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黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市地铁工程建设 关联用地专项管理暂行办法的通知

哈政发〔2009〕10号


各区人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：

　　现将《哈尔滨市地铁工程建设关联用地专项管理暂行办法》予以印发，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年五月十二日





哈尔滨市地铁工程建设关联用地专项管理暂行办法





　　第一条 为充分利用土地资源为地铁工程建设筹措资金，保障地铁建设顺利进行，根据有关法律、法规的规定，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市地铁工程建设关联用地的选择、认定、控制、利用及其相关管理活动，以及由非地铁投融资实施主体实施土地开发的关联用地和关联用地控制范围内土地收益的归集和管理。

　　第三条 本办法所称地铁工程建设关联用地（以下简称关联用地）是指经市政府批准纳入地铁项目涉及的开发改造区域范围、用于筹措地铁工程建设资金的各类用地。
　　本办法所称关联用地收益是指市政府确定用于支撑地铁建设的关联用地经开发利用获得的政府收益。

　　第四条 关联用地的范围为地铁沿线两侧各延伸1公里范围内的可利用土地，以及沿地铁东部走向延伸的滨绥铁路以东、四环路以西、公滨路以北、松花江以南的可利用土地，西部地区东起学府路、西至铁路线、南自四环路、北至学府路与铁路线交汇区域的可利用土地。具体范围以经批准的规划图为准。

　　第五条 关联用地专项管理是指对关联用地的用途进行管控，对关联用地的选择、控制、利用、收益归集和收益投向须按规定程序审批和管理，以及对其地上建筑物在一定期限内的权属变更和使用性质改变实施控制和管理。

　　第六条 对关联用地的专项管理，坚持统一控制，分工负责，行政审核，经济调节，群众参与，社会监督的原则。
　　关联用地收益归集坚持多方联动，分类归集，基数计提，增量分成，专项管理，专项投入的原则。

　　第七条 市城乡规划、国土资源和财政部门依据各自职责负责组织实施本办法。
市建设、房产住宅、城市管理、公安等部门和各有关区人民政府依据各自职责，负责关联用地的相关专项管理工作。

　　市轨道交通建设机构受市政府委托，负责本办法实施过程中的协调、监督以及审核等相关专项管理工作。

　　第八条 关联用地的选择要服从城市规划，有利于地铁建设，适宜区域开发、整体改造、空间置换、环境改善、产业结构优化和区域经济发展。

　　第九条 在每条地铁线路建设启动前，由市轨道交通建设机构依据地铁工程规划和建设需要，会同市城乡规划、国土资源、建设部门进行现场踏察，选择相应的地块，提出土地收益估算等，报市政府批准后确定为关联用地。

　　第十条 建立关联用地预期控制制度。由市轨道交通建设机构将关联用地纳入用地预期控制档案，由市政府向市轨道交通建设机构核发地铁工程建设关联用地预期控制书，作为各有关部门内部协同管控关联用地的工作依据和凭证。

　　第十一条 建立关联用地预期控制专项登记制度。关联用地纳入用地预期控制档案后，由市轨道交通建设机构会同市城乡规划、国土资源部门对关联用地进行专项登记，标明土地位置、土地规模、权属单位、现状性质、规划土地性质等，编辑图集，专项用于地铁工程建设筹资控制。

　　第十二条 关联用地利用规划应当符合城市总体规划和土地利用总体规划，并要按照市政府确定的地铁建设目标和规划要求，按计划利用关联用地。

　　第十三条 建立关联用地计划预拨书制度。由市轨道交通建设机构依据地铁工程建设计划，提出关联用地利用规划和年度利用计划，报市政府确定后编制地铁工程建设关联用地计划预拨书，函告市城乡规划、国土资源和建设部门纳入年度土地利用计划。凡未纳入计划预拨书和年度土地利用计划的关联用地不得利用，市城乡规划、国土资源和建设部门不得办理相关手续。

　　第十四条 市土地储备机构委托地铁建设投融资实施主体进行关联用地一级开发，可以采取合作、合资等多种形式吸引资金，进行征地拆迁、开发整理，形成的净地依法出让。

　　第十五条 建立关联用地提前使用会商制度。对未按关联用地利用计划提前使用的，在关联用地进行用地规划和土地收储前，应当征求市轨道交通建设机构的意见。对同意使用的由市轨道交通建设机构出具同意使用意见通知书，市城乡规划、国土资源和建设部门据此办理相关手续。

　　第十六条 对位于关联用地范围内的国有企业进行改制的，由市国资部门负责将改制企业名称、位置、改制方式和改制时间等情况函告市轨道交通建设机构。

　　第十七条 建立改变关联用地听证制度。对需将关联用地改作非关联用地的，由市轨道交通建设机构邀请人大代表、政协委员、地铁建设投融资实施主体、地铁直接受益群众代表和关联用地专项管理相关部门举行听证会，提出意见，报市政府批准。

　　第十八条 对经批准将关联用地改作非关联用地的，按照谁占用、谁置换的原则，由将关联用地改作非关联用地的使用者按照同等收益为地铁工程置换相应的关联用地。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第十九条 在确定关联用地年度利用计划、范围并发布通告后，相关部门应当根据各自职责，依法监督下列行为：

　　（一）新建、改建、扩建建筑物、构筑物；
　　（二）增加整理成本的房屋权属登记和土地权属登记；
　　（三）转让、抵押土地；
　　（四）改变房屋用途或者抵押房产。

　　第二十条 关联用地定向用于筹集地铁建设资金，关联用地收益专项用于地铁建设。

　　第二十一条 实行关联用地收益确认制度。由市轨道交通建设机构负责以工作联系单的形式与各相关部门联系、沟通。

　　（一）由市国土资源部门负责依据市城乡规划部门提供的规划用地性质及相关规划指标，对土地收益进行测算，确定建设用地出让底价。
　　（二）对涉及国企改制需按现有土地性质处置土地资产的，由市国土资源部门确定土地出让底价；市国资部门确定由土地出让金支付的改制成本，函告市轨道交通建设机构。
　　（三）对涉及国企改制的关联用地，将由市国土资源部门出具的土地出让底价扣除由市国资部门出具的改制成本后，作为关联用地收益凭据，由市轨道交通建设机构确认可用于地铁建设的土地收益。
　　（四）由市轨道交通建设机构将确认的关联用地收益函告市财政等相关部门。

　　第二十二条 实行关联用地收益与项目建设挂钩。由市轨道交通建设机构依据关联用地收益凭据确定关联用地收益对应的地铁建设具体项目，并作为地铁建设具体项目建设资金的来源渠道。

　　第二十三条 对因支付国企改制成本等原因不能产生收益的地块，作为增补关联用地的依据。

　　第二十四条 对在关联用地范围内已批在建但尚未缴纳土地出让金的项目，由市国土资源部门负责催缴，督促建设单位限期交纳。

　　第二十五条 实行地铁关联用地收益档案管理。关联用地收益归集到位后，须将地铁关联用地相关规划指标、招拍挂底价、成交价、相关国企改制成本、收益资金到位时间和金额，以及不能产生收益地块的情况、原因等纳入档案管理。

　　第二十六条 对地铁关联用地收益实行专项管理。收缴的地铁关联用地收益统一上缴市财政，由市财政部门单独核算，专项管理，专项用于地铁建设。

　　第二十七条 地铁关联用地土地出让金只计提农业土地开发资金、失地农民社会保障资金和土地出让业务费。

　　第二十八条 对涉及国企改制的关联用地，其土地收益只能用于该地块上的国有企业改制，不得用于其他地块上的国有企业改制，改制后剩余的土地收益用于地铁建设。国家另有政策规定的除外。

　　第二十九条 对地铁关联用地收益，由市财政部门负责支付给地铁建设主体，并按季度将已收缴的关联用地收益情况函告市轨道交通建设机构，由市轨道交通建设机构汇总后，按年度将关联用地收益归集情况上报市政府，并函告各相关部门。

　　第三十条 对划入关联用地范围内的由市政府确认的政策区域土地，采取核定存量、增量分成的办法，由市、区共享政府土地收益。2009年年底以前，以2007年该政策区域土地出让成交的平均价格作为当期同类土地价格基数，对超基数部分实行市、区分成，市分成部分用于地铁建设。其后，根据市场变化情况，每3年调整1次土地价格基数。

　　市、区分成标准按收益增幅比例确定，增幅在40%以内的，市、区按5:5的比例分成；增幅在40%至80%的，市、区按4:6的比例分成；增幅超过80%的，市、区按3:7的比例分成。

　　第三十一条 各有关区、乡（镇）人民政府和市政府各有关部门应当做好下列关联用地专项管理工作：

　　（一）市城乡规划部门负责关联用地规划专项管理，审批关联用地规划方案；
　　（二）市国土资源部门负责关联用地的土地专项管理和使用审批，以及办理涉及农用地转用和征收审批手续；
　　（三）市建设部门负责关联用地范围内的建筑工程施工许可专项管理；
　　（四）市财政部门负责关联用地收益的归集、管理和拨付工作。
　　（五）市房产住宅部门负责关联用地范围内的房屋分户、增加面积的房屋变更登记和房屋抵押的专项管理工作；
　　（六）市公安部门负责关联用地范围内的人口控制和户籍专项管理工作；
　　（七）市城管综合执法部门负责控制市区范围内关联用地上的私建滥建，相关乡（镇）政府负责控制市区范围以外关联用地上的私建滥建；
　　（八）相关区政府负责关联用地征地拆迁的具体实施工作；
　　（九）市轨道交通建设机构负责会同有关部门选择关联用地，编制关联用地利用规划、年度利用计划和预拨计划书，审核使用关联用地，以及关联用地专项管理的综合协调和监督检查工作。

　　第三十二条 对违反本办法规定，擅自办理审批或登记手续以及对各类违法、违章建筑监管不力的部门和单位，将依法追究该部门和单位相关负责人及直接责任人的责任。

　　第三十三条 各有关区人民政府、市政府各有关部门要加强对关联用地范围内各种建设活动的监管，清理各类违章建筑，防止私建滥建和突击抢建。对未按批准要求建设和未经批准擅自建设的建筑物、构筑物、地下管线及增加临时设施的依法予以拆除。

　　第三十四条 由市财政、审计部门按年度对地铁关联用地收益归集、使用情况进行审计监督，并将审计结果报市政府。

　　第三十五条 以土地资产作价投入地铁工程建设的投资单位，其作价投入的土地作为关联用地，按照本办法管理。

　　第三十六条 关于由地铁建设投融资实施主体实施土地开发的关联用地收益的归集和管理，另行制定办法。

　　第三十七条 本办法自发布之日起施行。


广东省人大常委会


广东省采石取土管理规定
广东省人民代表大会常务委员会



《广东省采石取土管理规定》已由广东省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议于1998年11月27日通过，现予公布，自1999年3月1日起施行。


第一条 为加强我省开采石矿、粘土矿的管理，保护自然景观和生态环境，有效利用矿产资源，做到统一规划、合理布局，规模经营，有序开采，采治结合，根据《中华人民共和国矿产资源法》及相关法律、行政法规的有关规定，制定本规定。
第二条 凡在本省行政区域范围内开采石矿、粘土矿的，必须遵守本规定。
本规定所称石矿，系指用于建筑、铺路、回填的石料矿产；用于装饰、雕塑的普通石材矿产；用于烧制石灰、水泥、砖瓦的原料矿产。
粘土矿系指用于烧制砖瓦、建筑陶瓷或用于水泥配料、回填等的普通粘土和黄（红）土。
第三条 省、市、县（区）人民政府负责地质矿产管理工作的部门，是同级人民政府主管本行政区域内开采石矿、粘土矿的职能部门和采矿登记管理机关（以下称地矿主管部门），负责本规定的组织实施。
各级人民政府的环境保护部门应当对采石取土影响自然景观和生态环境的情况实施统一监督，对具体的采矿项目执行环境影响评价制度的情况进行检查监督；土地管理部门应当对采矿用地以及采矿后土地复垦实施检查、监督；劳动、公安、林业、水利、规划、旅游等有关管理部门应当
按照各自的职责协助同级地矿主管部门做好石矿、粘土矿开采规划和开采的监督管理工作。
第四条 市、县级地矿主管部门在确保自然景观和生态环境不受破坏的前提下，根据经济建设和社会发展的需要，负责组织有关部门对本行政区域内石矿、粘土矿开采拟订统一规划，划出可采区和禁采区，并拟订自然生态环境治理标准，报同级人民政府批准后予以公告。
第五条 下列地区列入禁采区，禁止规划布点开采石矿、粘土矿：
（一）港口、机场、国防工程设施圈定的区域范围内；
（二）重要工业区、居民生活区、基本农田保护区、耕地、自然保护区、生态公益林等特种林区、风景名胜区及其外围保护地带、校园、重点保护的历史文物、名胜古迹以及地质地貌遗迹保护区范围内；
（三）铁路、省道、国道、旅游公路两侧直观可视范围内和影响其交通运输安全的地段；
（四）水利工程设施，高压供电网线、供水管道、通讯网线，助航标志、地震监测点、永久性专用地物测量标志和控制点等规定范围内；
（五）易燃、易爆危险物品储存仓库安全规程规定范围内；
（六）河流及堤坝两侧、生活饮用水地表水源保护区、水土流失的崩塌区、滑坡易发区、泥石流易发区；
（七）县级以上人民政府规定不得开采石矿、粘土矿的其他地区。
第六条 矿产资源属于国家所有。地表或者地下的石矿、粘土矿的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权而改变。其所依附的土地的所有权或者使用权的征用、转让费用除国家规定的补偿费及出让金等费用外，不得加收其他费用。
未经地矿主管部门批准，石矿、粘土矿所在的土地、林地的所有权者或使用权者不得直接进行采矿活动，也不得出让、转让或者出租用于开采石矿、粘土矿活动。
第七条 禁止开办年开采量在五万立方米以下的小型采石场。
农民可为生活自用采挖少量石矿、粘土矿。
第八条 采矿权申请人必须依法向县级以上地矿主管部门提出划定矿区范围的申请。
地矿主管部门收到申请人申请划定矿区范围报告后，应严格按照同级人民政府批准的统一规划审定。自收到申请之日起三十日内将划定的矿区范围通知申请人。
申请人收到地矿主管部门划定的矿区范围通知后方可向地矿主管部门申请采矿权。
第九条 采矿权申请经批准后办理采矿登记，按国家规定缴纳采矿权有偿取得费用，并按照“谁开采谁治理”的原则同时缴纳自然生态环境治理保证金（以下称保证金），领取采矿许可证，取得采矿权。
保证金属采矿权人所有，存入银行专户，由市、县级地矿主管部门负责统一监管，作为自然生态环境治理的备用金。采矿结束后，采矿权人应当在规定时间内做好自然生态环境治理工作，经地矿、环保、土地等有关部门验收合格的，保证金本金及利息返还采矿权人；验收不合格，未达
到自然生态环境治理标准的，应由采矿权人再进行治理。采矿权人不进行治理或治理后验收不合格又不再进行治理的，其治理费用从采矿权人已缴纳的保证金中支付。
保证金不能低于自然生态环境治理的实际费用。采矿权人在开采过程中投入资金分期进行治理，经地矿、环保、土地等有关部门验收合格的，可将保证金分期返还采矿权人。保证金的缴纳标准及管理办法由地级市以上人民政府规定。
第十条 采矿权可以通过招标投标的方式有偿取得。
县级以上地矿主管部门依照本规定所规定的权限在依法划定的可采区内确定招标的矿区范围，发布招标公告，提出投标要求和截止日期。
县级以上地矿主管部门组织评标，采取择优原则确定中标人。中标人依法缴纳保证金及有关费用后，依照本规定办理登记手续，领取采矿许可证，成为采矿权人，并履行标书中承诺的义务。
有偿取得的采矿权，可以依法转让，但受让人应符合本规定关于采矿权申请人的条件。
第十一条 申请石矿、粘土矿采矿权的，必须符合下列条件：
（一）有可行的开采方案，地质勘查报告、图件，未经过地质勘查的，应当有经地级市以上人民政府地矿主管部门认定的简测地质储量报告；
（二）有与所建矿山规模相适应的资金、设备、技术人员的有效证明文件；
（三）有边开采边治理自然生态环境的措施和缴纳保证金的能力；
（四）有经县级以上人民政府水行政主管部门同意的水土保持方案及经县级以上人民政府环境保护行政主管部门审批的环境影响报告书（表）；
（五）有符合《广东省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》规定的安全生产条件。
参加投标的，必须符合上款规定第（二）、（三）、（五）项规定的条件。标书中应载明开采方案、水土保持方案和自然生态环境治理方案。
第十二条 县级以上地矿主管部门应当在收到石矿、粘土矿采矿权申请后四十日内作出审查决定，并通知采矿权申请人。
准予登记的，采矿权申请人应当在收到通知之日起三十日内，按本规定到批准登记的地矿主管部门缴纳采矿权有偿取得费用和保证金，领取采矿许可证。
不予登记的，地矿主管部门应当向采矿权申请人说明理由。
第十三条 采矿权人应当自领取采矿许可证之日起六个月内建场，逾期不建场的，由原登记发证机关收回采矿许可证，注销其采矿权，同时退回其所缴纳的保证金。
第十四条 地级市以上人民政府的地矿主管部门应将辖区内各级地矿主管部门制定的石矿、粘土矿开采规划和审批、颁发采矿许可证的资料通报同级人民政府的其他有关主管部门，并汇总报省地矿主管部门备案。
第十五条 开采石矿、粘土矿需占用土地的，依照土地管理法律、法规办理建设用地审批手续；需占用或者征用林地的，地矿主管部门在颁发采矿许可证前，应当经县级以上林业主管部门审核同意；在城市规划区内进行采矿的，地矿主管部门应当征求城市规划部门的意见。
第十六条 经批准的采矿范围应由县级以上人民政府地矿主管部门会同土地管理等有关部门埋设界桩或者设置地面标志。界桩和地面标志的埋设费用由采矿权人承担。界桩和地面标志受法律保护，任何单位和个人不得擅自移动或者损毁。
第十七条 采石场、取土场的环境保护设施和水土保持设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。
石矿废渣、剥离的泥土必须堆放在规定的专门存放地，并建设挡土墙和进行绿化，防止水土流失和污染环境。
第十八条 露天开采石矿，必须严格按照批准的采矿设计（方案）和开采顺序建立开采台阶，采剥作业必须遵守“由上而下，分水平台阶开采”的原则。在开采的同时要进行植被恢复等治理工作，防止水土流失，保证达到自然生态环境治理标准。
地下开采石矿、粘土矿，必须有采矿设计或经地级市以上地矿主管部门审查批准的开采方案，遵守采矿有关规程。
第十九条 本规定实施前已开办的石矿、粘土矿开采场不符合本规定第四条规定，在县级以上人民政府划定的禁采区范围之内的，应在本规定施行后一年之内关闭，并由开采者负责按自然生态环境治理标准进行治理。
属上款情形且采矿许可证已到期限的，登记管理机关不得以任何方式或理由予以办理延期登记或重新登记手续。
本规定实施前已开办的各种石矿、粘土矿开采场在可采区范围内的，应按本规定进行整治。在本规定施行一年内经整治符合本规定有关规定的，可换领新采矿许可证；一年期满仍不符合本规定有关规定的，由原发证机关注销其采矿许可证。
第二十条 采矿许可证有效期届满，采矿权人需要继续开采石矿、粘土矿的，应在采矿许可证有效期届满前三十日内申请办理采矿许可证延续登记手续。采矿许可证到期后未办理延续登记手续而继续开采的，按无证采矿查处。
第二十一条 县级以上地矿主管部门每年应当定期或不定期组织有关部门对辖区内石矿、粘土矿开采安全条件、水土保持和自然生态环境治理措施的落实情况进行检查，并根据检查情况对采矿权人开采石矿、粘土矿实行年检。
采矿权人应按规定到地矿主管部门办理年检注册手续。年检合格的，缴纳下一年度采矿权使用费，予以年检注册。因不遵守本规定而年检不合格的，地矿主管部门不予办理年检注册手续，并责令采矿权人限期改正。采矿权人逾期不改正的，由采矿登记管理机关吊销其采矿许可证。
第二十二条 采矿权人应按地矿主管部门的规定向所在地地矿主管部门报送石矿或粘土矿开发利用情况年度统计表和矿产品季度销售情况报表。
第二十三条 擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于采石、取土活动的，由县级以上人民政府土地行政主管部门依照《中华人民共和国土地管理法》第八十一条的规定进行处罚。
第二十四条 采矿权人停办或关闭矿山，应做好安全工作和自然生态环境治理达标工作。露天开采的，由县级以上地矿主管部门会同土地、林业、水利、环保等有关管理部门根据自然生态环境治理标准进行验收。验收不合格的，由县级以上土地管理部门责令其限期改正；逾期不改正的
，由县级以上人民政府土地行政主管部门根据情节，处以每亩二百元以上一千元以下的罚款，并可在其提出新的生产建设用地申请时不予受理。
第二十五条 违反本规定第十八条第一款，不建立开采台阶，采取破坏性的开采方法开采石矿、粘土矿的，由县级以上地矿主管部门处以十万元以下的罚款，可以吊销其采矿许可证；造成矿产资源、自然景观和生态环境严重破坏，构成犯罪的，由司法机关依法对直接责任人员追究刑事
责任。
第二十六条 采矿权人被吊销采矿许可证的，自采矿许可证被吊销之日起两年内不得再申请采矿权。
第二十七条 地矿主管部门工作人员和其他有关国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或玩忽职守，违反本规定批准颁发采矿许可证，或者对违法采矿行为不依法予以制止、处罚的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违法颁发的采矿许可证，上级人民政府地矿主管
部门有权予以撤销。
第二十八条 本规定自1999年3月1日起实施。



1998年11月27日