关于印发《国家税务总局开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案》的通知

上一篇: 卫生部关于加强核和辐射突发事件卫生应急工作的通知
下一篇: 新疆维吾尔自治区信息化促进条例

湖南省永州市人民政府


永州市人民政府关于印发永州市市直国有工交企业国有产权转让实施细则的通知

永政发〔2009〕1号


永州市人民政府关于印发永州市市直国有工交企业国有产权转让实施细则的通知

　　各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属单位：

　　现将《永州市市直国有工交企业国有产权转让实施细则》印发给你们，请遵照执行。

　　 二00九年三月十七日

永州市市直国有工交企业

国有产权转让实施细则

第一章 总则

　　第一条 根据《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》、《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发〔2003〕96号）、《中华人民共和国企业国有资产法》和《湖南省人民政府办公厅关于转发省国资委等部门<建立健全省国有资产监督管理体制的若干意见>等11个文件通知》（湘政办发〔2004〕25号）、《湖南省人民政府办公厅转发湖南省省属国有企业改革领导小组关于省属国有企业改革有关政策补充意见的通知》（湘政办〔2005〕12号）等文件精神，结合本市实际情况，制定本实施细则。

　　第二条 转让企业产权是指国有独资和国有控股企业在实施改革、改组、改造过程中，采取各种不同形式处置国有产权，转换企业的国有性质。

　　第三条 本市市直国有工交企业国有产权转让时，鼓励市内外法人和自然人，尤其是优势企业，出资购买上述企业的部分和全部产权用于创业和发展。

第二章 产权处置

　　第四条 国有工交企业国有产权是指国有股权及国家所有者权益。产权处置范围包括房产、机器设备等有形资产和土地使用权、商标、商号、专利、品牌、字号等知识产权和生产经营许可证等无形资产。

　　第五条 处置企业产权包括经市人民政府和市国有资产监督管理委员会批准转让的资产；破产企业的资产等。

　　第六条 企业土地资产处置，仅限于国有工交企业产权制度改革与置换职工身份的政策配套。

　　第七条 企业土地处置，按以下方法处理：

　　（一）企业产权转让后，新的企业不改变原土地使用用途，可以行政划拨方式获得土地使用权，也可以有偿使用方式（包括出让、租赁和作价出资入股）处置。凡按招商引资兴办工业优惠价获得的出让土地，不得擅自转让和改变土地的工业用途。

　　（二）企业产权转让后，新的企业改变原土地用途的，由政府以有偿使用方式处置土地资产。

　　（三）依法破产的企业，其原划拨土地，由市人民政府依法收回，并组织以挂牌、招标、拍卖方式出让。

　　（四）企业土地使用权已进行有效抵押的，由企业向抵押权人作出承诺，经抵押权人同意后，向同级国土部门申请注销原土地登记和《土地证书》，然后进行处置。

　　（五）以出让方式处置土地使用权的，必须经规划行政主管部门批准，按照规划要求以整宗地或者根据地形切块出让，不得在同宗地内零星挖割地块出让。

　　（六）国有企业改制出现经营性净资产不足以理顺职工劳动关系的，可将该企业土地（含非生产经营性用地）资产，依法变为规划部门同意的商业、综合用途的土地，由政府收回出让。

　　第八条 企业在改制过程中，对企业的闲置土地、低价转让土地、企业破产暂不能处置变现的土地等，市人民政府土地储备中心可行使优先收购权，作价收购储备，适时投入市场，调控土地供给。

　　第九条 企业国有资产处置过程中，房产和土地必须依法统一整体处置。涉及国有划拨土地使用权转让的，具体处置事项按《永州市人民政府办公室关于进一步规范市属国有企业改革中企业国有资产处置有关问题的通知》（永政办发〔2007〕36号）执行。

　　第十条 企业房产的处置。企业房屋产权明晰的，经市产权交易中心交易转让的，凭批文到房产管理部门办理转让过户手续。企业尚未取得房屋产权证书或丧失处置权的房产处置，按以下方法办理：

　　（一）企业尚未取得房屋产权证书的，应即时向房产管理部门申报领取房屋产权证书，房产需处置的，应先进行市场评估，依法办理变更登记过户手续。

　　（二）企业的房产已被司法机关、仲裁委员会和行政机关依法裁定、决定查封或者以其它形式限制房屋产权的，待司法机关和行政机关作出撤销查封或冻结后再予以变更登记过户。

　　（三）企业的房产已用作贷款抵押的，抵押人（企业）被依法宣告关闭解散或破产的，抵押权人（银行）有权要求依法处置抵押的房产。超过时效的可由市人民政府和法院依法进行处置。同一房产设定两个以上抵押权的，以抵押登记的先后顺序受偿。抵押权人处置抵押的房产，应事先书面通知抵押人。

　　（四）企业的房屋产权证书灭失的，企业应向房产管理部门申报并登报声明作废，自登报之日起30日内无异议的，房产权利人可以申请补办新证，办理变更登记过户。

　　第十一条 改制企业的职工住房按房改政策规定可以出售的要全部出售。未进行房改的，按现行房改政策出售；已进行房改但未购买全部产权的，按现行房改政策规定购买其全部产权；属职工全额集资建房按现行集资建房政策规定办理。

　　第十二条 企业的房产有下列情形之一的，房产管理部门不予以登记过户：

　　（一）违章建筑；

　　（二）临时建筑；

　　（三）法律、法规规定不能过户的。

　　第十三条 改制企业自办的后勤服务系统改制后实行社会化管理。改制企业自办的学校、医院、招待所等，参照《省属国有企业分离办社会职能的实施意见》（湘政办发〔2004〕25号）规定办理。经政府相关部门论证后，符合继续资源配置条件的，其资产按有关审批程序移交教育和卫生部门管理，不符合条件的，纳入企业改制范围，或是协议转让，或是进入产权交易市场，进行公开拍卖。

　　第十四条 企业闲置资产及无形资产（含商标、商号、专利、品牌、字号、生产经营许可证等），经具有评估资质的机构评估后，报主管部门和市国有资产监督管理委员会批准，进入产权交易市场进行处置。

　　第十五条　关闭破产企业破产终结后暂时无法变现的资产和转制搞活企业暂时无法处置的资产，统一移交市国资委管理，企业不得擅自处置、占用。

第三章 产权处置的范围和方式

　　第十六条 转让产权是在不同主体之间的变换行为，包括出资者所有权和经营权的变换。

　　第十七条 产权转让必须做到公开、公平、公正，防止国有资产流失，保护企业职工和债权人的利益。

　　第十八条 本细则所涉及的国有产权范围包括：

　　（一）非公司制国有企业整体产权或部分产权（含有形资产、无形资产及财产使用权等）；

　　（二）有限责任公司和非上市的股份有限公司的国家股及国有法人股；

　　（三）国家政策规定的其它国有产权。

　　第十九条 国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行，转让方应当如实披露有关信息，征集受让方；征集产生的受让方为两个以上的，转让应当采用公开竞价的交易方式。具体转让方式可采取挂牌、拍卖、招标、协议转让以及国家法律法规规定的其它形式。

　　第二十条 产权处置形式包括：

　　（一）企业联合兼并；

　　（二）企业产权（股权）整体或部分；

　　（三）出售解散、关闭、破产企业产权或资产；

　　（四）同级政府认定的其它变更产权持有主体的行为。

　　第二十一条 产权受让的主要形式是：出资购买全部资产式、承担债务购买净资产式、兼并式、吸收入股式、控股式等。

　　第二十二条 国有产权在交易市场公开出售没有成交的情况下，鼓励支持原企业经营者领头购买。原企业经营者和经营管理层领头出资购买企业进行重组的，并在重组企业持大股的，可按1:0.5的比例，从国有产权中配送股权，配送的股权只享有分红权和决策权，没有所有权和处置权。

第四章 国有产权处置程序

　　第二十三条 改制企业产权处置按以下顺序进行：企业申请改制立项；清产核资、财务审计；资产评估、核销、核准；资产处置。

　　第二十四条 企业国有产权处置，必须在产权交易中心挂牌交易，严禁场外私下交易。交易底价的确定主要依据资产评估的结果，同时考虑产权交易市场的供求情况，同类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素。上市挂牌价格低于评估价的，应经原批准部门同意，市人民政府批准。

　　第二十五条 产权交易程序是：

　　（一）提交产权交易材料，办理入场交易手续；

　　（二）在产权交易市场公开挂牌上市；

　　（三）根据公开挂牌结果，约定产权交易方式；

　　（四）按约定的交易方式交易；

　　（五）签订产权交易合同；

　　（六）审核出具产权交易确认书；

　　（七）办理产权交割手续和过户手续。

　　第二十六条 出让方提出交易申请时，应同时提交以下材料：

　　（一）转让申请书；

　　（二）主管部门及市国有企业改革领导小组办公室同意改制的批复件；

　　（三）职代会决议；

　　（四）出让资产的资格证明、权属证书和其它有效证明；

　　（五）出让产权的情况介绍，包括资产债权债务清单、职工名册、职工安置方案、产权出让方式、出让产权价款使用意见等；

　　（六）资产评估报告、公示情况表及核准备案文件；

　　（七）破产企业出让产权的，应提交法院宣告破产裁定书；

　　（八）其它必要的材料。

　　第二十七条 受让方提出交易申请时，应提交以下材料：

　　（一）购买产权申请书；

　　（二）受让方的身份、资信能力证明；

　　（三）受让后的企业发展方案；

　　（四）其它必要的材料。

　　第二十八条 企业国有产权处置按以下程序办理：

　　（一）企业应制定改制方案，并提交企业职工代表大会或职工大会审议，并报请市人民政府批准同意后，方可实施。

　　（二）进行清产核资、资产评估、财务审计、产权界定，确定处置国有产权的标的物。

　　1、清产核资。企业必须对各类资产、负债进行全面认真的清查，做到帐、卡、现金等齐全、准确、一致。企业改制中涉及资产损失认定与处理的，必须按有关规定履行批准程序。

　　2、资产评估。企业必须依照《中华人民共和国企业国有资产法》、《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）聘请具备资格的资产评估事务所进行资产和土地使用权评估。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。企业将社会中介机构的资产评估报告，报市国资委核准批复后，作为企业改制实施方案的计算依据。

　　3、财务审计。国有企业改制，由市政府依法授权或委托职能部门对改制企业实施财务审计和对企业法定代表人进行任期经济责任审计。

　　（三）企业或破产清算组持有关规定资料向市产权交易中心提出申请，经市产权交易中心审查核准后公布上市。

　　（四）交易成功后，由企业到产权交易中心签订《产权交易合同》，办理《产权交割证明书》以及其他法律手续。转让国有产权的价款原则上应一次结清。一次结清确有困难的，经转让和受让双方协商，并经依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位批准，可采取分期付款的方式。分期付款时，首期付款不得低于总价款的60%，其余部分一个月之内支付完毕，最迟不超过半年，但必须对剩余价款提供有效担保。在受让方按时足额付清购买资产的款项后，产权交易中心协助交易双方办理好权属变更、注册登记和产权交割手续，产权过户机关在受理后应在一个月内办理完毕。

　　第二十九条 转让国有产权的收入全额上交市财政局存入企业改制专户。改制企业不得擅自截留、挪用资产转让款。违者，追究企业领导及相关责任人的责任。

第五章 优惠政策

　　第三十条 土地使用权按法定的最高出让年限出让。

　　第三十一条 土地评估费每个企业只收取600元，需重新测绘的收费标准为：中一型以上（含中一型）企业不得超过1万元，中二型以下（含中二型）企业不得超过0.5万元。

　　第三十二条 房产交易中的各种收费，按以下标准收取：房产权属清楚、证明齐全的企业办理交易手续，按每证50元标准一次性收取换证工本费；房产权属不清，需补办和完善有关手续的，企业房产整体需重新测绘的测绘费：中一型以上（含中一型）企业不得超过1万元，中二型以下（含中二型）企业不得超过0.8万元，工本费按每证50元标准收取，其它收费全免。

　　第三十三条 产权转让评估费用按大型企业1万元、中型企业0.8万元、小型企业0.5万元标准收取。公证收费只收取公证书副本费，每户企业不超过200元。

　　第三十四条 改制后新设立的企业，办理土地、房产、设备等产权过户和换证及工商、税务登记等手续只收取工本费，水、电过户手续费全免。

　　第三十五条 改制企业职工生活用水分户装表，如改制企业采用共管到户的方式改造，用水分户收费标准按200元/户收取，其中企业承担150元，职工每户承担50元。如改制企业院内需改造管道的，用水装表到户收费按400元/户包干，其中企业承担350元，职工每户承担50元。改制企业职工生活用电分户装表，每户费用290元，其中企业承担200元，职工每户承担90元。

　　第三十六条 破产企业诉讼费标准：企业总资产1000万元以下的为3万元；总资产1000—1500万元的为5万元；5000万元以上的为8万元，最高不超过10万元。

　　第三十七条 破产改制经费，根据改制企业在职职工人数规模计算，具体标准为：企业职工人数在1000人以下和1000人以上分别控制在10万元以内和20万元之内。

　　第三十八条 改制企业在改制终结审计后，原由企业承担的社会管理职能由市政府移交给县区政府，实行属地管理。

　　（一）原企业综合档案（含文书、财务等）统一交市档案局，费用按大中型企业每户5000元，小型企业每户3000元的标准拨付。职工个人档案统一移交市劳动保障局，费用按每接收1名职工档案一次性补助100元的标准拨付。所需经费列入企业改制成本，以后查阅档案不再另行收费。

　　（二）组织关系移交，按每移交1名党员一次性补助50元的标准拨付到相关县区，所需经费列入企业改制成本。

　　（三）改制企业公益性岗位“三保”人员随社会职能下放到县区，由县区管理。

　　（四）城镇范围内的改制企业公用设施及环境卫生（包括路灯、道路维修、下水道管理及生活垃圾的拖运处理等）按市政府现行城市管理有关规定纳入城镇公用设施及环卫的统一管理，与当地居民区同等对待。

　　 （五）改制企业未处置的资产，属生产性资产，由市国资委按有关规定处置出让；属文化娱乐、生活、临管办办公用房等资产先由市国资委接收管理，需要移交社区的由市国资委按有关规定及时移交。

　　第三十九条 企业资产拍卖佣金收取，拍卖成交价在500万元（含500万元）以内的，按1万元收取；拍卖成交价在500万元以上、1000万元以内（含1000万元）的，按2万元收取；拍卖成交价在1000万元以上、2000万元以内（含2000万元）的，按3万元收取；拍卖成交价在2000万元以上的，最高收取额不超过5万元。

第七章 产权交易机构职能

　　第四十条 永州市国有产权交易中心主要职能：

　　（一）负责收集、论证、审查、整理产权交易项目。

　　（二）负责产权交易项目的对外宣传、牵线搭桥、联络接待和洽谈签约工作。

　　（三）协助办理或代办交易过程中的各项手续。

　　（四）协调与产权交易工作有关部门之间的关系。

　　（五）负责产权交易政策的宣传和咨询解答、优惠政策的督促落实，以及产权交易后的跟踪反馈和监督。

　　第四十二条 市国有产权交易中心实行“一个窗口对外、一站式审批”的工作制度。日常工作由市国企改革办牵头负责，从市财政、国土、房产、工商、国资委、国企改革办等部门抽调专人到市政务服务中心集中办公，统一协助办理各项手续。

第八章 附 则

　　第四十三条 市内其它企业国有产权转让行为可参照本实施细则执行。各县区国有企业产权转让办法由各县区自行制定。

　　第四十四条 市人民政府以前发布的有关文件规定与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。2009年1月1日前已经批准及已终结改制的，按原有政策规定执行。

　　第四十五条 本实施细则自发文之日起实行。



教育部


教育部关于做好2012年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知

教学[2011]12号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），有关省、自治区人力资源社会保障厅，福建省公务员局，部属各高等学校：

　　2012年，全国普通高校毕业生规模达到680万人。当前我国经济发展面临的国内外环境仍然十分复杂，不稳定、不确定因素还不少；高校毕业生就业总量压力和结构性矛盾依然突出，就业形势严峻，促进高校毕业生就业的工作任务更为艰巨繁重。各省级高校毕业生就业主管部门（以下简称各省级主管部门）及各高等学校要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，完善政策措施，加强指导服务，千方百计促进高校毕业生就业。现就做好2012年全国普通高校毕业生就业工作通知如下：

　　一、继续把高校毕业生就业工作摆在突出重要位置

　　1.明确工作思路和目标任务。各省级主管部门、各高校要深入贯彻落实党的十七届六中全会、《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发〔2011〕16号，以下简称国发16号文件）精神，把2012年作为“落实年”，切实加大政策和工作落实力度，加快建立和完善高校毕业生就业服务体系，继续大力推进就业优质服务，全面促进高校毕业生就业。确保2012年高校毕业生离校时初次就业率基本稳定、就业人数持续增加；毕业生就业质量进一步提高；基层就业、自主创业、困难帮扶、指导服务等重点工作取得新突破；制度建设和长效机制建设取得新进展。

　　2.切实加强组织领导。各省级主管部门主要负责同志和高校的“一把手”要切实加强领导，把高校毕业生就业工作放在突出重要的位置，纳入重要议事日程，明确任务，强化责任，狠抓落实。各省级主管部门要加大部门协调力度，形成工作合力，完善相关政策，在年底前制定并出台本地贯彻国发16号文件的措施。各高校也要根据国发16号文件的部署要求，制定相应的措施办法。

　　二、引导和鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区、艰苦边远地区和部队建功立业

　　3.继续实施好各类基层就业项目。各省级主管部门、各高校要与有关部门密切配合，统筹实施好“农村教师特岗计划”、“西部志愿者计划”、“三支一扶计划”、“到村任职计划”、“农技特岗计划”等项目。同时，各地要根据地方城乡建设需求，在城市社区及农村教育、卫生、科技等方面积极设立地方项目。要推动出台本省高校毕业生到中西部地区和艰苦边远地区基层单位就业的学费补偿和助学贷款代偿办法。要高度重视教育部直属师范大学免费师范毕业生的就业工作，切实做好招聘录用、落实岗位、离校服务等工作，确保到中小学任教有岗有编。

　　4.进一步拓宽毕业生基层就业渠道。各省级主管部门要配合有关部门落实好鼓励中小企业、微型企业吸纳毕业生的有关政策，积极为中小企业招聘高校毕业生搭建平台，充分发挥中小企业吸纳高校毕业生就业的主渠道作用。要主动配合有关部门，积极引导毕业生到城乡社区公共文化服务岗位就业；积极拓展服务外包领域，进一步扩大服务外包企业吸纳毕业生规模。高等学校要紧密结合国家产业发展和技术进步需要，在所承担的重大科研项目中聘用高校毕业生，完善并落实协议签订、户籍管理、待遇保障、考核激励等方面的政策。

　　5.做好高校毕业生入伍预征工作。鼓励高校毕业生入伍服义务兵役，对于加快实施人才强军、科技强军战略，促进青年学生健康成长，具有重要意义。各地教育部门、高校要与兵役部门密切配合，做好2011年冬季征集高校应届毕业生入伍工作。同时，2012年上半年，要及早启动、精心谋划开展“预征工作周”等活动，大力宣传国家有关政策和毕业生在部队锻炼成长、建功立业的优秀事迹，动员广大毕业生报名预征，确保完成预征工作目标任务。2011年底，2009年征集的高校毕业生士兵将退出现役，各省级主管部门、高校要根据《教育部办公厅关于做好普通高职（专科）毕业生服义务兵役和“下基层”服务期满后接受本科教育招生工作的通知》（教学厅〔2009〕6号）要求，制定具体实施办法，确保符合条件的高职毕业生士兵退役后享受免试入读成人本科、单独考试入读普通本科等政策；参照应届毕业生政策为退役毕业生办理就业报到手续和迁转户口档案，并提供重点推荐、就业指导等服务，努力实现征与用、征与退的良性循环。

　　三、全面推进大学生创新创业工作，力争实现创业人数进一步增加

　　6.全面加强创新创业教育和创业基地建设。各省级教育行政部门、各高校要把创新创业教育作为培养创新型人才的重要途径，普遍建立地方和高校创新创业教育指导中心等机构，积极开发创新创业类课程，并纳入学分管理。要探索建立聘用企业家和创业成功人士担任创业导师、学校专职教师到用人单位挂职锻炼双向交流的有效机制。广泛开展创业大赛、创业模拟等实践活动，着力提升学生的创新精神、创业意识和创业能力。要大力建设创新创业教育实践、实习和项目孵化基地等创新创业平台，积极推进“大学生创业示范基地”、“大学生创业教育示范校”建设。

　　7.进一步加强创业政策扶持和创业服务。各省级主管部门、各高校要在资金、项目、技术、培训等方面对大学生创业给予更多扶持。要设立创新创业教育专项资金和扶持大学生创业的资金，继续做好《高校毕业生自主创业证》审核发放工作，配合落实好减税、贴息贷款、培训补贴、落户等政策。要组织开展政策咨询、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务，完善教育部“全国大学生创业服务网”，鼓励更多高校毕业生自主创业。

　　四、以课程建设和信息化建设为重点，大力提升高校就业指导服务水平

　　8.加强就业指导课程建设和咨询指导。各高校教务、学生工作、就业等部门要形成合力，共同推进就业指导课程建设；有条件的高校要成立就业创业指导教研室，深入开展就业指导工作研究，建立职业生涯发展和就业创业指导课程体系。要结合实际，为学生提供个性化辅导，提高就业指导的针对性和有效性。

　　9.加强就业指导服务机构和队伍建设。为积极应对就业工作新形势，不断满足毕业生日益增长的对就业指导服务的需要，各省级主管部门、各高校要确保高校毕业生就业“机构、人员、经费、场地”四到位，加快建设一批省级和高校示范性就业指导服务中心。积极争取公共就业资金对高校毕业生就业工作的投入。要加快推进就业指导教师、新任就业指导中心主任培训计划，把西部高校就业指导教师培训纳入“东部高校对口支援西部高校计划”项目。积极开展“就业指导名师评选”，落实普通高校就业指导专职教师纳入专业技术岗位系列的政策，着力提升就业指导队伍专业化水平。

　　10.加强就业市场和信息化建设。各高校要充分发挥就业服务主渠道作用，积极主动联系用人单位，特别要加强与西部地区和县（市）等基层单位的合作。要逐步探索建立国家战略性新兴产业人才需求与高校毕业生就业对接机制。要大力推进就业信息化建设，建立健全统一、规范的信息标准，2012年7月前要全面推广使用“全国大学生就业信息服务一体化系统”，积极探索使用手机信息报、微博等新媒体手段，建立和完善高校毕业生就业供求信息共享机制。

　　五、重点帮扶，对特殊困难群体实施有效的就业援助

　　11.认真做好家庭经济困难、就业困难高校毕业生的就业援助工作。各高校要针对家庭经济困难、就业困难毕业生，建立帮扶台账，指定院系教师开展“一对一”帮扶，优先推荐，提供至少“一次个体咨询、一次技能培训、一次就业补贴”。各省级主管部门要积极争取有关部门和地方政府的支持，通过政府购买基层公益性岗位等方式，安置家庭经济困难和就业困难毕业生。

　　12.重点开展高校就业困难少数民族毕业生的帮扶和援助。各省级主管部门、各高校要以高度的政治责任感，努力促进少数民族毕业生充分就业。特别是各少数民族地区省级主管部门和高校要摸清就业困难的少数民族毕业生底数，加强对少数民族学生的国家通用语言培训、就业技能培训，提高其就业竞争力；要积极开发本地社区、农技、双语教师岗位，继续实施未就业毕业生赴对口支援省市培养计划。

　　六、加强就业管理,提高工作规范化、科学化水平

　　13.严格按照有关规定做好毕业生签约和就业统计工作。各省级主管部门、各高校要加强管理，引导和规范学生及用人单位诚信签约。高校不准以各种方式强迫毕业生签订就业协议和劳动合同,不准将毕业证书、学位证书发放与就业签约挂钩,不准劝导毕业生签订虚假协议,不准将顶岗实习材料作为就业证明材料。要进一步加强和规范就业统计工作，各地高校毕业生离校前的就业信息统计与发布工作由省级教育部门（负责高校毕业生离校前就业工作的有关地方人力资源社会保障部门）归口管理。要积极探索就业统计方式的多元化,鼓励引入第三方社会机构进行统计和评价。各省级主管部门、高校、院系要逐级开展就业统计核查。

　　14.创新就业管理和服务模式。各省级主管部门、各高校要坚持以学生为本，利用现代信息手段，为毕业生提供更加科学、便捷、高效的就业服务。要积极探索开展毕业生和用人单位远程面试、网上签约、网上办理就业手续和改派手续等，认真负责地做好毕业生档案投递、户口迁移等工作，简化程序，提高效率。各省级教育行政部门要与同级人力资源社会保障部门共同做好毕业生离校前后就业服务的衔接。

　　七、深化高等教育改革，切实提高毕业生就业创业能力

　　15.进一步优化学科专业结构和人才培养结构。省级教育行政部门要认真贯彻党的十七届六中全会部署，服务于建设宏大文化人才队伍的要求，鼓励和扶持高等学校优化专业结构，与文化企事业单位共建培养基地。省级教育行政部门和高等学校要紧紧围绕国家和地方“十二五”规划要求，超前部署国家战略性新兴产业等所需专业设置和人才培养工作。探索建立高校毕业生就业和重点产业人才供需年度报告制度，健全专业动态调整和预警、退出机制，对就业率连续两年低于60%的专业，调减招生计划直至停招。要优化人才培养结构，继续扩大全日制专业学位硕士研究生招生规模，开展本科和高职高专专业综合改革试点，加大应用型、复合型、技能型人才培养力度。要继续落实就业状况与高校发展相关工作适度挂钩的制度，建立就业状况反馈机制，实现人才培养、社会需求与就业的良性互动。

　　16.加快人才培养模式改革，强化实践育人。高校要结合专业特点和人才培养要求，增加实践教学比重，系统开展各类社会实践活动。要提供和保障专业学位研究生的实习实践条件，在学期间保证不少于半年的实践教育。全面落实本科专业类教学质量国家标准对实践教学的基本要求。高职院校毕业生的实习实训等实践教学比重不少于总学分（学时）的50%；要与有关部门共同开展在校生的职业技能培训和鉴定工作。教育部在部分高校设立的“试点学院”，要在探索人才选拔方式、培养模式等内部治理结构改革的基础上，统筹做好高校毕业生就业工作。

　　八、开展生动有效的思想教育和宣传工作，确保就业安全和校园稳定

　　17.进一步加强思想教育和宣传工作。各省级主管部门、各高校要加强对毕业生的思想教育和就业教育，通过举办形势宣讲会、典型报告会、党团活动等多种形式，组织毕业生深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上对青年学生提出的三点希望，引导毕业生树立远大理想，转变就业观念，积极到基层一线砥砺品质，增长才干。要积极引导和配合新闻媒体，大力宣传党和政府促进就业的政策措施，大力宣传毕业生就业创业的先进典型，努力营造良好舆论氛围。

　　18.切实维护就业安全和校园稳定。各省级主管部门、各高校要高度重视就业安全和校园稳定，加强大型毕业生招聘会的规范管理和安保工作，防止重大安全事故发生；注意防范招聘欺诈和传销陷阱；加强就业困难群体心理援助，及时化解潜在矛盾；大力开展毕业生文明离校教育活动，做好毕业生离校前的管理和服务工作。

　　19.建立定期督查机制。各省级主管部门、各高校要建立高校毕业生就业工作督查机制，要把各项政策措施和年度重点工作的落实情况作为检查重点，定期开展就业工作检查，及时总结经验、查找问题、改进工作。教育部将适时对地方和高校的毕业生就业工作开展督查。

中华人民共和国教育部

二○一一年十一月十日