学校，在同等条件下应当优先录取。
第三十四条 残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人、三属，凭有效证件和当地民政部门的证明，享受下列住房优待：
(一) 符合国家和省、市规定的购买经济适用房条件，申请购买经济适用房的，应当优先予以解决；
(二) 其家庭住房困难，申请廉租住房的，应当按国家和省、市廉租住房规定优先予以解决；居住公房且依靠抚恤补助金生活的，其租金按照廉租住房租金标准给予优待；
(三) 家居农村无力解决住房困难的，当地人民政府应当帮助解决。
第三十五条 退出现役的因病残疾军人和五级至十级因战、因公残疾军人病故的，对其家庭按本办法规定的标准增发12个月的残疾抚恤金，作为丧葬补助。
享受定期抚恤金的三属病故的，对其家庭增发6个月其原享受的定期抚恤金，作为丧葬补助费。
第三十六条 红军失散人员、复员军人、带病回乡退伍军人病故的，对其家庭一次性增发6个月其原享受的生活补助费，作为丧葬补助费。县(区)民政部门应注销其抚恤优待证件，并从其死亡下月起停发原享受的生活补助费。
第三十七条 按本办法规定享受的抚恤金、补助金、优待金，依法免征个人所得税。
烈士遗属、残疾军人以及抚恤优待对象中的孤老人员应纳的个人所得税，经依法批准，可以减征。
抚恤优待对象要求入住福利院、敬老院的，应给予优先、优惠。本市行政区域内兴办的光荣院，可集中供养孤老和生活不能自理的抚恤优待对象。
第四章 附则
第三十八条 违反本办法的行为，依照《条例》和其他法律、法规规定应当予以处罚的，从其规定。
第三十九条 军队离休、退休干部的抚恤优待，按照本办法有关现役军人抚恤优待的规定执行。
因参战伤亡的民兵、民工的抚恤，因参加军事演习、军事训练和执行军事勤务伤亡的预备役人员、民兵、民工以及其他人员的抚恤，因见义勇为伤亡的无单位人员的抚恤，参照本办法的有关规定办理。
第四十条 抚恤优待对象具有多重抚恤优待身份的，按就高原则享受其中一种身份的抚恤优待。
第四十一条 1952年1月《中国人民解放军立功与奖励工作条例（草案）》颁布以前立功的军人，在衡量其立功等级时，甲等功作为一等功；乙等功、大功作为二等功；丙等功、中功、小功、晋功作为三等功；集体获得荣誉称号或立功的对其中的个人不增发一次性抚恤金。
第四十二条 抚恤优待对象户籍迁移的，本人应当及时申报办理抚恤优待关系转移手续。当年的抚恤金、补助金、优待金由迁出地的民政部门发放，次年起由迁入地的民政部门发放。
第四十三条 本办法所称“当地”是指所在县、区(市直管的街道、镇单列除外)。
第四十四条 本办法自2008年1月1日起施行。之前凡本市制定的有关军人抚恤优待规定与之不符的，依本办法为准。
浙江省行政执法过错责任追究办法
浙江省人民政府
浙江省行政执法过错责任追究办法
浙江省人民政府令第307号《浙江省行政执法过错责任追究办法》已经省人民政府第100次常务会议审议通过，现予公布，自2013年2月1日起施行。
省长
2012年12月17日
浙江省行政执法过错责任追究办法
第一章总则
第一条 为了加强行政执法监督，预防和纠正行政执法过错行为，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省从事行政执法活动的行政执法机关及其工作人员。
本办法所称行政执法机关，包括各级人民政府、县级以上人民政府有行政执法权的工作部门、经依法授权或者委托的具有行政执法职能的组织。
本办法所称的行政执法活动，包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政裁决、行政确认、行政给付、行政收费、行政征收以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。
第三条 行政执法过错责任追究应当坚持实事求是、客观公正、教育与惩戒相结合的原则。
第四条 行政执法机关应当建立健全行政执法责任制，规范行政执法活动，加强教育培训和监督检查，并按照规定做好依法行政评议考核工作。
第二章 责任追究范围和责任主体
第五条 行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中，有下列不履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过错责任（以下简称过错责任）：
（一）对公民、法人或者其他组织的投诉、举报、申诉、控告、检举不按照规定调查、处理的；
（二）对符合法定条件的申请不按照规定实施许可、审批的；
（三）不按照规定履行检查、检验、监测等行政监督职责的；
（四）其他放弃、推诿、拖延、拒绝履行法定职责的情形。
第六条 行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中，有下列不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究过错责任：
（一）超越职权的；
（二）违反法定程序的；
（三）无合法依据，或者适用依据错误的；
（四）基本事实认定不清、主要证据不足的；
（五）故意刁难，选择执法，滥用自由裁量权，行政执法行为明显不当或者行政执法结果明显不公正的；
（六）行政执法方式明显粗暴的；
（七）违反法律、法规、规章规定的行政执法权限、条件、程序、时限或者方式的其他情形。
第七条 行政执法机关工作人员的过错责任，由直接负责的主管人员和其他直接责任人员（以下统称责任人员）承担。
对行政执法机关追究过错责任的，应当同时追究责任人员的过错责任。
第三章 责任追究的种类和适用
第八条 过错责任追究的种类：
（一）责令作出书面检查；
（二）通报批评；
（三）暂扣或者缴销行政执法证件；
（四）调离行政执法岗位；
（五）责令辞去职务；
（六）免职；
（七）辞退；
（八）国家、省规定的其他种类。
前款规定的各项种类，适用于对责任人员追究过错责任的情形；第一项、第二项规定的种类，适用于对行政执法机关追究过错责任的情形。
第九条 责任人员行政执法过错行为（以下简称过错行为）情节较轻的，予以责令作出书面检查或者通报批评；情节较重的，予以暂扣或者缴销行政执法证件、调离行政执法岗位，可以同时予以责令作出书面检查或者通报批评；情节严重，造成重大损失或者严重社会影响，不再适合担任现任职务或者不再适合继续在行政执法机关工作的，予以责令辞去职务、免职或者辞退，并可以同时适用本办法第八条规定的其他任一过错责任追究的种类。
追究行政执法机关过错责任的，予以责令作出书面检查；过错行为情节严重的，予以责令作出书面检查并通报批评。
第十条 行政执法机关及其工作人员有下列情形之一的，应当从重追究过错责任：
（一）弄虚作假，隐瞒事实真相的；
（二）干扰、妨碍、抗拒对其过错行为进行过错责任追究的；
（三）对投诉人、举报人、申诉人打击报复的；
（四）同一工作人员一年内出现两次以上同类过错行为的；
（五）行政执法机关内部管理和监督不力，较短时间内连续发生重大违法行政执法案件、事件或者因不履行行政执法职责而导致重大事故，造成严重损失或者恶劣影响的；
（六）其他依法应当从重追究过错责任的情形。
第十一条 行政执法机关及其工作人员能够主动、及时报告过错行为并采取措施，有效避免损失或者挽回影响的，应当从轻或者减轻追究过错责任。
过错行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予追究过错责任。
第十二条 有下列情形之一的，不予追究过错责任：
（一）因不可抗力或者紧急避险等因素，无法正常履行法定职责的；
（二）行政执法依据不明确或者对有关事实和依据的理解认识不一致，致使行政执法行为出现偏差的；
（三）行政管理相对人弄虚作假，致使行政执法机关及其工作人员难以作出正确判断的；
（四）其他依法不予追究过错责任的情形。
第十三条 受到过错责任追究的行政执法机关及其工作人员，取消其当年年度考核评优和评选各类先进的资格。
决定对责任人员责令辞去职务或者免职的，应当按照有关规定为其酌情安排适当岗位或者相应工作任务，责任人员一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务；一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务的，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当按照领导干部问责的相关规定征求上一级有关部门的意见。
第十四条追究行政执法机关及其工作人员过错责任同时需要追究责任人员纪律责任的，应当按照有关法律、法规、规章的规定及程序给予处分。不得以过错责任追究代替处分。
第四章 责任追究程序
第十五条 追究行政执法机关的过错责任，由行政执法机关的上一级行政执法机关进行调查、作出决定；追究责任人员的过错责任，由有权机关按照管理权限进行调查、作出决定。
追究过错责任的机关以下统称责任追究机关。
第十六条 监察机关依法履行行政监察职责，按照管理权限向责任追究机关提出追究过错责任的监察建议。
有关国家机关在受理投诉举报、行政复议、行政诉讼活动中，或者在行政执法监督、审计以及处理查办重大事故、事件、案件等工作中，发现有关行政执法机关及其工作人员存在过错行为的，有权向责任追究机关提出追究过错责任的建议。
第十七条 责任追究机关根据调查需要，可以向有关行政执法机关及相关单位、人员调取材料和询问了解情况。
立案调查的案件，经调查不需要追究过错责任的，责任追究机关应当撤销立案，并告知被调查单位、人员及提出追究过错责任建议的有关单位。
立案调查的案件，应当自立案之日起3个月内结案；因特殊原因需要延长办案期限的，经责任追究机关负责人批准，可以适当延长，但最长不得超过6个月。
第十八条 责任追究机关应当将调查情况及拟追究过错责任的依据告知被调查单位、人员，并充分听取被调查单位、人员的陈述和申辩，对其提出的事实、证据、理由，经调查认为成立的，应当予以采纳。
经调查及认定，责任追究机关决定对被调查单位、人员追究过错责任的，应当作出书面决定，载明调查认定的事实、责任追究种类及依据、决定机关、生效时间、责任人员申请复核或者提出申诉的权利等基本事项，送达被追究过错责任的行政执法机关、责任人员，并对提出追究过错责任建议的有关单位予以书面回复。
第十九条 责任人员对涉及本人的过错责任追究决定不服的，可以参照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》有关不服处分的规定申请复核或者提出申诉。
第五章 附则
第二十条 责任人员涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
应当对责任人员追究党纪责任的，依法移送纪律检查机关处理。
第二十一条 本办法自2013年2月1日起施行。
