关于进一步加强保健食品人体试食试验有关工作的通知

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《贷款通则》的修改建议

河南省平顶山市城市信用社 张要伟


人民银行颁布的《贷款通则》实施四年多来，对规范金融机构的信贷行为，防范和化解金融风险，依法保障金融债权，起了非常大的作用。但随着市场经济的不断健全和完善，有许多的新的内容需要补充，值修改《贷款通则》之机，特结合工作实践，提出以下建议，供有关部门参考：
一、建议修订后的《贷款通则》以国务院的名义发布，使之成为一部行政法规。根据最高人民法院的规定，《贷款通则》作为行政规章，在金融纠纷案件中只有参照的效力，人民法院有决定是否予以参照的权力。而一旦《贷款通则》成为行政法规，人民法院在审理金融纠纷案件中就必须把它作为有效根据，可以最大限度地保护金融机构的合法权益，有效防范和化解金融风险。
二、人总行曾对信托公司的委托贷款作过规定，但其不具有普遍的适用性。建议对委托人的资格( 即哪些单位和个人可以作为贷款的委托人，应当排除企业单位)、委托人的权利义务、受托人(即金融机构) 的权利义务，用资人的权利义务，委托人、受托人与用资人之间的关系，以及纠纷的处理方式做出明确的规定，避免委托人将应当由自己承担的责任推向受托人，损害金融机构的合法权益。
三、建议授予金融机构限额的利息豁免权。《贷款通则》规定减免利息需经国务院批准，自有一定的道理，但在实践中，不利于金融机构盘活大量的不良资产。对于符合限定条件的贷款(一般属于不良贷款)，授予金融机构一定限额的利息豁免权，有利于金融机构根据实际情况灵活掌握，最大限度盘活资金。建议授予金融机构应收利息5-20％的利息豁免权。
四、明确以贷收息、以贷还贷做法的效力。以贷收息、以贷还贷的做法在金融机构中普遍存在，在实质上并不损害国家、集体或者借款人的利益，是盘活不良资产的途径之一。但在司法实践中，相当一部分人民法院用以贷收息、以贷还贷违反金融法律法规的理由，判决金融机构败诉，损害了金融机构的合法债权。建议对以贷收息、以贷还贷的行为从正面予以肯定；同时注意协调金融机构、借款人和保证人的关系，做到即保护保证人的权益，又保护金融机构的贷款债权。
五、对扣收行为做出明确的规定。扣收是金融机构收回贷款本息的有效途径，但在以往的司法实践中，人民法院依据司法解释认定扣收属于侵权行为，判决金融机构返还“非法”扣收的贷款本息，这种判决极不合理，严重损害了金融机构的合法权益。根据《合同法》的规定，扣收属于债权人行使抵销权的一种方式，是合法的行为。建议明确规定，金融机构在贷款到期后没有得到偿还的，可以对借款人、连带责任保证人(对一般保证人不得采取扣收措施)帐户内的款项予以扣收。
六、当前，国有、集体企业处于改制阶段，但部分地方政府出于地方保护的不当目的，指使或者帮助企业采取一切办法逃废金融机构的债务，有的地方政府规定债权人在企业改制期间向债务人不得追索债务，甚至非法强令人民法院不得受理以改制企业为被告的案件，等所谓逃废债务的“改制”完成以后再受理。这些不正常的行为，对金融机构的债权造成巨大威胁，直接关系着金融机构资产的质量和贷款债权的保证问题，在实际上关系着金融秩序稳定和金融风险的大问题，建议对保障金融机构合法债权、制止企业( 特别是地方政府主持或参与) 逃废金融债权的行为做出切实可行的规定。
《贷款通则》的修改涉及到方方面面，技术性比较强，人民银行为此进行了充分的调查研究，我们有理由相信修订后的《贷款通则》将更加完善，能够更大限度地保护金融机构的合法权益，维护金融秩序的稳定。

[本篇小文是本人1999年在宝丰县农村信用联社工作时所写，修改后的《贷款通则》尚未出台，现在看来本文中提出的建议还不过时，因此冒昧再次贴出]


对外贸易经济合作部


海关对加工装配和中小型补偿贸易进出口货物监管和征免税实施细则

1982年8月6日，对外经贸部

第一条 为了加强对加工装配和中小型补偿贸易进出口货物的监督管理，根据国务院《开展对外加工装配和中小型补偿贸易办法》和暂行海关法等有关规定，制订本实施细则。
第二条 经营对外加工装配和中小型补偿贸易的单位，必须持凭县以上（包括县）的工商行政管理部门颁发的营业执照，向所在地海关或分工管理的海关办理登记手续后，才准予办理有关设备、料、件及成（产）品的进出口手续。
第三条 外贸公司、工贸公司和生产单位应事先将对外签订的正式合同副本、审批机关所发的合同备案证明书和批准文件，送交所在地海关或者分工管理的海关，由主管海关核发《加工装配和中小型补偿贸易进出口货物登记手册》（以下简称《登记手册》）。对没有办理《登记手册》的单位进出口的货物，海关不予放行。
第四条 加工装配、补偿贸易的原材料、零部件、元器件（以下简称料、件）和设备进口，以及加工装配成品（以下简称成品）和补偿产品（以下简称产品）出口时，有关外贸公司、工贸公司和生产单位（或者他们的代理人）应持凭《登记手册》和填写的进出口货物报关单一式三份，向进出口地海关申报，并交验货物的发票、装箱单等单证。凡国家规定应领取进出口许可证的商品和国外对我出口有配额限制的商品，报关时需同时送交进出口许可证。海关才按有关规定免征关税和工商（统一）税。
第五条 加工装配、补偿贸易进口的料、件、设备和加工装配的成品，均系保税货物性质。上述料、件，自进口之日起至成品出口之日止；设备自进口之日起至全部偿还止，均属海关监管货物。未经对外贸易管理部门许可和向所在地海关或分工管理的海关办理手续，任何单位或个人均不得出售、转让或提取移作它用。
有关生产单位必须按合同建立进口料、件和设备使用以及成（产）品出口等情况的详细帐册。上述帐册及来往函电和有关资料，海关有权随时调阅和检查，有关生产单位必须提供方便。
第六条 加工装配的成品，必须全部出口，不准转为内销，也不准外商在国内提取。如因故需要转内销处理时，应按一般进口货物申领进口许可证，海关凭证按加工成品复进口补征关税和工商（统一）税。
对外商片面终止合同，生产单位要求以所存料、件和成品内销抵偿加工费用的，海关凭进口许可证按料、件补征关税和工商（统一）税。
第七条 加工装配、补偿贸易准予免税进口的设备，限于有关项目生产所必需的机器设备、品质检验仪器、安全和防治污染设备以及在厂（矿）区内使用的、国内不能生产的装卸设备和铲车等。超过上述范围者，应不准进口。如经按国家有关规定办理进口机械设备的审批和申领许可证的，按一般进口货物办理报关、纳税手续。
第八条 对进口料、件和设备及出口成（产）品的核销、补税手续，所在地设有海关机构的由所在地海关办理；所在地未设海关机构的，由指定分工管理的海关办理。进出口地海关应于办完每批料、件和设备以及成（产）品的进出口手续后，将进出口的货物报关单一份及时送交指定分工管理的海关。
第九条 加工装配、补偿贸易的合同执行完了后，有关外贸公司、工贸公司和生产单位，应于合同到期或最后一批成（产）品出口之日起一个月内，持《登记手册》向所在地海关或者指定分工管理的海关办理核销结案手续。对于中止、延长或转让合同的，有关单位应于有关情况发生后一个月内向主管海关书面报告。逾期不办的，除按第十一条有关规定进行处理外，必要时，对其再次签订的加工装配、补偿贸易合同，海关不核发《登记手册》。
第十条 加工装配合同按规定对外履约后，由于改进生产工艺和改善经营管理而剩余的料、件或增产的成品，经核发合同备案证明书的审批机关核准转为内销时，经海关审核情况属实，其价值在进口料、件总值百分之二以内，金额不超过三千元的，可予免领进口许可证和免税；其超过部分，按料、件补征关税和工商（统一）税。
第十一条 对有下列违章和走私情事的，海关得按暂行海关法的有关规定和情节轻重，分别给予征收滞纳金，科处有关单位或个人以所漏税款三倍以下或有关料件、物品、设备等值以下的罚款，追缴所得的非法利润，或同时没收有关物品。情节严重的，将视情况吊销《登记手册》，或建议原审批单位取消其在一段时间内的经营资格，或移送司法机关处理。
（一）未经批准或超出备案合同进口料、件或设备的；
（二）伪造合同、发票，伪订加工装配料、件消耗定额和损耗率，以及交验其他内容不真实的单证的；
（三）进口以多报少，出口以少报多或用其他藏匿、伪装和伪报品名、规格、数量等手段弄虚作假的；
（四）将易货贸易伪报为加工装配、补偿贸易的；
（五）假借加工装配、补偿贸易名义进出口其他货物，或者套购国家禁止和限制出口的物资的；
（六）擅自将进口料、件、设备及加工成品在国内销售、私分、移作它用，或由外商在国内提取的；
（七）不按合同建立专门帐册，编造假帐册或涂改帐册、《登记手册》的；
（八）不按规定期限办理核销结案手续，或中止、延长、转让合同不向海关书面报告的；
（九）有其他违章和走私情事的。
第十二条 对应交纳的税款、滞纳金和罚款，任何单位或个人均不得拖延不交或拒付。违者海关可通知银行扣款，或者对其再次进口的货物不予放行。
第十三条 本实施细则自一九八二年十月一日起执行。