最高人民法院关于“改判”与“减刑”含义的复函

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上海市人民政府


洋山保税港区管理办法



上海市人民政府令第63号 　　

　　《洋山保税港区管理办法》已经2006年10月23日市政府第123次常务会议通过，现予公布，自2006年11月24日起施行。 　　

　　市长 韩正　

　　二〇〇六年十月二十四日

洋山保税港区管理办法
（2006年10月24日上海市人民政府令第63号公布）　

　　第一条（目的和依据）

　　为了加快上海国际航运中心建设，促进洋山保税港区的发展，根据有关法律、行政法规和《国务院关于设立洋山保税港区的批复》以及上海市与浙江省联合建设洋山深水港区合作协议，制定本办法。

　　第二条（区域范围）

　　洋山保税港区（以下简称保税港区）包括由小洋山港口区域、东海大桥和与之相连接的陆上特定区域，是实行一体化封闭管理并由海关统一监管的特殊功能区域。

　　保税港区的具体范围，按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》执行。

　　第三条（区域功能）

　　保税港区主要开展集装箱港口运输装卸，货物的国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工业务，以及与国际航运配套的金融、保险、代理、理赔、检测等服务业务。

　　第四条（管委会及其职责）

　　洋山设立保税港区管理委员会（以下简称管委会）由上海市组建，海关和检验检疫等部门、上海市人民政府相关部门、上海市南汇区人民政府和浙江省舟山市人民政府参加，在洋山港区建设省市联合协调领导小组指导下，统一负责保税港区的日常事务管理。

　　管委会可以依法接受上海市和浙江省有关行政管理部门的委托，在保税港区内履行相关行政管理职责，并负责协调和配合口岸、海关、检验检疫、港口、海事、边检、工商、税收、金融、公安、环保、海洋等有关管理部门在保税港区的行政管理工作。

　　第五条（港政航政和公安管理）

　　洋山深水港区的港政、航政管理事项，由上海市港口管理局按照国家有关法律、行政法规和国务院有关部门规章实施。

　　保税港区的治安、消防、道路交通管理等事项，由上海港公安局洋山分局按照国家有关法律、行政法规和国务院有关部门规章实施。

　　第六条（行政管理服务）

　　除口岸、港口、公安部门以及在保税港区内设立办事机构的部门外，其他有关行政管理部门应当在管委会组织下，定期到保税港区为企业提供管理服务。

　　有关行政管理部门应当对保税港区内的行政许可和其他行政管理事项实行当场办理，但需要听证、招标、拍卖、检验、检测、鉴定、专家论证或者上级主管部门审批的事项除外。

　　第七条（相关服务机构）

　　管委会委托的保税港区开发公司对保税港区内的土地进行前期基础开发,并为中外投资者提供相关的服务。

　　管委会设立相应机构，为保税港区内的企业提供有关咨询、指导和代办服务。

　　第八条（开发建设的组织协调）

　　保税港区的开发建设，应当符合上海国际航运中心洋山深水港区规划、上海市临港新城总体规划以及上海市和浙江省海洋功能区划等相关规划，并由管委会负责有关的组织、协调工作。

　　第九条（产业政策导向的制定）

　　管委会应当会同有关行政管理部门根据国家有关产业结构调整的指导目录，制定和公布保税港区产业政策导向，并适时予以修订。

　　第十条（行政许可的委托）

　　除港政、航政和公安等管理事项外，经上海市和浙江省有关行政管理部门的委托，管委会可以在保税港区内实施下列行政许可事项：

　　（一）外资主管部门委托的外商投资项目的审批；

　　（二）发展改革等部门委托的投资项目的核准；

　　（三）规划管理部门委托的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的审批；

　　（四）除新增建设用地外，土地管理部门委托的建设项目用地的审批（含预审）和国有土地使用权的划拨、出让；

　　（五）建设管理部门委托的建设工程报建、建设项目设计方案和建设工程施工许可证的审批；

　　（六）市政工程管理部门委托的临时占用道路、挖掘道路的审批；

　　（七）市容环卫管理部门委托的建筑垃圾和工程渣土排放、处置的审批；

　　（八）其他有关行政管理部门依法委托的行政许可事项。

　　管委会应当将依照前款规定实施行政许可的情况报送委托的行政管理部门备案；委托的行政管理部门应当对管委会实施行政许可事项进行指导和监督。

　　第十一条（建设项目审批程序）

　　管委会应当按照委托权限和下列简化程序的规定，对保税港区内的建设项目进行审批：

　　（一）外商投资项目的审批或者投资项目的核准，与建设项目选址意见书的审批、建设项目用地的预审可以一并进行；

　　（二）建设用地规划许可证的审批，与建设项目用地的审批、国有土地使用权的划拨或者出让可以一并进行；

　　（三）建设工程规划许可证的审批，与建设工程报建、建设项目设计方案的审批可以一并进行；

　　（四）建设工程施工许可证的审批，与需要临时占用道路、挖掘道路以及排放、处置建筑垃圾和工程渣土等事项的审批可以一并进行。

　　管委会可以结合不同建设项目的实际情况，对前款规定的行政许可实施程序再适当予以调整、简化。

　　第十二条（企业设立程序）

　　在保税港区内设立企业，申请材料齐全、符合法定形式的，工商行政管理部门应当在受理后当场作出准予登记的决定。

　　在保税港区内设立企业，依法应当在登记前报经有关行政管理部门批准的，由工商行政管理部门和管委会分别组织有关行政管理部门对内资企业、外商投资企业实行集中办理，并在受理之日起5个工作日内完成审批手续。

　　第十三条（信息服务）

　　管委会应当会同口岸、海关、检验检疫、港口、海事、边检、工商、税收、金融、公安等部门推进保税港区信息标准化建设，及时发布保税港区的公共信息，实现保税港区信息资源的整合与共享，并为电子数据交换和通关管理提供相关的信息咨询服务。

　　第十四条（相对集中行政处罚权）

　　管委会设立行政执法机构，在保税港区享有行政管理权限的领域，依法行使相对集中行政处罚权。

　　第十五条（执法检查）

　　管委会应当支持、协助有关行政管理部门依照法定程序，在保税港区内履行行政执法职责；有关行政管理部门完成执法事项后，应当向管委会通报情况。

　　对有关行政管理部门在保税港区内日常的行政执法活动，管委会应当进行统一、集中安排；对有关行政管理部门突击性的检查、抽查以及应急性的行政执法活动，管委会应当会同有关行政管理部门制定保障执法人员随时、迅速进行现场执法的方案。

　　第十六条（车辆进出管理）

　　承运货物的车辆进出保税港区，应当符合海关规定的条件，经由海关指定的专用通道进出，并接受海关的检查。

　　进出东海大桥的车辆，应当符合管委会的有关规定，并接受上海港公安局洋山分局的检查。

　　管委会负责协调海关等有关方面，落实必要的监管措施，保证保税港区的生产、经营和管理车辆以及进出洋山客运中心的社会车辆在东海大桥正常、有序通行。

　　第十七条（东海大桥养护、维修的监督管理）

　　管委会接受上海市市政工程管理部门的委托，负责东海大桥养护、维修的监督管理工作。

　　东海大桥的养护、维修，应当通过招标投标方式，由符合条件的专业单位按照国家和上海市有关桥梁管理的技术标准和规范实施。

　　第十八条（简化出国出境手续）

　　对保税港区内因业务需要经常出国、出境的有关人员，可以实行“一次审批、一年内多次有效”的出国审批办法，或者办理一定期间多次往返香港、澳门特别行政区的手续。

　　第十九条（关税和进口环节税）

　　对进出保税港区的境外货物，不实行进出口许可证件管理，免征关税和进口环节税。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

　　第二十条（生产和流通的税收）

　　保税港区内企业生产的供区内销售或者运往境外的产品，免征相应的增值税和消费税；货物从保税港区进入国内销售的，按照货物进口的有关规定办理报关手续，并按照货物实际状态征税。

　　保税港区内企业之间的货物交易，不征收增值税和消费税。

　　第二十一条（退税）

　　国内货物进入保税港区视同出口，按照规定实行退税。

　　第二十二条（施行日期）

　　本办法自2006年11月24日起施行。


国土资源部


国土资源部通报


国土资通【2003】4号

　
关于进一步治理整顿土地市场秩序情况的通报


全国进一步治理整顿土地市场秩序工作电视电话会议后，各地按照部的统一部署，结合地方实际，认真开展自查自纠，积极推进治理整顿工作。为了交流情况，促进工作，现将有关情况通报如下：

一、治理整顿工作进展情况

国土资源部党组高度重视土地市场治理整顿工作。全国电视电话会议后，部党组对治理整顿工作提出了“一要抓紧、二要从严”的要求，并于3月11日全国厅局长会议结束后，专门召开了全国治理整顿工作汇报会，强调要强化机遇意识，自觉从严搞好自查自纠。进入处理和整改阶段，部党组成员已经带队赴部分省（区、市）进行了督查指导，这种形式的督查以后还要进行。部领导小组督查办公室也及时召开全国省级治理整顿办公室主任会议，总结工作，交流经验，进一步明确工作重点和工作要求。截至目前，部已到20多个省（区、市）进行了督查，并已向国务院呈报了治理整顿工作进展情况报告。

从了解的情况看，治理整顿工作正在积极向前推进，总的形势是好的。

（一）加强督查，力求实效。北京、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、海南、四川、云南、陕西、甘肃、宁夏、青海等23个省（区、市）派出督查组赴各市、县进行实地督查，并及时将各地进展情况进行通报，以保证治理整顿取得实效。其中，河北、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、江西、河南、福建、陕西、甘肃、宁夏、青海等12个省（区）的厅（局）领导亲自带队开展督查。福建等省在治理整顿阶段性工作结束后，及时召开工作调度会或座谈会，总结工作，部署下一阶段任务。江苏省分管副省长、内蒙古自治区分管副主席出席本省（区）的治理整顿阶段工作座谈会，强调对突出问题必须抓住不放，主动纠正，边整边改。一些地方将面上督查和重点督查相结合，集中指导和个别指导相结合，收到了较好效果。

（二）认真自查，梳理问题。不少省按照部提出的“查管理制度、查管理环节、查执法效果”的要求，认真开展自查。湖南、甘肃等省明确要求，本地区制定出台的政策性文件，凡是不符合法律、法规、规章精神的，一律报请有权机关废止或修订。黑龙江、四川、陕西等省采取“几查几看”方式，从规划、批地、供地、发证、财务、执法等各管理环节入手进行自查清理。黑龙江省开展“四查四看”，一查政府和部门出台的文件，看是否与国家现行法规制度相违背；二查“三权”行使情况，看在行使审批权、执法权、管理权上是否有超权、越权、滥用职权的问题；三查自身依法行政情况，看日常的审批行为、执法行为、管理行为是否符合法规和政策规定；四查制度落实情况，看对土地市场的管理是否存在失控、失察等问题。山东省厅着重抓好厅机关处室和业务管理系统内部的自查工作，已检查出管理中存在的不规范问题近20个，清理出各级出台的不符合法律、法规精神的土地管理文件上百个。河北省厅已查出内部管理问题164个。湖南省岳阳市对1999年以来的土地管理台帐、报表进行了全面清理，已梳理出部门自身管理上存在的6大问题，政府及部门在招商引资和土地资产处置上存在的5大问题。

（三）抓住机遇，促进管理到位。一些地方强化机遇意识，将这次治理整顿作为促进国土资源管理部门职能和管理到位的重要机遇，力争解决长期以来自身难以解决的问题。四川等省集中清理供地主体，纠正设区城市中心城区的区政府、各类园区、“指挥部”、“小区办”、“城建办”以及乡镇政府等违法违规批地、供地的行为，确保政府高度垄断土地一级市场和对土地的集中统一供应。哈尔滨市力争通过治理整顿，规范部门自身行为，完善管理制度，着力解决“项目牵着规划走”的管理不协调问题和“园区用地审批权游离于土地管理部门之外”的管理体制问题。

（四）整改结合，初见成效。山西省厅认真排查大案要案，圈定了55件严重影响土地市场秩序的重大案件进行重点查处。河北省厅边整边改，经过严格审查，建议省政府退回了沧州、衡水两市为设立园区而修改土地利用总体规划的4份请示。石家庄市国土资源局顶住了一起以建设体育中心抵顶出让金，协议出让土地搞房地产开发的事件。辽宁省本溪市针对园区越权批地问题，市编委下文收回了赋予园区的土地审批权，从制度上解决了园区自行批地的问题。湖南省厅对涉及国土资源管理的174件地方性法规、规章和其他规范性文件进行了全面清理，废止了106件，修改了10件，最近又下发了《关于违反行政审批程序规定责任追究办法》，对涉及全厅33项行政审批事项的工作人员在行政审批过程中的违规行为及处理办法作了详细规定，从制度上规范了行政行为。黑龙江省注重制度建设，将整改的重点落到制度上，省委专门作出指示，要求“把清理和整改结合起来，注重制度建设，建立制度、规范制度、落实制度。”

二、存在的主要问题

虽然治理整顿工作总体情况是好的，但从工作开展的实际情况看，仍存在着一些不容忽视的问题。主要有“不强、不准、不紧、不够”四个方面：

（一）认识没有完全到位，机遇意识不强。一些地方没有认识到这次治理整顿是促进“两个到位”（职能到位、管理到位）和提高“两个能力”（供地服务的保障能力、稳定市场的调控能力）的重要机遇，工作的主动性、自觉性不够，对治理整顿产生了不利影响。有的地方还不了解部发布的《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》（国土资发〔2003〕45号）的要求。

（二）一些地方特别是市、县在工作方向把握上存在一定偏差，工作切入点找得不准。主要表现为：一些地方在治理整顿中偏重查管理相对人，而忽视查自己；偏重查具体违法案件，而忽视查已有制度是否落实、自身管理是否到位。有的地方虽然已涉及到查自己管理上的问题，但重点不够突出。

（三）工作进展不平衡，一些地方工作抓得不紧。有的地方工作还停留在组织部署阶段；有的地方将治理整顿等同于执法监察机构和队伍查案子，其他业务机构和管理环节没有行动起来；有的地方只有督查办公室或工作小组在忙于抓工作，治理整顿工作出现“少数人忙，多数人看”的现象；有的把这次治理整顿作为以前开展的土地市场专项检查的扫尾阶段，工作出现松懈倾向。

（四）一些地方督查力度还不够。这次治理整顿的基础在市、县两级，而对市、县工作的督查应主要靠省（区、市）国土资源管理部门。但现在有的省对市、县的工作情况不了解、不掌握。有的还没有进行督查。有的不注意总结交流情况，不及时反馈信息，个别省（市）至今从未主动向部上报过治理整顿情况。

三、做好下一步工作的几点要求

当前正值“非典”时期，各级国土资源管理部门要结合本地实际，做好特殊时期的治理整顿工作。各地要一手抓防治“非典”、一手抓日常工作，抓住治理整顿不放松，积极主动地工作，严把整改质量，保证治理整顿达到预期目的。

（一）进一步提高认识，强化机遇意识。各级国土资源管理部门要进一步认真学习贯彻温家宝总理关于“对各地以各种名目非法占用、转让土地的行为要严肃查处，对违规建立的各类园区要进行清理，对土地执法中的错误做法要坚决纠正”的重要批示，学习国务院最近召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，提高认识，把这次土地市场治理整顿作为促进社会主义市场经济健康发展的一个重要方面切实抓紧抓好。要进一步强化机遇意识，深刻认识到这次治理整顿是促进国土资源管理部门职能到位、有效调控土地市场、保障经济健康发展的重要机遇，是促进工作到位、解决自身问题、提高依法行政水平的重要机遇，增强搞好治理整顿工作的紧迫感和责任感。要采取切实有效措施，加强土地供应的调控。

（二）正确把握方向，切实搞好自查。这次治理整顿的实质是从依法行政教育入手，开展自查自纠，着力解决自身管理上的问题。同时，对在自查中涉及到的管理相对人问题，也要进行认真清查和处理。当前，各地一定要正确把握方向，尽快将治理整顿的重点从偏重查管理相对人转到自查自纠上来，从偏重查具体违法案件转到检查制度是否落实、管理是否到位上来。要彻底梳理问题，凡是不符合有关法律、法规、政策包括财经纪律的，都要作为问题列出。自查自纠，是掌握主动权的必然要求，是推进依法行政的必然趋势，是十分必要的。各地一定要把握机会，立足自查自纠，提高解决自身问题的自觉性，争取和赢得主动，经受起审计署、监察部及社会各界多方面的严格监督和检验。

（三）认真进行整改，重在落实制度。治理整顿重在整改，整改的重点在于落实制度。决不能把治理整顿简单等同于查处违法违规问题，而要把它作为进一步完善和严格落实制度的过程。各地首先要对近年来出台的地方性法规、政策进行全面清理，凡与国家法律、法规相抵触的，要一律废止或进行修订。对在治理整顿中查出的问题，要及时主动纠正；自己纠正有困难的，要及时向上级报告备案。对清查出的违法违规问题，性质恶劣、影响极坏的，必须依法严肃处理，决不能姑息迁就。

（四）加强督查，保证治理整顿达到预期目的。对治理整顿各个阶段都要进行督查。要实事求是地做好“非典”时期的督查工作。有条件实地督查的要实地督查，实地督查有困难的，要通过电话、传真、网络等现代通讯手段及时指导工作。一旦“非典”疫情得到控制，部党组仍将分组赴实地督查。省级国土资源管理部门要加强对市、县的督查，一把手要亲自抓、负总责。当前督查主要针对“不强、不准、不紧、不够”四个方面问题进行，不仅要进行面上的督查指导，还要对重点地区和薄弱环节，进行特别指导。没有按要求完成学习对照检查阶段工作或完成情况不好的地方，在处理和整改阶段继续完成对照检查工作。要通过加大督查力度，严防治理整顿流于形式走过场，使之达到预期目的。

（五）进度服从质量，扎实推进。为了确保治理整顿工作取得成效，不走过场，同时根据各地要求和目前实际情况，部研究决定，进一步治理整顿土地市场秩序工作延长至今年10月底结束。部检查验收的时间安排在10月上、中旬，各地于10月15日前向部报送治理整顿情况报告和各项统计表。治理整顿各阶段的工作由各地按照部治理整顿工作方案的要求，在确保整体工作按时完成的前提下自行安排，各阶段工作进度，必须服从质量要求。

　

二○○三年五月十五日



主题词：国土资源 土地市场 治理整顿 通报

国土资源部办公厅 2003年5月15日印制