石家庄市农民负担监督管理办法（1997年修正）
河北省石家庄市人大常委会
石家庄市农民负担监督管理办法（修正）
河北省人大常委会
（1994年8月25日石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 1994年11月2日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 1997年2月20日石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议修正 1997年9月3日河北
省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）
办法
第一条 为了保证《中华人民共和国农业法》、国务院《农民承担费用和劳务管理条例》和《河北省农民承担费用和劳务管理规定》的贯彻实施，保护农民的合法权益，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的农民负担监督管理工作。
第三条 本办法所称农民，是指户籍为农业户口的公民。
第四条 本办法所称农民负担，是指农民缴纳税金、完成国家农产品定购任务和依照第一条所列法律、法规应承担的村提留、乡（镇）统筹费、劳务以及依照法定程序批准的费用。除此以外，要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，均为非法行为，农民有权拒绝、举报。
第五条 市、县（市）、区人民政府农业行政主管部门主管本行政区域内的农民负担监督管理工作。乡（镇）人民政府负责本乡（镇）的农民负担监督管理工作，日常监督管理由乡（镇）农村经济经营管理部门负责。
第六条 市、县级人民政府农业行政主管部门负责组织有关部门对涉及农民负担的收费、集资、罚款、设立基金、募捐、摊派等情况进行检查。各级人民政府有关部门，按照法定职责协助农民负担监督管理部门贯彻实施本办法。
第七条 农民负担监督管理部门的主要职责：
（一）宣传贯彻有关法律、法规；
（二）检查有关法律、法规的实施；
（三）会同有关部门审核涉及农民负担的文件；
（四）审议村提留、乡（镇）统筹费、义务工、劳动积累工的提取、管理和使用情况；
（五）检查涉及农民负担的行政事业性收费、罚款、集资、各种基金，发放的牌照、证件、簿册，发行有价证券、报刊书籍，组织农民参加保险、服务性收费等社会负担项目的合法性；
（六）受理有关农民负担问题的举报和申诉；
（七）调查处理有关农民负担的案件；
（八）建议撤销本级人民政府有关部门和下级人民政府及其有关部门制定的加重农民负担的文件和项目。
第八条 农民负担监督管理的内容：
（一）本市所辖各级人民政府有关部门制定的涉及农民负担的文件、项目是否合法；
（二）农民个人每年直接缴纳的村提留和乡（镇）统筹费的总额，是否超过上年人均纯收入（以村为单位计算）的百分之五，其中乡（镇）统筹费是否超过二分之一；
（三）村提留、乡（镇）统筹费实行统算统收、定项限额、预决算审批、定期公布、农民负担明白卡等制度的实行情况；乡（镇）统筹费由乡（镇）农经站一本帐统收统支、村提留由乡（镇）农经站监督管理专款专用的执行情况；
（四）农民义务工和劳动积累工是否符合法律、法规的有关规定；
（五）涉及农民的行政事业性收费、集资、设立基金、发放牌照、证件、簿册、发行有价证券、报刊书籍、组织农民参加保险是否符合《河北省农民承担费用和劳务管理规定》的有关规定；
（六）农用水费、农村电费是否符合《河北省农民承担费用和劳务管理规定》的有关规定；
（七）对农民或农村集体经济组织的罚款或没收财物，是否符合法律、法规规定；
（八）国家工作人员在农村执行公务所需经费有无向农村集体经济组织或者农民摊派；
（九）在乡（镇）建立机构配备人员，所需经费有无向农村集体经济组织或农民摊派；
（十）企、事业单位面向农村服务性收费是否合法；
（十一）惠农政策是否落实；
（十二）其它应予监督的事项。
第九条 农民人均纯收入，以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据。市农业行政主管部门负责组织有关部门，对村提留、乡（镇）统筹费的提取、使用、管理制度的执行情况进行审计。
第十条 县（市）、区须在每年五月底前将上年度农民负担的决算情况、本年度预算方案，报上一级人民政府农民负担监督管理部门审查备案。
第十一条 农民负担监督管理部门受理下列案件：
（一）农民负担监督检查中发现的；
（二）群众举报、申诉的；
（三）上级主管机关或同级人民政府交办的；
（四）新闻单位披露、经查证属实的；
（五）同级人民政府有关部门移送和下一级有关部门上报的；
（六）违法单位或个人自查自报的；
（七）依法应予复议的；
（八）其他应当受理的。
第十二条 农民负担监督管理部门实施行政处罚，必须符合行政处罚法的有关规定。
第十三条 农民负担监督管理工作使用的执法文书，由石家庄市人民政府统一制作。
第十四条 有下列行为之一的，由农民负担监督管理部门责令停止违法行为，退回多收资金或财物，对其单位处以违法所得款额一倍的处罚；对主要负责人员和直接责任者处以二百元至五百元的罚款，是国家工作人员的，要提请监察机关或其主管部门给予行政处分。
（一）预算方案未按《河北省农民承担费用和劳务管理规定》规定的程序通过，即向农民收取村提留或乡（镇）统筹费的；
（二）擅自扩大乡（镇）统筹费提取比例的；
（三）擅自扩大农民劳务负担或强制农民以资代劳的；
（四）向农民收取的村提留和乡（镇）统筹超过上年农民人均纯收入百分之五的；
（五）在村提留和乡（镇）统筹费内另立项目或扩大使用范围的。
第十五条 有下列行为之一的，由农民负担监督管理部门或其有关部门责令其停止违法行为，退回多收资金或财物，赔偿损失，并处以违法所得款额二倍的处罚；对主要责任人员和直接责任者处以三百元至六百元的罚款，是国家工作人员的，要提请监察机关或其主管部门给予行政处分
。
（一）违反农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法，虚报农民人均纯收入的；
（二）强迫农民接收有偿服务，加重农民负担的；
（三）违反自愿原则，向农民和农村集体经济组织募捐或要求赞助的；
（四）向农村集体经济组织或者农民摊派在乡（镇）设立机构或者配备人员所需费用的；
（五）擅自增加农产品定购任务或克扣、截留粮、棉、油预购定金和平价供应农用物资的；
（六）未经合法程序批准擅自向农民收取牌照、证件工本费的；
（七）擅自提高农用水费、农村电费标准及加收其他费用的；
（八）未经法定程序批准，扩大范围，提高标准向农民收取行政事业性费用的；
（九）在收购农产品时压级压价或擅自代扣其他款项的；
（十）对农民或农村集体经济组织，超范围、超标准收税的；
（十一）未经法定程序批准，在农村集资、设立基金的；
（十二）擅自设立收费、罚款项目的。
第十六条 有下列行为之一，属于违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由行政监察机关处理；属于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）阻碍、侮辱、威胁、殴打依法执行职务人员的；
（二）对抵制、检举、控告违反本办法的单位和个人进行打击报复的；
（三）贪污、盗窃、挪用村提留和乡（镇）统筹费的；
（四）因非法加重农民负担而酿成恶性事件的；
（五）农民负担监督管理工作人员严重失职、渎职的。
第十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依据有关法律法规提起行政复议或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请行政复议，不向法院起诉又不履行的，作出行政处罚的行政机关可以申请人民法院强制执行。
第十八条 本市原有涉及农民负担的规定与本办法有抵触的，按本办法执行。
第十九条 本办法具体应用中的问题由市人民政府农业行政主管部门负责解释。
第二十条 本办法自1994年12月1日起施行。
附：石家庄市农民负担监督管理办法修正案
（1997年2月20日石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1997年9月3日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）
修正案
一、第七条第五项修改为：“检查涉及农民负担的行政事业性收费、罚款、集资、各种基金，发放的牌照、证件、簿册，发行有价证券、报刊书籍，组织农民参加保险、服务性收费等社会负担项目的合法性”。增加了“发行有价证券、报刊书籍”内容。
二、第十一条第一项内容修改为：“（一）农民负担监督检查中发现的”。
三、第十二条修改为：“农民负担监督管理部门实施行政处罚，必须符合行政处罚法的有关规定”。
四、第十三条修改为：“农民负担监督管理工作使用的执法文书，由石家庄市人民政府统一制作”。
五、第十四条第一款前段修改为：“有下列行为之一的，由农民负担监督管理部门责令其停止违法行为，退回多收资金或财物，对其单位处以违法所得款额一倍的处罚”。
六、第十五条第一款前段修改为：“有下列行为之一的，由农民负担监督管理部门或有关部门责令其停止违法行为，退回多收资金或财物，赔偿损失，并处以违法所得款额二倍的处罚”；增加一项“（十二）擅自设立收费、罚款项目的”。
修改后，将“其主管部门”改为“有关部门”。
七、第十七条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可依据有关法律、法规提起行政复议或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请行政复议，不向法院起诉又不履行的，作出行政处罚的行政机关可以申请人民法院强制执行”。
1997年9月3日
实施《马鞍山市人民政府工作规则》若干具体规定
安徽省马鞍山市人民政府
关于印发实施《马鞍山市人民政府工作规则》若干具体规定的通知《2004年第16号》
当涂县、各区人民政府，市政府有关部门、直属机构，有关单位：
现将《实施〈马鞍山市人民政府工作规则〉若干具体规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ四年八月二十日
实施《马鞍山市人民政府工作规则》若干具体规定
根据《马鞍山市人民政府工作规则》（马政〔2003〕32号）和省政府办公厅下发的《实施〈安徽省人民政府工作规则〉若干具体规定》（皖政办〔2004〕9号）以及市政府有关工作制度，制定本具体规定。
一、会议安排
（一）提请市政府全体会议、常务会议和市长办公会议讨论的议题，由市政府分管领导同志审核后提出，市政府办公室（文秘科）归集，秘书长统筹提出意见，报市长或常务副市长审定。会务工作由市政府办公室（文秘科）负责。凡分管副市长职责范围内的具体事项,原则上由分管副市长或常务副市长召开专题会议研究确定。专题会议议题由市长或副市长提出，分别由秘书长或副秘书长统筹安排。会务工作由市政府办公室对应的综合科负责。
（二）凡列入市政府会议讨论的议题，需要协调的，主办部门应在会前进行协调，征求相关部门和单位的意见。难以协调一致的，报分管副秘书长协调，协调意见仍有分歧的，应列出各方理据，报市政府分管副市长提出主导性意见，送常务副市长审阅，涉及全局性或重大的问题，送市长审阅，再提请会议讨论和审定。协调的意见由主办部门汇报。议题涉及法律、法规、行政审批职能及行政机制，由市政府法制办公室提出审核意见。
（三）提请市政府会议审议的规范性文件（草案），提前3个工作日送参会的市长、副市长、秘书长审阅，会上不再宣读原文，由起草部门汇报起草说明（起草依据、过程、提请市政府审定事项以及部门之间的协调意见），市政府法制办公室报告审查情况。
（四）市政府会议研究的事项和文件需要提请市委研究决定的，由市政府分管副市长或由市政府委托的部门主要负责人向市委汇报；需向市人大、市政协报告、通报的，由分管该项工作的副市长或部门主要负责人向市人大、市政协报告、通报。部门向市人大、市政协报告工作，汇报材料应送分管秘书长审阅，重要事项送分管市长审阅。
（五）建立市长碰头会制度。市长碰头会一般每月召开一次，由市长或市长委托常务副市长主持，副市长、秘书长、副秘书长参加。主要是通报各自分管工作中的重要情况和需要与会人员周知的事项，安排、协调有关工作。会务工作由市政府办公室（文秘科）负责。
（六）市政府领导同志不能出席市政府全体会议、常务会议、市长办公会和市长碰头会，本人应向会议主持人请假，由秘书向秘书长、办公室主任报告；参加会议的部门、单位主要负责人不能出席（列席）会议，本人应向秘书长请假。未经秘书长批准，部门的汇报、参加和列席人员不得由他人代替。如汇报部门、单位的主要负责人外出，其议题不上会研究。市政府办公室应在会议开始之前将参加会议人员情况向市长、秘书长报告。
（七）与会人员要遵守会议纪律，不迟到、不早退，会中不随意进出。自觉关闭通讯工具，维护会场秩序。讨论发言要切中主题，简明扼要，不说套话、空话。
（八）严格执行以市政府名义召开全市性会议的审批制度。从严控制以市政府名义召开的会议，按照从严审批的原则，加强会议审批把关工作。各部门承办的以市政府名义召开的全市性工作会议，主办部门至少提前一周向市政府正式行文请示，由秘书长提出意见经分管副市长审核后报市长审批。经市政府分管领导批准召开的研究部署某一方面工作的全市性会议，由主管部门发通知，并负责承办会务工作。
二、公文审批
（九）上级机关来文，一般由市政府办公室提出拟办意见，按领导分工送市政府领导同志阅批有关部门承办，重要文件经秘书长审核后直接送市长或常务副市长阅批。省政府秘书长以上领导批示件、省政府要求副市长以上领导出席会议或参加活动的公文等，由市政府办公室提出拟办意见，经秘书长审核后，送市长或常务副市长阅批。承办部门应按要求及时办理，并在公文规定的时间内将办理情况及时报送市政府。
（十）下级机关来文，由市政府办公室按公文办理程序，根据领导分工分别呈市长、分管副市长、秘书长审批，重要事项报市长审批。其中，各单位所有涉及经费的请示，一般转市财政局统一研究提出意见，重要的送分管财政的副市长阅批，特别紧急的直送市长审批；要求享受优惠政策的请示，送分管副市长签批或转有关部门提出意见；因公出国（境）的请示，先由市政府办公室转市外办或外经贸局提出审查意见，再由出国（境）审核小组提出审核意见；报送规范性文件（送审稿）的请示，由市政府办公室转市政府法制办审核；本级财政范围内所有单位要求购买车辆的请示，不管资金来源渠道，一律先由秘书长阅批市政府办公室提出意见。上述几类公文在有关部门（负责人）提出意见后，分别送分管副市长审核，呈市长签批。
（十一）县、区政府、市政府各部门不得直接向市政府领导同志个人报送公文，不得以简报、签报、专报、呈批件等非正式公文形式向市政府或市政府领导同志个人报送请示事项。所有公文由市政府办公室（文秘科）统一处理。市政府领导一般不在未经市政府办公室（文秘科）统一登记处理的公文上批示，市政府办公室一般不处理未经登记的公文。除信访、安全、社会治安等紧急事项的专报直报市长、分管副市长外，其他的简报、专报等信息，原则上不直接传递，由市政府办公室（信息科）统一、定期摘编、汇总后，报市政府领导。特殊情况下，市政府领导在非正式公文上的批示，由其对应的综合科室负责传递和督促落实。
（十二）市政府的发文，由市政府办公室相关科室或有关部门拟制初稿，文秘科初核，分管副主任核稿，办公室主任审稿，送秘书长或副秘书长审核，呈市政府领导签发。其中，以市政府名义向省政府请示、报告工作或回复省政府交办事项的公文，由秘书长审核，市长签发，市长外出，由常务副市长签发；市政府发布的规范性文件、向市人大及其常委会提出的议案、人员任免，由秘书长提出审核意见，市长签署；以市政府名义制发的其他文件由市政府分管副市长、秘书长签发，其中重要的由市长或常务副市长签发。涉及两位以上副市长分管的工作，须经相关副市长会签。
（十三）以市政府办公室名义发文，注明“经市政府同意”的，一般由分管副市长、秘书长、副秘书长签发，重要的由市长或常务副市长签发。属市政府办公室职责范围内的发文，由秘书长或办公室主任签发。
（十四）市政府常务会议纪要，由办公室主任审核，经秘书长复审后，呈市长或常务副市长签发。市长办公会根据需要印发会议纪要或决定事项通知单，由市政府办公室（文秘科）起草，办公室主任审核，经秘书长复审后，呈市长或常务副市长签发。专题会议原则上不发会议纪要，或者以议事协调机构印发。确需以市政府办公室名义印发的，由市政府办公室承办科室起草，文秘科复核，办公室主任或副主任审核，经秘书长或副秘书长复审后，报会议主持人签发；委托秘书长、副秘书长召开的，由委托的市长、副市长签发。凡涉及财政资金、重点项目、土地、安全、规划等重大事项的专题会议纪要，呈市长签发。
（十五）市政府及各部门要进一步精简公文，提高公文质量，增强可操作性、针对性和时效性。加快公文电子化进程，提高公文办理效率。市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应按规定及时予以公开。
三、领导活动安排
（十六）县、区政府、各部门邀请市政府领导同志参加的内、外事活动，统一由市政府办公室（联络科）提出方案并按程序报批。市政府领导同志个人原则上不接收公务邀请函或请柬，市政府领导同志一般不出席未经市政府办公室安排的会议和公务活动。需请市长参加的活动和涉及几套班子领导参加的综合性活动，由市政府办公室提出意见，秘书长审核，并经市长同意后安排。需请市政府分管领导同志参加的活动由市政府办公室提出意见，报市政府分管领导同意后安排；重要的活动，经秘书长审核报市长审定。
（十七）重要政务活动、接待活动，由市政府办公室提出意见，秘书长审核，呈市长或常务副市长审批。相关部门、单位或市政府办公室相关科室根据审批的方案，做好接待工作。副厅级以上领导和重要客人来马，有关部门和单位应及时向市政府报告，需市政府领导同志参加的有关活动，由市政府办公室按规定协调安排，接待工作由对口部门和有关单位负责。
（十八）市政府领导同志参加市委组织的活动，按照市委要求办理；市政府领导同志列席市人大常委会会议及应邀参加市政协的有关会议，由市政府办公室统一安排。
（十九）市长出访、出差，由市政府办公室向省政府书面请假。副市长、秘书长、副秘书长出访、出差，应由本人事先报告市长，有关工作人员要将出差事由、活动日程、起止时间和联络方式等情况及时报告秘书长和办公室主任。县、区政府、市政府工作部门主要负责人离开马鞍山，本人应事先向市长请假并报告分管副市长，所在单位办公室（秘书科）要将外出时间、地点和代为主持工作的负责人名单书面报秘书长和市政府办公室（联络科）。市政府各部门副职出差，经本部门主要负责人同意后，需事先向分管副市长报告。
（二十）市长与常务副市长、副市长与相对应的副秘书长、秘书长与办公室主任一般不同时出访或出差。
（二十一）本规定由市政府办公室负责解释。各部门执行本规定的情况作为一项工作目标，纳入年度目标责任制考核。
