广东省社会救济条例
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广东省社会救济条例
广东省人大常委会
广东省社会救济条例
广东省人民代表大会常务委员会
（1998年12月31日广东省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了维护公民的基本生活权益，保持社会稳定，根据《中华人民共和国宪法》第四十五条规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称社会救济，是指各级人民政府对本行政区域内具有本省常住户口无法维持基本生活的人员给予的救助。社会救济应当保障救济对象的基本生活需要。
第三条 各级人民政府应当将社会救济纳入国民经济和社会发展规划，设立社会救济专项经费；组织社会力量帮助有劳动能力的救济对象开展生产自救；提倡和鼓励国家机关、企业事业单位、社会团体、集体经济组织和个人捐赠资金和物资，支持社会救济事业；鼓励和支持志愿者为救
济对象服务。
第四条 各级人民政府民政部门主管本行政区域的社会救济工作，负责社会救济的组织、协调、指导和管理。财政、审计、监察、劳动、人事、统计、教育、社会保险等行政管理部门和工会等组织各负其责，积极配合民政部门做好社会救济工作。
第二章 社会救济范围和形式
第五条 符合下列条件之一的人员有权申请社会救济：
（一）无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养义务人或者法定赡养、抚养义务人是没有赡养、抚养能力的老年人、残疾人、未成年人；
（二）领取失业救济期间或失业救济期满仍未重新就业，家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的人员；
（三）在职人员、下岗人员、离休退休人员家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的人员；
（四）城镇无固定职业、无固定收入的居民，家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的人员；
（五）农村村民家庭人均收入低于当地农村最低生活保障标准的人员；
（六）遭受自然灾害无法维持基本生活的人员；
（七）其他法律、法规规定应当给予社会救济的人员。
符合前款规定，但违反《广东省计划生育条例》的人员，必须落实计划生育补救措施后，才能申请社会救济。
领取失业救济的人员以及无业、下岗人员，经劳动服务部门两次介绍就业，而无正当理由拒不就业的，不予救济。
因吸毒、赌博造成自身生活困难的不予救济。
第六条 社会救济分以下几种形式：
（一）符合本条例第五条第（一）项的人员，在城镇的，实行最低生活保障救济；在农村的，实行五保供养，即保吃、保穿、保住、保医和保葬。对其中的未成年人还应当保障其接受义务教育；
（二）对符合本条例第五条第（二）、（三）、（四）、（五）项的人员，按最低生活保障标准实行差额救济；
（三）对符合本条例第五条第（六）项的人员，实行自然灾害救济；
（四）对符合本条例第五条第（七）项的人员，按有关法律、法规规定实施社会救济；
（五）对符合本条例第五条的人员，生活发生特殊困难的，实行临时救济。
第七条 各级人民政府对救济对象采取发放现金、实物，按规定减免税收或有关费用等方式予以救济。
第八条 政府有关部门应鼓励和帮助救济对象自谋职业，在医疗、子女入学、房屋租赁等方面给予必要的照顾和扶持。
第三章 社会救济标准
第九条 最低生活保障标准按照城、乡和不同地区由县级以上人民政府根据当地下列情况确定，并视情况变化适时进行调整：
（一）维持吃、穿、住、医疗等基本生存所需物品、服务的种类和数量，其中未成年人增加义务教育费用；
（二）基本生活消费物价指数；
（三）地区社会经济发展及财政状况。
第十条 农村五保供养标准由乡、民族乡、镇人民政府规定，但不得低于当地村民的一般生活水平。
第十一条 自然灾害救济以保障灾民吃、穿、住和因灾害引起的疾病治疗等基本需要为主，对恢复住房确有困难的，可给予适当补助，具体标准，由县级以上人民政府确定。
第十二条 临时救济标准由乡、民族乡、镇或者街道办事处主管民政工作的机构根据救济对象的困难程度确定。
第十三条 本条例实施前，救济对象享受的救济标准高于当地最低生活保障标准的，维持原有标准不变。根据国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象等人员，其抚恤金等不计入家庭收入。
第四章 社会救济程序
第十四条 申请社会救济，以家庭为单位，由户主（救济对象是孤儿的，由其监护人代理）向户口所在地的村（居）民委员会提出申请，由乡、民族乡、镇或者街道办事处主管民政工作的机构审批，或者由其审查同意后，报县级以上民政部门审批。审批权限由县级以上人民政府确定。
第十五条 申请社会救济人员，应当如实填写社会救济申请表，提供户口簿、身份证、家庭收入证明等有关证件。
第十六条 乡、民族乡、镇或者街道办事处主管民政工作的机构或者县级以上民政部门应当对申请人家庭经济状况进行调查，有关单位和个人应当予以配合。
第十七条 乡、民族乡、镇或者街道办事处主管民政工作的机构对符合社会救济条件的申请，应当自收到申请之日起十五日内予以批准，或者签署意见后报送县级以上民政部门审批；县级以上民政部门应当自收到签署意见之日起十五日内予以批准。对不符合条件的，乡、民族乡、镇或
者街道办事处主管民政工作的机构或者县级以上民政部门应当自收到申请或签署意见之日起十五日内予以退回，并书面说明理由。
第十八条 社会救济申请经批准后，由批准机关发给申请人社会救济证或者社会救济通知。救济对象凭社会救济证或者社会救济通知到乡、民族乡、镇或者街道办事处主管民政工作的机构领取社会救济款物。
第十九条 原批准救济的机关应当定期对救济对象的家庭收入进行复查，经调查其家庭收入确已不低于社会救济标准的，应当及时停止社会救济。
第二十条 乡、民族乡、镇或者街道办事处主管民政工作的机构应当将救济标准、救济名单、救济金额予以公布，接受群众监督。
第二十一条 因自然灾害需要紧急转移、安置、救济灾民，可不受本条例规定的救济程序限制，直接由当地人民政府决定救济方案并组织有关部门从速办理。
第五章 社会救济经费和物资
第二十二条 社会救济经费和物资来源：
（一）国务院下拨的特大自然灾害补助等社会救济经费；
（二）各级人民政府财政预算安排的自然灾害救济费、灾民救济粮差价补贴款、最低生活保障资金、临时社会救济费等社会救济经费；
（三）乡、民族乡、镇人民政府统筹供养五保户的款物；
（四）社会救济经费的增殖资金和集体经济组织筹集的社会救济款物；
（五）社会捐赠或者社会募集用于社会救济的款物。
第二十三条 社会救济经费和物资必须用于社会救济，专款专用、专物专用，重点使用。
第二十四条 各级人民政府应当根据社会救济的需要，按照分级负责的办法落实经费和物资，由政府财政负担的社会救济经费列入财政预算，由集体经济组织筹集的社会救济款物由同级政府负责落实。乡、民族乡、镇人民政府应当落实五保供养的统筹经费和物资。
第二十五条 各级民政部门负责管理本级人民政府安排和上级补助的社会救济经费和物资，接收和管理用于社会救济的捐赠和募集的款物。
财政部门对社会救济经费实行预算管理，并与审计、监察等部门共同监督社会救济经费和物资的使用。
第六章 法律责任
第二十六条 申请社会救济的人员，对审查和批准机关的不予批准或者对答复不服的，或者救济对象对停止社会救济的决定不服的，可以向上一级民政部门申请行政复议，或者向人民法院提起诉讼。
上一级民政部门应当在接到复议申请之日起三十日内作出决定。申请人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
第二十七条 在社会救济工作中有下列行为之一的，由其所在单位或者上级机关对主管人员和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合条件的救济对象发放救济款物的；
（二）虚报、克扣社会救济款物的；
（三）贪污、挪用社会救济款物的；
（四）滥用职权、玩忽职守造成严重后果的。
第二十八条 冒领社会救济款物的，由发放单位追回已领取的社会救济款物，并由县级以上民政部门处以违法所得一至三倍的罚款。
以暴力、威胁等手段阻碍社会救济工作人员执行公务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十九条 本条例自1999年3月1日起施行。
1998年12月31日
铜川市人民政府规范性文件制定程序暂行办法
陕西省铜川市人民政府
铜川市人民政府规范性文件制定程序暂行办法
第一条 为使规范性文件的制定程序科学化、规范化，提高工作效率，保证规范性文件的合法性、规范性和可行性，根据国家有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件是指铜川市人民政府为领导和协调管理各项工作，根据国家法律、法规和规章，按照本办法规定程序制定、并以市人民政府名义发布实施的具有普遍约束力的各类文件的总称。
第三条 市人民政府发布的有关内部工作制度、规定，对具体事项的布告、公告以及行政管理决定等，不适用本办法。
第四条 制定规范性文件应遵循下列原则：
（一）坚持四项基本原则，为改革、开放和社会主义现代化建设服务。
（二）符合法律和法规，符合党和国家的路线、方针、政策。
（三）充分征求各方面意见，贯彻民主集中制的原则。
第五条 规范性文件的名称为办法、规定、实施细则。对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称“办法”；对某一方面的行政工作作部分的规定，称“规定”；对某一项行政工作作比较具体的规定，称“实施细则”。
规范性文件不得称“条例”。
第六条 规范性文件由市政府各主管部门负责起草。起草重要的规范性文件，其主要内容与几个主管部门的业务有密切关系的，经领导批示或主要起草部门申请，可由法制办公室或者主要的部门负责，组成各有关部门共同参加的起草小组开展工作。
第七条 市政府各主管部门申请制定规范性文件，须先向法制办公室提交规范性文件制作说明书及有关文件。说明书应包括以下内容：
（一）制定规范性文件的目的；
（二）管理现状及存在问题；
（三）拟解决的主要问题及方法；
（四）有关法律、法规、规章依据或政策依据。
第八条 法制办公室接到制作说明书及有关文件后，即对规范性文件制定的必要性、可行性进行审查。经审查确需制定的，由法制办公室向市政府提出报告，经市政府主管领导同意后，予以立项。
第九条 经批准立项的规范性文件，法制办公室通知主管部门组织起草，或组织有关部门组成起草小组负责起草。
第十条 在规范性文件起草过程中，要注意调查研究，搜集资料，防止闭门造车，脱离实际。对于涉及其他主管部门的业务或者与其他部门关系密切的规定，应当与有关部门协调一致；经过充分协商不能取得一致意见的，应当在上报规范性文件草案时专门提出并说明情况和理由。
第十一条 起草规范性文件，应当注意与有关规范性文件的衔接和协调。对同一事项，如果作出与别的规范性文件不相一致的规定，应当在上报规范文件草案时专门提出并说明情况和理由。
第十二条 起草规范性文件，应当对现行内容相同的规范性文件进行清理。如现行的规范性文件将被起草的规范性文件所代替，必须在草案中写明予以废止。
第十三条 规范性文件一般应当对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期等作出规定。
第十四条 规范性文件的内容用条文表达，每条可以分为款、项、目，款不冠数字，项和目冠数字。不分章，不设总则、附则等，要求脉络清晰，层次分明。
第十五条 法律、法规或规章已设立了行政处罚的，规范性文件可以在法定的处罚种类、范围、幅度以内规定行政处罚，法律、法规或规章未设定行政处罚的，规范性文件不得创设行政处罚。
第十六条 起草单位起草完结后，将草案文本（15份）、起草说明及有关文件复印件报法制办公室进行审核。
审核工作按以下程序进行：
（一）审查。法制办公室对规范性文件草案就以下方面进行审查；
１、规范性文件草案是否同法律、法规、规章及国家政策相抵触；
２、规范性文件草案是否符合铜川实际，是否可行，是否具有较强的操作性；
３、规范性文件草案的内容是否规范，是否符合规定要求；
４、规范性文件草案是否与其它规范性文件相矛盾；
５、规范性文件的制定是否符合规定程序。
法制办公室在审查的同时，应将草案文本转给各有关部门征求意见。各承办单位应按转办要求，认真、全面提出修改意见，并按规定时限报法制办公室。
（二）论证。在审查及收集有关部门意见的基础上，法制办公室应召集有关部门举行规范性文件论证会，就规范性文件草案的必要性、合法性、规范性、可行性等方面进行通盘论证。
规范性文件草案论证会由各有关部门的主管领导和业务负责人参加。
（三）报审。法制办公室根据审核情况，提出修订意见，转承办单位进行修订。修订后，正式打印35份报法制办公室审查。经审查合格的，由法制办公室签署意见，报市政府常务会议审议通过。
第十七条 经市政府常务会议审议通过的规范性文件，由法制办公室根据常务会议意见进行修订，并拟文报市政府领导签发。
第十八条 承办单位必须于规范性文件发布之日起15日内向法制办公室报送25份备案。备案材料包括正式文件、起草说明及有关文件。一律铅印或油印，不得以会议文件或文件汇编的撕页报送。
第十九条 法制办公室应对规范性文件的实施情况进行监督检查，掌握文件在执行过程中存在的问题。各有关部门应主动接受监督检查。
第二十条 规范性文件实施后，根据形势发展需要，应予修订的，由执行部门按上述规定程序办理，需要废止的，报法制办公室，由法制办公室审查后，报市人民政府决定。
第二十一条 各县区人民政府应依据本办法规范本级政府规范性文件制定程序。
第二十二条 本办法由市政府办公室负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。我市有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
北京市财政局、北京市水务局关于印发《北京市第一次水务普查经费使用管理办法》的通知
北京市财政局 北京市水务局
北京市财政局、北京市水务局关于印发《北京市第一次水务普查经费使用管理办法》的通知
京财农[2011]893号
区县财政局、水务局:
为贯彻落实《财政部 水利部关于印发第一次全国水利普查经费使用管理办法的通知》（财农[2011]9号），加强我市第一次水务普查工作经费的管理，规范并提高普查经费使用效益,我们制定了《北京市第一次水务普查经费使用管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：北京市第一次水务普查经费使用管理办法
北京市财政局 北京市水务局
二○一一年五月十六日
附件：
北京市第一次水务普查经费使用管理办法
第一章 总则
第一条 为加强对我市第一次水务普查工作经费（以下简称普查经费）的管理，保证普查工作顺利实施，提高普查经费使用效益,根据《中华人民共和国预算法》和《财政部 水利部关于印发第一次全国水利普查经费使用管理办法的通知》（财农[2011]9号）等相关规定,结合我市水务普查工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的普查经费，是指市级财政安排的专项用于北京市第一次水务普查工作的经费。
第三条 普查经费使用管理的基本原则
（一）科学合理原则。按照《财政部 水利部关于印发第一次全国水利普查经费使用管理办法的通知》和《北京市第一次水务普查实施方案》，对项目进行可行性论证和审核，科学合理安排预算。
（二）专款专用原则。普查经费必须按规定用于我市第一次水务普查工作，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。
（三）分级承担原则。我市水务普查所需经费由市和区县各级人民政府共同承担，按照“工作不重复、经费不重叠、标准统一”原则，分别列入相应年度财政预算，按时拨付，确保到位。
（四）厉行节约原则。勤俭节约开展水务普查。
第二章 管理职责
第四条 市财政局主要职责：按照水务普查工作任务核定年度预算；核批经费用款计划，并按规定方式拨付资金；对普查经费使用情况进行监督检查；对普查经费政府采购事项进行监督管理。
第五条 市水务局主要职责：组织编制市级普查经费年度预算；审核编报市级年度普查经费用款计划；对市级普查经费使用情况进行监督检查，组织实施普查经费绩效评价工作；组织实施市级普查经费政府采购事项。
第六条 资金使用单位主要职责：编报本单位普查经费年度预算、用款计划和决算，按专项资金进行单独核算。承担本单位普查经费的财务管理和会计核算，严格按照经费开支范围使用资金；按照所承担的任务或合同约定组织项目实施，与市水务局签订资金使用责任书，合理安排预算支出；严格执行政府采购相关规定；接受有关部门的监督检查和审计；定期上报资金使用情况和资金使用进度。
第三章 预算管理
第七条 市水务局根据《第一次全国水利普查实施方案》和《北京市第一次水务普查实施方案》，编制市级普查经费年度预算，报市财政局审批。
第八条 普查经费安排的支出，属于政府采购范围的，应按照政府采购及有关规定编制政府采购预算。
第四章 经费管理
第九条 普查经费的使用范围
（一）水务普查组织实施经费，包括用于前期工作、清查登记、填表上报、数据审核、数据汇总、成果分析以及市水普办运行费等经费。
（二）水务普查基础数据处理及软硬件环境建设经费，包括基础资料购置与数据处理、普查软件设计及开发、信息系统建设与维护、普查数据库建设、普查底图制作等。
（三）水务普查专用设备购置经费，包括购置GPS、便携型植被覆盖度摄影仪、叶绿素测定仪、专用扫描仪及附属设备、流量计量设备等。
（四）水务普查培训宣传经费，包括用于水务普查市级培训、专项宣传、宣传品印制等。
（五）与水务普查相关的其他支出。
第十条 普查经费用于与项目实施和管理有关的办公费、审计费、会议费、资料费、交通费、差旅费、邮电费、测试化验费、维修（护）费、租赁费、设备购置费、专用材料费、专用燃料费、咨询费、委托业务费、临时聘用（含借调）人员劳务费、普查员和普查指导员保险费、普查员和普查指导员补助等其它水务普查相关费用。
第十一条 普查经费不得用于缴纳罚款、违约金、滞纳金、归还贷款本息、捐赠、赞助、对外投资、楼堂馆所建设、交通工具购置以及工资性支出。
第十二条 普查经费支付按照财政国库管理制度的有关规定执行。
第十三条 资金使用单位应当按照市级有关财务制度规定、经费开支范围及标准，做好经费财务管理和会计核算工作。
第十四条 普查经费结转结余资金按市财政有关规定执行。
第十五条 使用普查经费形成的各类资产均属国有资产，按照国有资产管理的有关规定进行管理。
第五章 监督检查
第十六条 资金使用单位要加强普查经费的使用管理，确保资金安全，使用合法、合规。自觉接受财政、审计以及主管部门的监督检查，及时提供相关财务资料。
第十七条 对在普查经费使用管理中出现的违反财政资金拨付、使用和预算管理的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规规定给予处理、处分。
第六章 附 则
第十八条 各区（县）可参照本办法，制定本区（县）水务普查经费使用管理办法。
第十九条 本办法由市财政局会同市水务局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起30日之后实施。
