石家庄市人民政府关于印发石家庄市城市低收入家庭认定办法（试行）的通知

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保险单未签发前发生保险事故保险公司是否理赔

泰康人寿平顶山中支 马河峰


案情简介：
王某，男，16岁，2004年10月20日有其父亲为其投保泰康人寿保险公司意外伤害医疗保险，意外伤害保险金额2000元。2004年10月20日王某的父亲向保险公司营销员何某交纳了保险费，营销员出据了保险费收据，10月25日下午王某在放学的路上骑自行车掉在路边的2米深的路沟内，面部、右手臂损伤等部位损伤；10月26日王某的家人向保险公司报案，保险公司经核对此保险单还没有生效。11月20日王某好转出院，住院医疗费共计3000多元。
理赔经过：
2004年11月20日王某的父亲持相关资料到保险公司申请理赔时，保险公司经审核王某的保险单是在2004年10月27日生效，而出险是在2004年10月25日，是在投保前出险。保险公司在调查王某的投保经过，经查询暂收据、保险单确认是在2004年10月20日营销员收到王某的投保申请，并在当天交纳了首期保险费，营销员当即出据保险费暂收据，因营销员收到客户的保险费后在10月24日交到营销服务部，10月26日营销服务部交到中支承保，在10月27日保险公司才决定承保。造成王某保险没有生效的原因是营销员和保险公司都存在一定的过失，营销员在收到保险费后没有及时将保险费及投保单交到保险公司，保险公司在收到保险费和投保单后因投保程序原因没有及时承保，最终造成了王某的出险在保险单生效前。
理赔结论：
保险公司在审核后以自己的过失，按照保险条款的规定承担了保险责任，赔付了王某住院医疗保险金。
案件分析：
我国《保险法》第12、13条规定：投保人提出保险要求，经保险人同意承保，并就合同条款达成协议，保险合同成立。保险合同成立后，投保人按照约定交付保险费。因此《保险法》的初衷是合同成立后才能交钱。《合同法》的36、37条规定：当事人约定采用书面形式的，未采用书面形式、在签字或盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该共同成立。在订立保险合同时，投保人的主要义务是交钱，既然保险公司收了钱，就应当承担相应的义务。针对该案各国的行业惯例是：赔付；法院在判决时遵从的原则是：有法律的，遵从法律，没有法律的，遵从惯例，没有惯例的，遵从法理。
因此在保险事务中，不能一概的要求以保险公司签发保险单后保险合同才能成立，对于未生效前的保险合同，造成客户出险应当结合投保人与保险人双方的过失承担来划分保险合同的成立与生效，以利用平衡投保人与保险人双方的公平原则。
mahefeng@taikang.com
2005年6月13日


河北省邯郸市人民政府


邯郸市人民政府令第38号


　　《邯郸市流动人口计划生育管理实施细则》已经一九九四年四月二十三日市政府第十三次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　唐若昕
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年五月七日

　　　　　　　　　 邯郸市流动人口计划生育管理实施细则



　　第一条　为加强流动人口计划生育管理，根据《河北省流动人口计划生育管理实施办法》，结合本市实际，制定本实施细则。


　　第二条　本行政区域内流动人口的计划生育管理工作按本实施细则执行。


　　第三条　本实施细则所称流动人口系指：
　　（一）现居住地不是其常住户口所在地的；
　　（二）有生育能力的育龄人口。


　　第四条　各级人民政府统一领导本辖区流动人口的计划生育工作，负责指导、协调有关部门，对流动人口的计划生育工作实行综合治理。
　　各级人民政府要将流动人口计划生育管理纳入人口和计划生育目标管理责任制。


　　第五条　市计划生育行政管理部门主管全市流动人口计划生育工作。各级计划生育行政管理部门要设立办事机构和专管人员负责本辖区内的流动人口计划生育管理工作。


　　第六条　分类管理流动人口的计划生育工作：（一）在用工单位工作的，由用工单位负责管理，并接受当地计划生育行政管理部门的指导和监督检查；
　　（二）私营企业从业人员和个体工商户，由已注册登记的工商行政管理部门和个体劳动者协会协同计划生育行政管理部门负责管理；
　　（三）受雇从事家庭劳动的人员或其他闲散人员由村（居）委会负责管理，并向计划生育行政管理部门报告情况。


　　第七条　公安、工商、劳动、卫生、交通、建设、房产、房管、民政、计划生育协会、个体劳动者协会等有关部门和群众团体应遵照本实施细则，明确职责，制定具体措施，做好流动人口计划生育管理工作。
　　各县（市）区、乡（镇）人民政府、街道办事处，要组成由前款有关部门负责人参加的流动人口计划生育管理组织，各成员单位要指定１－２名工作人员对流动人口具体实施计划生育管理。


　　第八条　建立单位内部管理流动人口计划生育制度和社会举报制度，实行内部监督和社会监督。
　　计划生育行政管理部门、用工单位以及流动人口居住的单位或房主，应与流动人口签订计划生育合同。乡（镇）人民政府、街道办事处要同所辖区域内的单位、部门和房主签订流动人口计划生育管理合同；有关单位或人员发现流动人口外怀孕时，应及时向当地计划生育行政管理部门报告。


　　第九条　流动人口常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处的主要职责：
　　（一）进行计划生育宣传教育，对已婚育龄人口落实可靠的节育措施；
　　（二）出具全省统一印制的《流动人口计划生育证明》：
　　（三）签订计划生育合同，建立定期联系制度；
　　（四）落实独生子女父母奖金等待遇；
　　（五）安排、审批生育指标、统计出生人口；
　　（六）密切配合流动人口现居住地计划生育行政管理部门的工作。


　　第十条　流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处的主要职责。
　　（一）做好经常性的宣传教育工作；
　　（二）查验《流动人口计划生育证明》，签订计划生育合同，并纳入本行政区域计划生育管理范围；
　　（三）提供避孕药具和节育技术服务；
　　（四）做好流动人口计划生育统计报表工作；
　　（五）收缴流动人口计划生育管理费及实施具体奖罚；
　　（六）每季对育龄人口进行一次计划生育执行情况的检查；
　　（七）每月向常住户口所在地通报流动人口详细住址和每季通报生育节育情况。


　　第十一条　凡本市行政区域内离开户口常住地和外地流入本市行政区域内从业、居住三个月以上的，必须持有常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处出具的《流动人口计划生育证明》。
　　属下列情况之一者，常住户口所在地不准出具《流动人口计划生育证明》。
　　（一）生育后未按规定落实节育措施的；
　　（二）计划外怀孕未采取补救措施的；
　　（三）计划外生育、非法收养、早（私）婚、早育及其他违反计划生育有关规定未受处罚的。


　　第十二条　流动人口在本市申请办理暂住户口、营业执照、务工许可证等证照之前，必须到现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处的计划生育行政管理部门交验《流动人口计划生育证明》，有生育计划的同时交验《准生证》。
　　经现居住地查验《流动人口计划生育证明》后，合格的应进行注册登记，并换发《邯郸市流动人口婚育证》。对《流动人口计划生育证明》不完备的应当要求其补办。


　　第十三条　各有关部门、单位和个人，对未持有《邯郸市流动人口婚育证》的流动人口不得办理以下有关证照和提供便利条件：
　　（一）工商行政管理部门不得发给营业执照；
　　（二）劳动部门不得办理务工许可证；
　　（三）公安部门不得办理暂住户口；
　　（四）交通部门不得发给营运证明；
　　（五）建设部门不得办理建筑许可证或注册手续；
　　（六）用工单位（含私营企业，下同）及个体工商户不得录取雇用；
　　（七）房管部门、房地产开发单位及私房主不得出售或出租房屋；
　　（八）文化部门和商业单位不得租让摊柜、摊点和经营场所。
　　（九）宾馆、旅店等服务行业不得长期留住。


　　第十四条　凡在我市居住的流动人口中的已婚育龄人口，从第一次向现居住地计划生育主管部门交验《流动人口计划生育证明》起，每人每月交纳计划生育管理费三元，用于流动人口计划生育管理。已采取绝育手术的经现居住地计划生育主管部门鉴定后可予免交；夫妻双方在一起的，按一方征收。


　　第十五条　育龄妇女分娩，一律凭本省统一印制的《准生证》或由流动人口现居住地查验后签字盖章的《准生证》，对无《准生证》要求分娩的，医疗卫生单位应按计划外怀孕处理。


　　第十六条　流动人口的节育手术费，有用工单位的由用工单位负担，无用工单位的先由本人支付，凭现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处的证明，由本人在其常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处报销。


　　第十七条　流动人口的计划生育管理部门和有关单位应当提供必要的医疗卫生、保健和其他服务。


　　第十八条　各级人民政府对所辖区域内的有关部门和单位的流动人口计划生育管理实行检查监督和年度考核，对在流动人口计划生育管理工作中做出突出成绩和对举报流动人口违反计划生育规定属实的单位、个人，给予表彰和奖励。


　　第十九条　流动人口具有下列行为之一的，由临时居住地的工商行政管理、公安等有关部门协助乡（镇）人民政府、街道办事处按以下规定处罚：
　　（一）拒不按规定接受孕情检查的，从下达通知之日起，每推迟一天处十元以上罚款。
　　（二）拒不按规定落实可靠节育措施的，从下达通知之日起。每拖延一天处二十元以上罚款。
　　（三）计划外怀孕的妇女，未到指定手术点按时施行补救措施的，从下达通知之日起每拖延一天处三十元以上罚款。超过规定日期十天仍未补救者，按计划外生育处理。
　　（四）符合生育第一个子女条件，但未经批准或未按《准生证》计划年度而提前生育的（含非法抱养，下同），从生育年度起至批准生育年度止，对夫妻双方每年分别按本人两个月收入以上的金额处以罚款。
　　（五）符合生育第二个子女条件，但未经批准而生育第二个子女的，对夫妻双方分别按不低于本市城镇居民上年度人均全部收入百分之五十以上的金额处罚；私营企业经营者和个体劳动者，对夫妻双方分别按不低于计划外生育当月起前推一年纯收入百分之五十以上的金额处罚，但不得低于其经营所在地上年度人均全部收入的１．５倍。
　　（六）不符合生育第二个子女条件而生育第二个子女的，对夫妻双方分别按不低于本市城镇居民上年度人均全部收入的金额处罚；私营企业经营者和个体劳动者，对夫妻双方分别按不低于计划外生育当月起前推一年纯收入的金额处罚，但不得低于其经营所在地上年度人均全部收入的２．５倍。
　　（七）计划外生育第三个子女的，对夫妻双方分别按不符合条件生育第二个子女的处罚标准，加处一倍以上的罚款。
　　计划外生育第三个以上子女的，每增加一个孩次均按上一孩次的处罚标准加处一倍以上的罚款。
　　（八）已满法定婚龄，但未办理结婚手续生育第一个子女的，对夫妻双方从生育年度起至批准生育年度止每年分别按本人两个月收入的金额处以罚款，但不超过三年；对生育第二个子女和婚外生育子女的，男女双方分别比照不符合条件生育第二个子女的处罚标准给予罚款。
　　（九）不足法定婚龄生育第一个子女的，男女双方分别比照不符合条件生育第二个子女的处罚标准给予罚款；生育第二个子女的，男女双方分别比照计划外生育第三个子女的处罚标准给予罚款。
　　按照上述规定处罚后，应将处理结果通知被处罚人常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处。
　　流动人口因违反本实施细则，在一地已受到处罚，在另一地不得以同一事实再次给予处罚。


　　第二十条　流动人口应接受所在辖区内计划生育行政管理部门的检查监督。对拒不执行本实施细则第十二条、第十四条规定的，用工单位和雇主应暂停其工作，个体劳动者由工商行政管理部门令其暂停营业。
　　流动人口计划外生育的，按本实施细则十九条规定处理后，个体工商户（私营企业者）由工商行政管理部门吊销其营业执照；雇聘人员由用工单位或雇主解除用工合同或辞退；公安部门应注销其暂住户口；工商行政管理和劳动部门三年对其不得再办理营业执照或务工许可证。


　　第二十一条　流动人口计划外生育的，除对行为人进行处罚外，每例对用工单位或雇主处以三千元以上罚款、对房主处以一千元以上罚款，对村（居）民委员会处以五百元以上罚款。


　　第二十二条　对雇聘、留住无《邯郸市流动人口婚育证》的流动育龄人口的单位和个人，应责成其限期督促流动人口补办。造成计划外怀孕的，每例处以五百元以上罚款，并协助计划生育部门动员行为人采取补救措施；未采取补救措施的，按计划外生育对单位和个人进行处罚。
　　用工单位对计划外怀孕的流动人口，只作解雇处理，而未采取补救措施的，视为用工单位有计划外生育，按照本实施细则第二十一条规定处罚。
　　对流动人口计划外怀孕后转移和隐瞒不报的单位和个人，每例处以五百至三千元以下罚款。


　　第二十三条　医疗单位（含个体门诊）和医务人员对流动人口中无《准生证》的孕妇，私自接受分娩的，除没收非法所得外，每例对单位和个人分别处以五百至三千元以下罚款，并给以行政处分。


　　第二十四条　具有下列行为之一者，每例处以五百至三千元以下罚款，没收非法所得，情节严重的，同时给予其他行政处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）伪造、出具或骗取《流动人口计划生育证明》和《邯郸市流动人口婚育证》的；
　　（二）偷取节育环的；
　　（三）非法进行胎儿性别鉴定的；
　　（四）出具假诊断书、假节育手术证明等假证件的；
　　（五）滥发生育指标的；
　　（六）假做节育手术的。
　　因上述行为造成他人生育的，除对生育者按计划外生育处罚外，对责任者给予与生育者同等金额的罚款。


　　第二十五条　违反本实施细则第十三条规定的，每发现一例对部门或单位处以五百元以上的罚款，对行为人处以五十元以上的罚款。
　　对在流动人口计划生育管理中玩忽职守、贪污、受贿的有关人员，视情节轻重，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十六条　对因领导失职，导致流动人口计划外生育，以及弄虚作假、谎报计划生育统计数字的部门和单位实行“一票否决权”，两年内不得评先、升级达标，对主要领导人、当事人给予降级以上行政处分。


　　第二十七条　对拒绝、阻碍、殴打计划生育有关人员依法执行公务的，由公安机关给予治安处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十八条　对流动人口计划外生育的当事人及管理单位和用工单位的处罚，按程序作出处罚决定后，发给《结论证》。
　　当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知之日起十五日内向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议。当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。


　　第二十九条　各县（市）、区人民政府可根据本实施细则，结合当地实际情况，制定具体实施意见　。


　　第三十条　本实施细则实施中的具体问题由邯郸市计划生育委员会负责解释。


　　第三十一条　本实施细则自发布之日起施行。