银川市城市绿化管理条例实施细则
宁夏回族自治区银川市人民政府
银川市人民政府令第19号
《银川市城市绿化管理条例实施细则》业经2006年4月7日银川市人民政府第54次常务会议审议通过，现予公布，自2006年5月4日起施行。
银川市市长：白雪山
二00六年四月八日
银川市城市绿化管理条例实施细则
第一章 总则
第一条 为了加强城市绿化管理、保护和改善生态环境，根据《银川市城市绿化管理条例》规定，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于本市城市规划区内的绿化规划、建设、保护和管理。
第三条 城市绿地包括以下七类：
（一）公共绿地是指向公众开放的市级、辖区级、居住区级公园、小游园、街道广场绿地以及植物园、动物园、特种公园等；
（二）单位附属绿地是指机关团体、部队、学校、医院、厂矿等行政企事业单位庭院内以及公共设施附属的环境绿地；
（三）居住区绿地是指居住区内除居住区级公园、小游园和行道树以外的庭院楼间绿地；
（四）生产绿地是指为园林绿化提供苗木、花、草、种子的苗圃、花圃、草圃；
（五）防护绿地是指城市中用于环境、卫生、安全、防灾的林带、绿地；
（六）风景林地是指城市内依托自然地貌、美化改善环境的林地和近郊风景名胜区；
（七）城市道路绿地是指所有道路的分车绿化带、中心绿岛、绿化林荫道及行道树。
第四条 各单位应组织开展创建园林式单位（居住区）等活动，搞好单位绿化和小区绿化。城市园林绿化行政主管部门应积极倡导、组织和开展单位及个人认建认养城市绿地，建市民林、纪念林等绿化活动。
第五条 城市园林绿化行政主管部门负责本市的绿化建设和管理工作。各县、区城市建设行政主管部门负责本辖区的绿化和管理工作。
规划、国土资源、财政、发改委、水务、建设等部门应当按照各自的职责协助做好绿化工作。
第二章 规划和建设
第六条 城市绿化规划应在城市总体规划指导下，由城市园林绿化行政主管部门会同规划、国土资源行政主管部门共同编制，经市政府批准后，由城市园林绿化行政主管部门负责实施。
城市绿化规划一经批准，应当严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。确需改变的，需报经原批准机关重新审批。
第七条 城市绿化实行“绿线”管制制度。城市规划内作为城市绿地的区域在规划中应当明确界定，绿地区域周边的线称为“绿线”。明确划定各类绿地范围控制线。绿线范围内的用地不得改作他用，确需改变的，按程序报批。
城市范围内的河岸、湖岸、渠岸、主干道等地带作为“绿线”管理的重点部位。
第八条 城市园林绿化规划设计，应高度重视借鉴先进经验，因地制宜，充分体现本地特色和民族风格，突出科学性和艺术性。植物种类应当注重乔、灌、花、草的合理配置，优先发展乔木，以乡土植物为主，引进适合本地区生长发育的园林植物，加大科研推广力度，创造园林精品。
第九条 城市公共绿地布局合理，分布均匀，服务半径达到500m（1000m2以上公共绿地）的要求。
第十条 城市建设项目的绿地面积占用地总面积的比例即绿地率。鼓励垂直、屋顶、平台等绿化形式，对平台高度不大于地面基准标高1m，且从地面有道路可进入，平均覆土厚度大于1.2m，其绿化面积可以参与绿地率计算，否则绿化面积不得计入绿地率。各建设项目绿地率应达到以下要求：
（一）公园、居住区、公建、工业企业等建设项目绿地率
其中居住区内公共绿地指标：组团不少于0.5m2/人，小区（含组团）不少于1m2/人，居住区（含小区与组团）不少于1.5m2/人，在设置上应当至少一个边与相应居住区级别的道路相邻，且应满足有不少于1/3的绿地面积在标准的建筑日照阴影线范围之外的要求，并便于设置儿童游戏设施和适于成人休憩活动。其中院落式组团绿地的设置还应当同时满足国家园林行业设计规范的规定。
（二）道路绿地率
园林景观路绿地率不得小于40％；红线宽度大于50m的绿地率不得小于30％；红线宽度在40m～50m的道路绿地率不得小于25％；红线宽度小于40m的道路绿地率不得小于20％。
（三）市区内铁路及干渠、干沟等按照规划要求执行。
第十一条 建设项目应与其配套的绿化工程同步设计、同步施工、同步验收。达不到规定绿化标准的不得投入使用，对确有困难的，经城市园林绿化行政主管部门批准，可进行易地绿化。建设单位不具备易地绿化条件的需按有关规定缴纳易地绿化补偿费，由城市园林绿化主管部门实施易地绿化。
城市园林绿化行政主管部门应对建设项目的配套绿化进行跟踪管理，被检查者应当积极配合。
第十二条 单位现有绿化不达标，且有空地的，必须按规定留足绿化用地后，方可进行其他项目建设。绿化既不达标，又无空地的，应积极采取拆建还绿、拆墙透绿、见缝插绿、立体绿化、摆放盆花、盆栽植物等多种措施进行绿化。
第十三条 新建、改建、扩建项目在按照基本建设程序审批时，应当将建设项目平面规划图及配套绿化规划设计报城市园林绿化行政主管部门审查，加盖“银川市城市绿化审批专用章”后，方可办理其他审批手续。
第十四条 城市绿化及涉及绿化工程的规划设计方案，应按下列规定审批：
（一）全市性、区域性公园、大型绿化工程的规划设计方案，经市政府同意后，由城市园林绿化行政主管部门会同有关部门审批。
（二）新建、改建、扩建居住区及其他建设工程配套绿化设计方案，由城市园林绿化行政主管部门会同有关部门审批。
（三）大型绿地（含市级、辖区级公园）内配套建筑工程的设计方案，经城市园林绿化行政主管部门审核后，由规划行政主管部门审批。
第十五条 建设单位应当按照审批的绿化设计方案进行施工，设计方案确需改变时，需经原批准机关审批。
第十六条 城市绿化工程的设计和施工，应由有相应资质证书的单位承担。承担城市绿化工程设计和施工的单位，不得违反资质标准，超越等级承揽工程设计和施工。
城市园林绿化行政主管部门根据管理权限，负责园林绿化资质证书的审查、报批和年检工作。
第十七条 城市各类建设项目应按照规定的绿化面积，根据建设项目及绿地功能，确定绿化标准，按每平方米100元以上的标准进行配套绿化建设，并纳入工程总概算。
第十八条 有碍城市绿化景观的建设项目，城市规划行政主管部门在进行项目审批时，应征得城市园林绿化行政主管部门的同意。
第十九条 城市建成区内超过六个月的闲置土地，由依法取得土地使用权的建设单位实施临时绿化。对依法收回的土地要优先用于城市绿化。对拆除违章建筑后腾出的土地尽可能用于绿化。
第二十条 凡涉及园林绿化的建设项目，绿化工程竣工后，由城市园林绿化行政主管部门对其进行竣工验收。验收合格的，由城市园林绿化行政主管部门加盖“银川市城市绿化合格专用章”后，方可办理其他竣工验收手续。
第三章 管理和保护
第二十一条 任何单位和个人不得损坏城市绿地和绿化设施，并有权劝阻和举报损坏城市绿地及绿化设施的行为。
第二十二条 单位和个人有义务建设维护和管理好责任范围内的绿地、树木花草以及绿化设施。临街单位门前的绿地、树木，由各临街单位负责管护。
开展城市绿地认建、认养活动。认建、认养单位和个人应当同城市园林绿化行政主管部门签订认建、认养协议书，并按照协议书的规定实施。
第二十三条 严禁擅自占用城市规划绿地和已有绿地。因国家建设确需占用城市规划绿地和已有绿地的，需经城市园林绿化行政主管部门同意，并按有关规定予以补偿。
经自治区或银川市人民政府批准的城市基础设施及公益事业的重要建设工程，规划绿地不达标或占用城市绿地的，经城市园林绿化行政主管部门批准，可酌情减免易地绿化或占用绿地补偿费。
第二十四条 因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿地的，经城市园林绿化行政主管部门批准后，与绿地管护单位签订临时使用绿地协议书，按规定缴纳临时占用绿地补偿费。占用期限不得超过两年，并在期满后按原样恢复绿地。
第二十五条 严禁擅自砍伐、移植公有或私有树木。因建设或其他原因确需砍伐、移植树木的，必须报城市园林绿化行政主管部门审批，对数量在30株以上或规格较大的报市政府审批。
第二十六条 经批准砍伐树木的，应对树权所有者给予补偿，并按“伐一补三”的原则予以补栽；原地无法补栽的，要缴纳补栽所需费用（按砍伐时的树木计算费用），由绿化部门易地补栽。
因抢险救灾和处理事故等紧急情况需要砍伐树木的可先行处理，事后须及时向城市园林绿化行政主管部门及市政府报告并补办手续。
第二十七条 因敷设通信电缆、输电、燃气、供水、排水管道等市政公用设施需要损毁城市绿地、树木的，在施工前，施工单位要同城市园林绿化行政主管部门商定保护措施和补偿事宜。
第二十八条 禁止下列损害（坏）城市绿化及其设施的行为：
（一）就树搭棚、盖房或者围圈树木；
（二）在绿地放牧、狩猎、捕鸟、堆放物品，乱倒、乱扔杂物或者取土采石；
（三）在树木、花卉、绿篱及园林建（构）筑物附近堆放有毒有害、易燃等物品，焚烧树叶及杂物；
（四）向树木、花草倾注污水、热水等危害物；
（五）在树木上钉拴刻划、攀折花木和任何采摘树叶、花果、践踏草坪；
（六）在公共水面炸鱼、毒鱼，破坏水生物、植物；
（七）损坏园林建（构）筑物、绿地灯具、绿地喷灌设施等绿化设备、园林小品、园景标识等；
（八）翻越公园、风景点围墙；
（九）机动车辆在城市绿地、行道树空间停放或穿越；
（十）其他损害城市绿化、园林建筑和绿化设施的行为。
第二十九条 严禁砍伐或者迁移古树名木和重点保护树木。因特殊需要迁移古树名木和重点保护树木的，需经城市园林绿化行政主管部门审核，报请市政府批准，由城市园林绿化行政主管部门组织迁移工作，迁移费用由申请迁移单位承担。
对影响古树名木和重点保护树木生长的建设项目，建设单位应会同城市园林绿化行政主管部门共同制定保护措施。
第四章 义务植树
第三十条 各单位和有劳动能力的公民（男18岁至60岁，女18岁至55岁），应当依照国家规定履行义务植物或完成相应劳动量的其他绿化义务。
第三十一条 在银单位实行义务植树卡制度。义务植树卡由首府绿化委员会办公室统一制作，各县、区绿化委员会办公室组织实施。
第三十二条 应当履行植树义务的单位或者个人，确实不能直接参加义务植树的，应当缴纳相当于完成义务植树任务所需的绿化费。
义务植树绿化费上缴市财政专户储存，用于园林绿化建设。
第三十三条 未完成各项绿化任务的单位，在整体工作检查评比及申报市级文明单位中采用一票否决制，取消单位及其法定代表人各项荣誉称号的评选资格。
第五章 奖励和处罚
第三十四条 对在城市绿化工作中取得显著成绩的单位或个人，由市人民政府予以表彰和奖励。
第三十五条 在城市绿化工作中做出突出贡献的非本市单位，可为其所建设的城市绿地或绿化设施冠名。对个人可授予“银川市荣誉市民”称号。
第三十六条 有下列行为之一的，由城市园林绿化行政主管部门依据《宁夏回族自治区城市绿化管理条例》和《银川市城市绿化管理条例》予以处罚：
（一）未按照批准的绿化设计方案施工的，责令其停止施工，限期改正；逾期不改正的，处以绿化工程总造价10％至20％的罚款。
（二）擅自占用城市规划绿地或者城市中已有绿地的，责令限期归还城市绿地，恢复原状，并处以占用绿地面积应缴纳占用绿地补偿费5至10倍的罚款；造成损失的，应当负赔偿责任； 已形成的非法建筑物或者其他设施，限期拆除，逾期不拆除的，予以强制拆除或者没收。
（三）临时占用城市绿地期满后未及时按原样恢复绿地的，责令限期恢复。逾期仍未恢复的，处以应缴纳占用临时绿地补偿费5倍以下罚款，造成损失的，应当负赔偿责任。
（四）擅自砍伐、移植树木、绿篱的，责令停止损害，并处以200元至1000元的罚款。
（五）损害（坏）城市绿化和设施的，责令停止违法行为，拆除已建 的非法设施，可以并处50元至2000元的罚款。
（六）擅自砍伐或者迁移古树名木、重点保护树木的，责令停止砍伐或者迁移，赔偿损失，并处以5000元至50000元的罚款。
第三十七条 违反本细则规定，建设工程绿化用地面积达不到规定标准，由城市园林绿化行政主管部门责令限期改正；逾期仍达不到规定标准的，处以所缺绿化用地面积建设费用的3倍至5倍的罚款。
第三十八条 违反本细则规定，超越资质等级或无资质证书承揽绿化工程设计、施工任务的单位和个人，由城市园林绿化行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以500元至5000元的罚款。
第三十九条 城市绿化执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；涉嫌犯罪的，由司法机关处理。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议或者不向人民法院提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十一条 不完成义务植树任务的单位，由绿化委员会责令其限期完成；逾期仍不完成的，除按规定收缴绿化费外，并由市、县（区、市）园林绿化行政主管部门或林业行政主管部门对单位处以应缴绿化费二倍的罚款，对单位负责人进行批评教育并处以100元至500元的罚款。
第四十二条 公民无故不履行植树义务的，由所在单位、街道办事处、乡镇人民政府和村（居）民委员会进行批评教育，责令其限期履行义务；逾期仍不履行义务的，由绿化委员会按规定收缴绿化费，并由市、县（区、市）园林绿化行政主管部门或林业行政主管部门处以应缴绿化费二倍的罚款。
第六章 附则
第四十三条 永宁县、贺兰县、灵武市及三区所辖乡镇规划区参照本实施细则执行。
第四十四条 本实施细则自2006年5月4日起施行。2002年6月1日起施行的《银川市城市绿化管理条例实施细则》同时废止。
关于印发《国家环境保护标准“十二五”发展规划》的通知
环境保护部
关于印发《国家环境保护标准“十二五”发展规划》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），部各派出机构、直属单位：
环境保护标准是我部落实环境保护法律法规的重要手段，是支撑环境保护各项工作的基础。为不断完善环境保护标准体系，进一步发挥标准对环境管理转型的支撑作用，在充分总结“十一五”环境保护标准工作基础上，我部组织编制了《国家环境保护标准“十二五”发展规划》。现印发给你们，请参照执行。
附件：《国家环境保护标准“十二五”发展规划》
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201302/W020130222370827541834.pdf
环境保护部
2013年2月17日
附件
国家环境保护标准“十二五”发展规划
环境保护部
二〇一三年一月
目 录
一、“十一五”环境保护标准工作进展和问题……………………………7
（一）“十一五”环境保护标准工作主要进展…………………………7
1.环境保护标准体系进一步完善……………………………………7
2.促进污染物减排与发展方式转变的作用更加显著…………………8
3.对环境保护重点工作的支撑力度得到加强………………………8
4.标准制修订工作管理制度进一步健全……………………………9
（二）环境保护标准工作中存在的问题…………………………………9
1.标准体系的协调性和完整性有待加强……………………………9
2.对环境管理重点工作的支持能力需进一步提高…………………10
3.标准的宣传培训和实施评估工作不足……………………………10
4.标准相关的科研工作和基础条件尚需加强………………………10
二、指导思想与基本原则……………………………………………………11
（一）指导思想……………………………………………………………11
（二）基本原则……………………………………………………………11
1.围绕中心，促进转型………………………………………………11
2.突出重点，支撑减排………………………………………………11
3.注重实施，拓展领域………………………………………………12
4.标准统领，全面动员………………………………………………12
三、规划目标…………………………………………………………………12
（一）总体目标……………………………………………………………12
（二）具体指标……………………………………………………………13
四、规划任务…………………………………………………………………13
（一）环境保护标准制修订………………………………………………13
1.环境质量标准………………………………………………………14
（1）水环境质量标准…………………………………………………14
（2）环境空气质量标准………………………………………………14
（3）声与振动环境质量标准…………………………………………15
（4）土壤环境质量标准………………………………………………15
（5）生态环境质量标准………………………………………………15
2.污染物排放标准……………………………………………………16
（1）水污染物排放标准………………………………………………16
（2）大气污染物排放标准……………………………………………17
（3）固体废物污染控制标准…………………………………………18
（4）环境噪声排放标准………………………………………………19
（5）核与电磁辐射安全标准…………………………………………19
3.环境监测规范………………………………………………………19
（1）环境监测方法标准………………………………………………20
（2）环境标准样品……………………………………………………20
（3）环境监测技术规范………………………………………………21
4.环境基础类标准……………………………………………………21
5.管理规范类标准……………………………………………………22
（二）环境保护标准实施评估……………………………………………23
1.环境保护标准实施评估原则与对象………………………………24
2.环境保护标准实施评估机制………………………………………24
3.环境保护标准实施评估内容………………………………………24
（三）环境保护标准宣传培训……………………………………………25
1.环境保护标准宣传工作……………………………………………25
2.环境保护标准培训工作……………………………………………25
（四）环境保护标准体系设计、基础性工作及能力建设……………26
1.夯实环境保护标准基础理论………………………………………27
2.加强环境保护标准体系设计和构建………………………………27
3.环境保护标准工作队伍建设………………………………………28
4.环境保护标准基础数据库和信息化建设…………………………28
五、实施保障措施……………………………………………………………29
（一）加强组织领导………………………………………………………29
（二）增加资金投入………………………………………………………29
1.环境保护标准制修订………………………………………………29
2.环境保护标准实施评估……………………………………………30
3.环境保护标准宣传培训……………………………………………30
4.环境保护标准体系设计、能力建设和技术管理…………………30
（三）完善管理制度………………………………………………………30
（四）加强科研支撑………………………………………………………31
（五）强化评估考核………………………………………………………31
（六）加强国际合作………………………………………………………31
一、“十一五”环境保护标准工作进展和问题
“十一五”期间，环境保护部和原国家环境保护总局深入贯彻落 实科学发展观，大力推进生态文明建设，积极探索环境保护新道路， 全面贯彻实施《国家环境保护标准“十一五”规划》，环境保护标准体 系日臻成熟，总体水平迅速提高，标准作用更加突出，影响显著加强， 人才队伍不断壮大，工作能力日益提升，标准工作取得跨越式发展， 为“十二五”乃至更长一段时期环境保护标准发展奠定了坚实的基础。
（一）“十一五”环境保护标准工作主要进展
1.环境保护标准体系进一步完善
“十一五”期间，共发布国家环境保护标准 502 项，增长幅度 在 30 多年环境保护标准工作历史上前所未有。截至“十一五”末期， 我国累计发布环境保护标准 1494 项，其中现行标准 1312 项。现行 标准体系由两级五类标准组成，分别为国家级标准和地方级标准， 标准类别包括环境质量标准、污染物排放标准、环境监测规范（环 境监测方法标准、环境标准样品、环境监测技术规范）、管理规范类 标准和环境基础类标准（环境基础标准和标准制修订技术规范）。截 至“十一五”末期，共有国家环境质量标准 14 项，国家污染物排放 标准 138 项，环境监测规范 705 项，管理规范类标准 437 项，环境 基础类标准 18 项。国家环境保护标准体系的主要内容已经基本健全。 “十一五”期间，各地结合实际加强了标准管理工作，北京、河南 等省（市）环境保护部门发布环境保护标准规划，上海实施环境保 护标准行动计划，黑龙江、山东、广东、天津、辽宁、福建等省（市）也出台了一系列地方环境保护标准，截至“十一五”末期，现行地 方污染物排放标准达到 63 项，比“十五”末期增加了 40 项。
2.促进污染物减排与发展方式转变的作用更加显著
“十一五”期间，共发布 48 项涵盖造纸、制药、有色、建材、 机动车和施工机械等重点行业和污染源的国家水、大气污染物排放 标准和噪声排放标准。取消了按环境功能区设立不同排放限值的做 法，按照区别对待与统一要求相结合的策略规定新建和现有污染源 的排放要求。设立了适用于环境敏感和生态脆弱地区的水和大气污 染物特别排放限值。制定《国家污染物排放标准中水污染物监控方 案》，设立了水污染物间接排放限值。设置了大气无组织排放和污染 源周边环境质量监控的要求。新发布标准的污染物排放限值进一步 收紧，平均收紧幅度在50%以上。
“十一五”期间，通过实施排放标准减排化学需氧量 6.33%，减 排火力发电行业的二氧化硫 18.20%，水泥行业在产量大幅度增长的 情况下，二氧化硫排放量没有明显增加。全国实施国家第三阶段机 动车排放标准，部分城市推行国家第四阶段机动车排放标准，机动 车排放强度下降了 40%以上。造纸、火电和机动车等行业落后产能淘 汰显著，行业技术进步加速。
3.对环境保护重点工作的支撑力度得到加强
修订并发布了《声环境质量标准》（GB 3096-2008），启动了《环 境空气质量标准》等 9 项环境质量标准的修订工作。支持北京奥运 会和上海世博会等国家重大活动环境质量保障工作，制定发布了储油库、油罐车和加油站大气污染物排放标准和展览会用地土壤环境 质量评价标准，在北京和上海等地提前实施国家第四阶段机动车排 放标准，并配套制修订车用汽油和柴油中有害物质控制标准。满足 太湖蓝藻事件、汶川抗震救灾和灾后重建等环境应急工作需要，及 时制定和实施相关标准。
促进环境管理规范化，制修订了一大批环境监测规范、环境信 息传输标准和环境执法现场检查规范，制定发布了一系列适用于清 洁生产、环境影响评价、建设项目竣工环境保护验收、生态环境保 护、核与电磁辐射和化学品环境管理等方面工作的管理规范类标准。 积极支撑农村面源污染防治，制定发布了一系列关于面源污染防治 的环境保护标准。
4.标准制修订工作管理制度进一步健全
发布了《国家环境保护标准制修订工作管理办法》等多项规范 性文件，出台了一系列关于环境监测方法标准、环境标准样品、清 洁生产与审核等标准的制修订技术规范。修订发布了《地方环境质 量标准和污染物排放标准备案管理办法》。大力推行标准政务公开， 标准工作公开性和透明度不断提高，开放了环境保护部政府网站的 意见反馈平台，设立了标准咨询热线电话，所有标准正式文本在政 府网站公开，摈弃了防复印套红印刷的做法。5 年来，公布标准 502 件、标准征求意见稿 473 件、标准行政解释文件 19 个。
（二）环境保护标准工作中存在的问题
1.标准体系的协调性和完整性有待加强
部分标准之间的关系需进一步理顺，如水质标准“一水三标（ 地 表水环境质量标准、农田灌溉水质标准、渔业水质标准），空气质量 两项标准并立（环境空气质量标准、保护农作物的大气污染物最高 允许浓度），部分污染物排放标准行业拆分方式有待完善。随着需要 监控的环境污染因子不断增多，环境监测规范的数量和技术水平距 离实际需求尚存在一定的差距。固废、生态、核与辐射、环评导则 等标准体系的系统性和协调性还有待进一步提高。
2.对环境管理重点工作的支持能力需进一步提高
由于环保标准规范性、程序性要求严格，标准的上位法、基础数 据、科研成果缺乏，以及环保标准工作任务重，制修订工作人员有限 等主客观原因，一些标准难以出台或者出台速度慢，不能及时满足环 境管理需求。部分标准的标龄较长，已经不能完全适应环境保护工作 的需要。为支撑重点工作而进行的标准簇构建还需进一步深化。
3.标准的宣传培训和实施评估工作不足
重要标准、标准基础理论和标准体系的宣传培训工作开展有限， 部分使用者对于标准的理解不全面、不深入，部分标准发布后未能 得到全面有效实施，未能充分产生应有的效益。对于标准实施效果 的跟踪评估工作未全面开展，标准的适用性受到影响，依据标准实 施效果指导修订工作的机制尚不完善。
4.标准相关的科研工作和基础条件尚需加强
部分标准相关科研工作的针对性不强，成果缺乏系统性，对标准 制修订工作的支持力度不足。重要基础数据和科研成果的信息共享程度不够。我国环境质量基准研究体系和应用国外基准的基本规则尚未 形成。相对于标准工作任务，标准工作队伍的人员数量明显不足，单 项标准工作经费仍然偏少，不利于标准工作的持续稳定发展。
二、指导思想与基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚 持改革创新，以环境质量改善为目标导向，不断推进环境管理转型， 努力实现新时期环保标准工作的四个转变，即：由数量增长型向质量 管理型转变、由侧重发展国家级标准向国家级与地方级标准平衡发展 转变、由各个标准单元建设向针对解决重点环境问题的标准簇建设转 变、由以标准制修订为主的工作模式向包括标准制修订、宣传培训、 实施评估、标准体系设计与能力建设的全过程工作模式转变。
（二）基本原则
1.围绕中心，促进转型
以环境质量改善为目标导向，围绕深化总量减排、改善环境质 量和防范环境风险，加快标准制修订。形成化学需氧量、氨氮、二 氧化硫、氮氧化物、重金属、挥发性有机物、持久性有机物等标准 簇，包含环境质量标准、污染物排放标准、环境监测规范和其他相 关配套标准，发挥标准组合效能，支撑环境管理战略转型。
2.突出重点，支撑减排
以污染减排、空气质量改善、生活饮用水安全保障、土壤环境 保护、重金属污染防治、固体废物处理处置、化学品风险管理、农村环境保护、环境应急等影响科学发展和损害群众健康的突出环境 问题为重点，建立环境质量标准和重大排放标准等的制修订新机制， 提高单项标准投入，深化细化标准工作内容，进一步提升标准质量。
3.注重实施，拓展领域
从以环境污染控制为目标导向向以环境质量改善为目标导向转 变，更加需要发挥环境保护标准的导向、规范和依据作用。以完善标 准体系为基础，以加强标准宣传培训、开展标准实施评估为突破，研 究分析制约标准实施的关键因素，更加紧密结合环境保护系统各部 门、各地方实际工作，不断提高环境保护标准的适用性，充分发挥标 准对环境质量改善、产业结构调整和技术进步的引领和支撑作用。
4.标准统领，全面动员
进一步突出环境保护标准在环境保护科技工作中的核心地位， 以标准统领科研、技术、产业、健康、气候变化等各项工作，促进 构建完善的科技标准体系。建立统一战线，不断完善竞争机制，广 泛吸引社会各界参与环境保护标准工作，并充分发挥优势单位的作 用。大力开展国际交流与合作，吸收借鉴国外先进经验，扩大我国 环境保护标准的国际影响。
三、规划目标
（一）总体目标
基本建立符合我国经济社会发展要求、与环境管理制度相匹配 的科学的、系统的、适用的国家环境保护标准体系，构建针对重点 环境问题的标准簇，为环境管理各项工作提供全面支撑。建立健全标准宣传培训和实施评估机制，全面组织地方参与环境保护标准全 过程工作。初步建立具有中国特色的环境保护标准基础理论体系， 形成一支颇具规模的标准工作专业队伍和外围专家群体，进一步提升标准信息化管理水平。
（二）具体指标
1.在“十二五”期间共完成 600 项各类环境保护标准制修订任 务，对其中若干项制修订任务进行优化整合，正式发布标准 300 余 项。基本完成国家环境保护标准体系构建，形成支撑污染减排、重 金属污染防治、持久性有机污染物污染防治等重点工作的 8 大类标 准簇。
2.建立常态化的标准宣传培训机制，国家级培训 3000 人次以上， 带动地方培训 15000 人次以上。
3.建立环境保护标准实施评估工作机制，开展 30 项左右重点环 境保护标准的实施评估，形成相应评估报告，指导相关标准制修订， 提出环境管理建议。
4.形成一支专业齐全、数量充足、结构合理的专业技术队伍。 形成相对稳定的环境保护标准咨询专家约 500 人。 四、规划任务
（一）环境保护标准制修订
以保护生态环境和人体健康为目标，加快环境保护标准制修订 步伐，进一步完善国家环境保护标准体系。鼓励地方参与国家环境 保护标准制修订，制定地方环境保护标准发展规划，制定实施较国家标准更为全面和严格的地方标准。
1.环境质量标准
完成地表水、海水、空气、机场噪声、振动等环境质量标准的 修订工作，既反映我国特征，又逐步与国际接轨。完善地表水、空 气、入海河口、近海生态等环境质量评价技术规范，客观反映环境 质量状况及其变化趋势，使环境质量评价结果与人民群众的感受相 一致。进一步强化环境质量标准的导向作用，以环境质量标准倒推 规划目标，促进经济结构调整，实现以环境保护优化经济增长。进 一步深化细化环境质量标准制修订工作内容。
（1）水环境质量标准
修订地表水环境质量标准、农田灌溉水质标准和渔业水质标准， 解决指标不协调的问题。提高各功能水体与相应水质要求的对应性， 体现饮用水源地水质标准的针对性和独立性。落实分区管理战略， 完善富营养化评价要求，研究设置反映我国不同地域特征的湖泊富 营养化指标。研究增设持久性有机污染物和新型污染物等控制项目 的可行性，防范环境风险。研究建立基于风险控制的水环境短期评 价技术规范。进一步规范水质评价技术方法，推动设立达标规划制 度，推进水环境质量标准的实施。修订海水水质标准，完善河口与 海岸带水质评价方法。
（2）环境空气质量标准
修订发布环境空气质量标准，将保护农作物的大气污染物最高 允许浓度标准整合并入环境空气质量标准，调整环境空气功能区分类方案，增设 PM2.5 平均浓度限值和臭氧 8 小时平均浓度限值，收紧 PM10 等污染物的浓度限值，收严监测数据统计的有效性规定，更新污 染物项目的分析方法。分期实施，逐步与国际接轨。为客观表征我 国环境空气质量特征，服务公众健康指引，发布实施环境空气质量 指数（AQI）技术规定。制订环境空气质量评价技术规范，建立合理 的环境空气质量和变化趋势评价工作规则，科学设置达标要求。
（3）声与振动环境质量标准
以保障安静适宜的生活、工作和学习环境为目标，修订机场周 围飞机噪声环境标准，确定合理的机场噪声评价指标和控制水平， 研究瞬时噪声影响评价指标，对机场周边土地利用提出合理要求， 强化对机场周围区域环境噪声管理与规划控制的支撑。修订城市区 域环境振动标准，客观反映环境振动对人体健康的影响。追踪国际 环境噪声基准最新研究成果，推动开展我国公路和城市道路、铁路 （含高速铁路）、航空噪声的人群烦恼度调查研究。
（4）土壤环境质量标准
修订土壤环境质量标准，建立包括农用地、居住类用地和工业 用地等的土壤环境质量标准体系，进一步完善有毒有害物质控制指 标。以保护人体健康为目标，以健康风险评估为手段，制订相关标 准，启动污染土壤风险评估、污染场地土壤修复目标值确定和场地 人体暴露参数调查等标准研究制订工作，初步建立工业污染场地环 境风险管理与污染控制标准体系。
（5）生态环境质量标准
逐步构建包含生态环境质量标准、生态保护与恢复标准、生态 监测与评价标准三大类别的生态环境标准体系。在进一步加强体系 设计的基础上，有计划地开展生态环境标准制修订工作。开展生态 保护定量化阈值和实施机制研究，针对农村和自然保护区特点，探 索建立分区分类的生态系统质量评价技术规范。
2.污染物排放标准
以人为本，配套环境质量标准实施需求，以总量控制污染物、 重金属、颗粒物（PM10 和 PM2.5）、挥发性有机污染物、持久性有机污 染物和其他有毒污染物为重点控制对象，通过完善污染物排放监控 体系、收紧排放控制水平，进一步提高水、大气、固体废物和环境 噪声等排放标准控制要求。坚持因地制宜，鼓励有条件的地区制订 更严格的排放标准。进一步深化细化重大排放标准制修订工作内容。
（1）水污染物排放标准
结合环境保护重点需求、行业污染物种类及排放分担率，开展 重点水污染物排放标准制修订工作。逐步实现以约 40 项（类）行业 型排放标准为主，综合型排放标准为辅的水污染物排放标准体系建 设目标，其中行业型排放标准覆盖约 90%以上化学需氧量和 85%以上 氨氮工业排放源、95%以上重金属和持久性有机污染物排放源。
制修订畜禽养殖、城镇污水处理厂、合成氨、纺织染整、有机 化合物制造、无机化合物制造、石油化工、农药、制革、啤酒、屠 宰与肉类加工、酒精与白酒、海水淡化、有色金属、电池、钢铁等 行业的水污染物排放标准，加强相关行业化学需氧量、氨氮和有毒有害污染物排放控制。修订污水综合排放标准，完善污染物控制指 标和要求，保障污染物排放监控体系的严密性。研究完善工业园区 和农村污水处理厂排放控制要求。进一步研究国家水污染物间接排 放监控方案，在排放标准中完善水污染物间接排放控制要求，防范 环境风险。
（2）大气污染物排放标准
结合环境保护重点工作需求、行业污染物种类及排放分担率， 优化整合大气污染物排放标准体系，开展重点大气污染物排放标准 制修订工作。固定源大气污染物排放标准体系由行业型、通用型和 综合型排放标准构成，共约 35 项（类）标准。移动源大气污染物排 放标准体系由道路、非道路的新车和在用车（发动机）排放标准构 成，共约 25 项（类）标准。其中行业型、通用型固定源大气污染物 排放标准和移动源排放标准共覆盖约 95%以上二氧化硫、氮氧化物和 烟尘排放源，80%以上挥发性有机物排放源。
制修订火电、钢铁、水泥、石油炼制、炼焦、有色金属冶炼、稀 土、再生有色金属、电子、电池、锅炉、工业窑炉、涂装、印刷包装、 饮食业油烟、制药、医药、人造板、砖瓦、铸造、玻璃、陶瓷等大气 污染物排放标准，加强对相关行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物的排 放控制，加强对相关行业重金属、挥发性有机物和持久性有机污染物 的控制，特别是无组织排放控制和污染源周边环境质量监控要求，满 足风险防范需求。修订恶臭大气污染物排放标准，加强恶臭控制。修 订大气污染物综合排放标准，保障污染监控体系的严密性。
适应机动车工业高速增长情况下污染防治工作的需要，以氮氧 化物、颗粒物和挥发性有机污染物排放控制为重点，坚持道路与非 道路移动源并重，机动车与油品标准同步，开展机动车和其他移动 污染源排放标准制修订工作。进一步提高新机动车和移动式机械的 排放控制要求，完善在用移动污染源排放监控体系。全面实施国家 第四阶段机动车排放标准，发布国家第五阶段机动车排放标准，鼓 励有条件地区提前实施下一阶段机动车排放标准。推动实施机动车 环境保护标志管理，加强生产一致性检查，保障标准实施。推进车 用燃油低硫化步伐和国家第四、第五阶段车用燃油标准的实施，推 动在全国范围供应符合相应国家标准的车用燃油。配合新能源汽车 推广，制订混合动力汽车污染物排放限值及测量方法。加强国际机 动车排放技术法规协调工作，跟踪和参与国际机动车、非道路移动 机械、燃油等技术法规的制订。
（3）固体废物污染控制标准
按照全过程管理与风险防范的原则，基于我国国情和固体废物 管理规律，逐步完善固体废物收集、贮存、处理处置与资源再生全 过程污染控制标准体系。建立以固体废物鉴别标准和技术规范为基 础的固体废物属性鉴别类标准体系，促进固体废物鉴别、分类规范 化。针对固体废物产生的重点行业和环节，进一步明确控制要求。 强化和完善固体废物（特别是危险废物）的无害化处理处置污染控 制标准，修订危险废物和生活垃圾焚烧等污染控制标准，针对水泥 窑等工业窑炉共处置新兴技术，制订相应的固体废物处理处置污染控制标准，促进危险废物的减量化和资源化。从制修订建材生产、 再生材料添加、电子废物拆解和综合利用等固体废物不同资源再生 途径及其产品的污染控制标准入手，以环境风险评价为基础，构建 固体废物（特别是危险废物）资源再生污染控制标准体系。
（4）环境噪声排放标准
以铁路噪声排放标准为基础，兼顾道路、城市轨道交通、内河 航道等交通设施，整合制订交通干线环境噪声排放标准。进一步完 善社会生活噪声排放标准的规制对象和方法，健全涵盖工业企业、 建筑施工、交通运输和社会生活等 4 类噪声源的高噪声活动或场所 噪声排放标准。强化高噪声产品的噪声辐射标准制修订工作。在当 前机动车等移动源产品噪声管理的基础上，重点研究制订工程机械、 建筑服务设备、能源动力设备等高噪声产品的噪声辐射标准，加强 环境噪声源头控制。加大标准实施力度，促进居民噪声污染投诉、 信访和纠纷的下降，推动解决噪声扰民的突出问题。
（5）核与电磁辐射安全标准
坚持安全第一，结合我国核能和核技术利用的发展特点和水平， 推动核与电磁辐射安全标准的基础研究，为标准的自主研究制定提 供支撑。适应核电与核工业快速发展的形势，针对放射性废物管理、 放射性物品安全运输、铀矿冶尾矿库等重点领域，开展相关标准制 修订工作，满足核与电磁辐射监管工作需要。
3.环境监测规范
根据环境管理需求和监测技术进展，以水、空气、土壤等环境要素为重点，不断加大采用先进技术方法的力度，提高方法的自动 化和信息化水平。根据需求紧迫性，分步有序地完善环境监测方法标准、环境标准样品和环境监测技术规范，保障环境质量标准和污 染物排放标准的有效实施。制修订过程中进一步加强实验室验证工 作。
（1）环境监测方法标准
优先满足现行环境质量标准和污染物排放标准中污染物项目监 测工作需要，加快相关监测方法标准制修订。围绕环境质量标准实 施，加大自动监测方法制订力度，完善相关要求。针对各种有毒有 害物质控制需要，全面修订技术较为陈旧的现行方法标准，加大采 用成熟、可靠、高效的新检测技术的力度，力争尽早形成适度超前 于现行污染监控体系需要的环境监测方法标准体系，建成具有一定 规模的方法标准“储备库”。加强土壤、沉积物、固体废物和生物样 品采集、前处理和保存方法标准的制订。加强辐射环境监测、电磁 场监测方法标准制修订工作。
为满足环境污染突发事件应急监测的需求，建立和完善现场快 速监测方法标准体系，开展新型在线监测方法标准以及高通量、定 性、定量和半定量的生物监测方法标准研究制订工作。增加和完善 地面和遥感监测指标，建立生态监测方法与技术体系。
（2）环境标准样品
针对“十二五”期间环境保护标准中污染物项目以及实施相应 监测方法标准的需求，开展基于环境水质、环境空气、土壤、生物和固体废物等环境标准样品的研究，重点加强环境基体标准样品、 有机物标准样品、温室效应气体等标准样品的研制，做好环境标准 样品储备。
（3）环境监测技术规范
制修订地表水、环境空气、土壤、污染场地、环境噪声、环境 振动、辐射等环境监测技术规范。针对环境空气质量标准实施需求， 制订环境空气质量自动监测技术规范等多项配套规范。为应对环境 污染事故，制订突发性污染事故应急监测技术规范。制订生态环境 监测技术指南和生物多样性调查等技术规范。开展城市轨道交通污 染等环境监测技术规范的制修订。制订沙尘暴和城市降雨径流污染 等监测技术规范。研究建立水、气、声等移动监测系统的技术规范 和评价规范。强化监测质量保证与质量控制技术规范制修订，研究 建立环境监测数据评价技术规范。适应环境管理需求，制订环境污 染争议调查、仲裁监测技术规范。积极应对全球气候变化需求，探 索建立相应的环境监测技术规范。
4.环境基础类标准
环境基础类标准包括环境基础标准和标准制修订技术规范。加 强环境基础标准制修订工作，进一步完善环境保护工作的名词、术 语和符号标准。探索开展模式、方法类标准制修订工作。以制修订 国家与地方水污染物排放标准制修订技术导则、国家与地方大气污 染物排放标准制修订技术导则等为重点，加强各类标准制修订工作 规则文件的编制工作。完善环境标准样品研制技术导则，为规范环境标准样品管理、提高环境监测工作质量提供技术支持。
5.管理规范类标准
紧密结合环境管理需求，根据环境保护标准体系特点，进一步 加强管理规范类标准制修订。开展建设项目和规划环境影响评价、 饮用水源地保护、化学品环境管理、生态保护、环境应急与风险防 范等各类环境管理规范类标准制修订工作。同时，结合标准实施评 估，对现行各类管理规范类标准进行清理。
继续推进各类环境影响评价和竣工验收规范性文件编制工作。 制订规模化畜禽养殖场（小区）等建设项目环境影响评价技术导则。 研究制订后评价和规划环境影响评价技术导则/规范。
为严格保护饮用水水源地，制修订饮用水水源保护区划分技术 规范、饮用水源环境状况评估技术规范、集中式饮用水水源编码规 范等管理规范类标准，推进饮用水源地环境整治、恢复和规范化建设。
初步建立基于风险评估的化学品污染防治标准体系。完善化学 品危害鉴别和分类，加强暴露评估和风险表征，逐步建立统一规范 的化学品环境风险评估方法标准体系。按照化学品环境管理的需求， 研究建立化学品管理分类分级技术导则。完善合格实验室管理技术 规范。从化学品生产、运输、储存、使用及废弃化学品处置的全生 命周期环境管理的角度，加强重点行业化学品环境管理标准规范建 设。加强化工园区环境管理，制订化工园区环境保护设施建设标准。
逐步建立生物多样性保护标准簇，根据履行《生物多样性公约》和实施《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030 年）》的 需求，研究制定区域生物多样性调查、评估与监测，生物多样性就 地保护与迁地保护，生物遗传资源采集、经济价值评价与等级划分， 外来入侵物种和转基因生物安全管理等方面的标准和技术导则与规 范。制修订支撑生态功能区保护和建设、自然保护区建设与监管、 资源开发生态环境监管的标准与规范。
研究建立环境风险防范与应急标准簇，以排放重金属、危险废 物、持久性有机污染物和生产使用危险化学品的企业为重点，研究 制定环境风险源调查与识别方法、环境风险评估方法、事故应急规 范等，修订建设项目环境风险评价技术导则，探索制订重点企业和 工业园区环境风险预防控制建设和管理规范、重大环境污染事故应 急决策指南、重大环境污染事故应急处置技术预案和处置技术规范 等。
会同有关部门制订清洁生产规范性文件，加强对清洁生产的技 术指导。加快重点行业或领域的污染防治技术政策、最佳可行技术 指南与环境保护工程技术规范的制订。不断加强环境标志产品标准 制订工作，推动可持续消费。以环境保护标准推动环保产业和其他 新兴产业的发展优化。
（二）环境保护标准实施评估
为持续提升环境保护标准的针对性和适用性，充分发挥标准在 环境质量改善、污染物减排、经济结构调整、产业技术进步等方面 的作用，加强环境保护标准实施评估工作。
1.环境保护标准实施评估原则与对象
环境保护标准实施评估工作要遵循“四结合”原则，即与当前 环境保护重点工作相结合、与标准制修订项目立项工作相结合、与 长标龄标准复审工作相结合、与完善实施标准政策措施相结合。“十 二五”期间选取 30 项左右重大环境保护标准开展实施评估，包括声 环境质量标准和生态环境质量评估技术规范，电镀、制浆造纸、机 动车、生活垃圾填埋场、汽柴油输送和存储等行业污染物排放标准 等，同时带动相关环境监测规范、管理规范类标准和环境基础类标 准的评估。
2.环境保护标准实施评估机制
将环境保护标准实施评估列入环境保护标准年度工作计划。组 织环境保护部有关派出机构和直属单位、地方环境保护部门、有关 行业协会、科研机构、重点企业共同参与完成评估工作。将评估结 果作为标准制修订立项的重要依据，作为改进标准制修订方式、方 法的重要参考。鼓励地方环境保护部门参加国家环境保护标准评估， 积极支持各地开展地方环境保护标准评估。
3.环境保护标准实施评估内容
统筹考虑产业发展变化、环境管理要求变化、相关环境保护科研 和技术进步、环境监管实施能力等因素，重点评估环境保护标准实施 后的环境效益、经济成本、治理技术与达标情况。形成的评估报告中 明确制约达标的技术、经济和政策等关键因素，提出解决对策，形成 标准修订和相关标准体系调整建议，提出完善环境管理的工作建议。
（三）环境保护标准宣传培训
建立并不断完善环境保护标准宣传培训工作机制，扩大环境保 护标准社会影响，推动标准实施。加大标准宣传培训力度，带动相 关人员全面参与，营造良好舆论氛围，形成环境管理人员和企业管 理者学标准、用标准、守标准的良好风气。
1.环境保护标准宣传工作
建立统一有序的环境保护标准宣传机制。宣传分为日常宣传和 强化宣传。多渠道广泛开展标准日常宣传工作，充分利用电视、网 络、期刊、报纸、热线、培训等渠道平台，充分发挥各方作用，完 善环境保护标准宣传网络体系。探索与环境日、地球日宣教活动相 结合，开展专题宣传。
对于重要环境保护标准，开展强化宣传，搜集汇总舆情动态， 加强标准制修订过程宣传和发布后集中宣传，引导社会各界及时了 解和准确理解环境保护标准。加大标准信息公开力度，在报纸或网 络上刊发标准征求意见稿及编制说明。加强公众参与，涉及民生的 重要标准通过听证会等方式充分听取各方意见和建议。
坚持标准的公益性质，继续做好环境保护标准出版工作，并发 送至各省级环境保护部门。针对不同行业、不同环境问题、不同管 理环节的需求，出版相应适用的环境保护标准汇编。
加强环境保护 标准基础理论与体系研究著作的出版工作。
2.环境保护标准培训工作
建立常态化环境保护标准培训机制。培训分为环境保护部统一组织的标准专题培训和各环境管理业务部门、各地、各行业自行组 织的标准培训等多种类型，以环境保护标准总体系和主要子体系、 “十一五”以来新发布实施的环境质量标准、重点污染物排放标准 和相关配套标准规范为主要培训内容，逐步建立覆盖全国的标准宣 贯网络，使全国环境保护系统和全社会对标准的理解和把握水平显 著提高。
全国层面统一组织的环境保护标准专题培训每年 2-4 次，“十二 五”期间重点开展环境质量标准以及重大行业污染物排放标准等约 10 项标准及约 100 项配套的环境监测规范、环境质量评价技术规范、 环境影响评价技术导则、污染防治技术政策、最佳可行技术指南和 环境保护工程技术规范的培训。面向地方环境保护系统相关各部门 和下属单位、部相关派出机构与直属单位、国家环境保护重点实验 室和工程技术中心、相关行业协会、相关中央直属企业等单位，共 培训 3000 人次以上。
地方环境保护标准培训由地方环境保护部门主办，并指定具体 部门管理，既包括针对国家环境保护标准的培训，也包括针对地方 环境保护标准的培训，共约培训 15000 人次。
（四）环境保护标准体系设计、基础性工作及能力建设
着力加强环境保护标准基础理论和体系构建工作。开展环境保 护标准制定方法完善、标准优先控制污染物筛选等基础性工作，初 步建立具有中国特色的标准理论体系。将环境保护标准体系设计和 完善作为一项常态化、长期性的工作。为满足新时期标准工作需求，加强环境保护标准能力建设。进一步强化环境保护标准工作队伍， 广泛吸引社会各界参与标准工作。
1.夯实环境保护标准基础理论
以国内外环境管理理念与制度研究为基础，重点开展和深化环 境质量标准和污染物排放标准的环境、经济和社会效益与成本的评 估方法、环境质量标准达标规划制定方法、污染物排放标准实施机 制、区域、流域环境保护标准制定方法、水污染物间接排放限值制 定方法、企业周边环境质量要求、累积性污染物控制方法等各项基 础性工作，夯实环境保护标准基础理论。
参考国内外优先控制污染物评估筛选方法和相关环境质量标准 及污染物排放标准控制项目，结合我国环境污染特征，开展我国水、 空气、土壤等环境保护标准优先控制污染物筛选，着手构建符合我 国国情的评估筛选方法，初步形成标准优先控制污染物名录，并逐 步建立名录更新机制。
2.加强环境保护标准体系设计和构建
开展各种环境介质的环境质量标准、各种类型的污染物排放标 准、环境监测规范、管理规范类标准体系的顶层设计，重点进行环 境质量标准、水污染物排放标准、大气固定源污染物排放标准、移 动源污染物排放标准以及土壤与污染场地、固体废物、声与振动、 生态环境、核与辐射等环境保护标准的体系设计，开展环境影响评 价技术导则、化学品管理、环境信息及物联网、遥感环保应用等标 准体系设计。妥善处理好国家标准与地方标准、综合型排放标准与行业型排放标准、质量标准和排放标准与配套标准的关系。研究开 展企业环境保护标准工作的可行性和有效措施。
3.环境保护标准工作队伍建设
加强国家级标准专业技术队伍建设，形成一支数量充足、专业 齐备、结构合理的工作队伍。按照建立最广泛环境保护“统一战线” 的要求，不断完善和强化竞争机制，吸引全国环境保护科研院所、 高校、中科院、行业协会、行业科研院所、环保企业等共同参与环 境保护标准工作，注重发挥国家环境保护重点实验室与工程技术中 心在环境保护标准工作中的作用。建立水、空气（含移动源）、土壤、 声与振动、固体废物、化学品、生态、环境健康、环境监测等各领 域环境保护标准专家库，形成相对稳定的专家支持群体 500 人以上。 各地应同步加强环境保护标准工作和专家队伍建设，鼓励地方企事 业单位参与国家级环境保护标准制修订和实施评估工作。
不断完善环境保护标准立项与制修订机制，成立由行政部门、 科研专家、行业协会代表组成的标准审查技术委员会，加强对环境 保护标准立项与制修订的技术把关；对于重大环境保护标准，探索 组建联合编制组，充分吸纳相关领域一流专家参与标准制修订工作。 充分发挥国家环境咨询委员会、环境保护部科学技术委员会等专家 咨询机构的作用，将科学研究和专家论证意见作为重大标准决策的 前置条件。
4.环境保护标准基础数据库和信息化建设
针对环境保护标准优先控制污染物，逐步建立国家环境保护标准污染物数据库。建立一套全面、高效的国家环境保护标准信息管 理系统，继续加强标准专业网站建设和标准热线维护工作。
五、实施保障措施
（一）加强组织领导
各级环境保护部门要把加快完善环境保护标准体系作为探索中 国环境保护新道路的重要实践内容，将严格实施环境保护标准、促 进环境质量改善作为重要职责，及时研究解决环境保护标准工作中 的重大问题。各级环境保护部门要组织编制地方环境保护标准规划 或工作计划，把开展地方环境保护标准制修订、国家和地方标准培 训、评估等作为重要工作内容纳入年度工作计划和部门预算。在环 保科研院所中积极培养标准制修订人才和培训师，督促各级环境管 理人员和企业管理者学标准、用标准、守标准。
（二）增加资金投入
为满足“十二五”环保重点工作需要，保证环境保护标准各项 相关工作，培养和稳定标准工作队伍，需适当增加环境保护标准工 作资金投入，提高单项标准制修订经费，特别是环境质量标准、污 染物排放标准和环境监测规范等的单项经费，以进一步提高标准制 修订水平以及强化方法标准的试验验证。“十二五”期间，约需标准 经费投入 2.11 亿元，具体包括：
1.环境保护标准制修订
新立项 450 项标准，完成 600 项环境保护标准计划项目，整合 后发布涵盖环境空气质量标准、火电、钢铁、水泥、畜禽养殖、有色等重点行业污染物排放标准和机动车排放标准以及配套的环境监 测规范、环境管理规范等 300 项以上标准，共约 1.42 亿元。
2.环境保护标准实施评估
开展约 30 项以环境质量标准、污染物排放标准为主的环境保护 标准实施效果评估，共约 0.10 亿元。
3.环境保护标准宣传培训
开展环境保护标准的媒体与公众宣传、培训、文本及有关汇编 出版、培训教材编制与出版等工作，共约 0.09 亿元。
4.环境保护标准体系设计、能力建设和技术管理
开展环境保护标准体系设计及基础性工作、能力建设（全国监 测方法标准化委员会、标准管理信息系统维护及标准动态信息管理、 标准专业网站、热线建设与维护、环保标准与基准基础数据库建设 等）、环保标准管理、国际交流与合作等工作，共约 0.50 亿元。
（三）完善管理制度
以“立项-制修订-发布-宣传培训-跟踪评估”为周期，逐步建 立环境保护标准五年滚动更新机制，实现全过程、规范化管理。坚 持“有保有压、有所为有所不为”，严把立项关，建立并严格执行标 准项目建议征集和制修订承担单位筛选公开制度。针对急需标准， 建立立项调整机制，加快标准审批程序，建立标准工作“绿色通道”。 针对部分标准类别，健全灵活的修改单制度。加强在订标准项目技 术管理，建立标准计划项目承担单位信用管理制度和进展通报制度， 保障项目按时完成。
（四）加强科研支撑
将为环境保护标准体系建设、标准制定技术与方法、重点环境 保护标准制修订提供基础支撑的科研项目优先纳入环境保护公益性 行业科研专项及其他科研项目，在“水体污染控制与治理”科技重 大专项及其他专项中充分考虑环境保护标准工作需求的相关科研项 目，为标准体系建设与标准制修订提供扎实的基础支撑。
（五）强化评估考核
各级环境保护部门是规划实施的重要主体，在 2015 年年底，对 规划实施及有关工作情况等进行评估考核。对承担国家环境保护标 准工作任务的单位和人员不定期进行工作绩效评估考核，将经费预 算执行率作为评估考核的一项重要内容，根据绩效评估考核结果， 适用相应的奖惩措施。
（六）加强国际合作
与主要发达国家、重要发展中国家、主要国际组织开展广泛交 流合作，深入了解各国家和地区以及国际组织的环境污染防治发展 历程、管理机制、法律法规与标准体系设置、标准制定方法、实施 机制与评估方法等，及时掌握各行业先进技术动态与发展趋势。跟 踪并参与全球环境保护技术法规相关工作，继续做好世界贸易组织 环境保护技术法规协调和国际机动车技术法规制定协调工作，不断 推进我国环境保护标准与国际接轨。
