海关总署、财政部关于利用外国政府贷款进口货物征免税问题的补充通知

上一篇: 国家计划生育委员会关于贯彻落实《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定生育水平的决定》的意见
下一篇: 青海省农业机械安全监督管理办法

关于带薪休假的几个基本问题的认识

张喜亮


　　带薪休假本是职工的权利，这不仅是有利于职工，从根本上说也是有利于企业的。然后，在理论上却是存在着很多的模糊认识，在实践中往往也不能得到很好的执行。笔者就带薪休假的几个理论和实践中的问题进行分析，提出解决问题的一些建议。

一 带薪年休假的性质认识问题

　　第一，带薪年休假是职工休息权的一个基本内容，这也是现代社会文明国家通行的基本劳动制度。从法律的角度讲，这是职工的劳动权利，那么，对用人单位而言即是一项法定的义务。职工的这项权利，只有用人单位这个义务人依法履行其相应的义务，才能得到实现；否则，就很难得到实施。用人单位不履行此项法定义务是一种严重违反劳动法的行为，依法应当被追究经济责任
　　第二，从劳动经济学的理论言之，带薪年休假不仅有利于职工，更有利于用人单位。职工的休息实际上是劳动力的恢复的过程，职工的体力和脑力得到充分的恢复，是保障和提高劳动生产率的前提。从这个意义上说，用人单位理应明智地保障职工的带薪年休假。
　　再次，现代社会文明国家对职工的带薪年休假对有法律的保障，用人单位多能自觉执行保障职工的休息权利。按照国际劳工组织第五十二号公约规定的精神，任何放弃带薪年休假的劳动合同都属于无效劳动合同的范畴。有些国家的劳动法律甚至还规定，以支付工资而抵折职工带薪年休假的行为属于违法行为。

二 我国关于职工带薪年休假的规定

　　第一，1991年6月5日，中共中央国务院曾经做出过“关于职工带薪年休假问题”的通知，其中规定各单位应当根据实际情况安排职工带薪年休假。卫生部等部委根据中共中央国务院的这个通知也做出了相应的规定提倡用人单位建立职工带薪年休假制度，保障职工的休息权利。
　　第二，1994年7月4日颁布《中华人民共和国劳动法》，第四十五条规定：“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。”第一次以法律的形式确定带薪年休假是我国劳动者的基本劳动权利之一。
　　第三，根据劳动法的规定，劳动部颁发的文件也明确指出，在国务院未根据劳动法做出关于职工带薪年休假具体办法之前，用人单位应当按照中共中央国务院1991年发布的“关于职工带薪年休假问题”的通知执行。劳动和社会保障部在2004年下发的《集体合同条例》中把职工带薪年休假问题，作为劳动标准中的一个协商的内容做出了规定。

三 不能执行带薪年休假的原因分析

　　第一，从法律的角度看，劳动法关于职工带薪年休假的规定存在着一定的模糊空间。法律在明确承认工作满一年的职工带薪年休假的权利的同时，却没有对职工带薪年休假办法做出具体的规定。以此使用人单位错误解读。实事求是地讲，在劳动法草案中曾经明确规定过职工带薪年休假的具体办法即工作满一年的职工每年享受七天带薪休假，每两年增加一天，最多不超过二十八天。这样的内容由于当时某种“左倾”思想的影响，即认为休假过多影响社会主义建设，而被搁置最终形成现行的第四十五条“具体办法由国务院另行规定”。
　　第二，凡不愿意执行职工带薪年休假用人单位，其管理者尚不具备现代人力资源管理的基本素质。他们的管理理念仍然停留在“冷战时期”即主张劳资对立，绝对完全获取职工的剩余劳动才能实现经济效益的最大化。他们把劳动力视为一般的商品，在支付了既定的劳动力价格即工资的同时，最大限度地使用劳动力即象机器那样。这种实际上是依靠“人海战术”和“时间战术”提高经济效益理念。岂不知这样竭泽而渔所付出的代价是惨重的。那种“过劳死”以及“民工荒”实际上都是这种观念的必然结果。
　　第三，职工对此亦是一种麻木状态。法律明确规定了带薪年休假的权利，但是职工几乎都没有积极争取实现这项权利。有的职工甚至以为“多劳多得”，宁可少休假也得多赚点钱。在金钱的诱使下不惜透支自己的身体健康。这实际上也是对用人单位过度使用劳动力而不履行劳动法规定的职工带薪年休假的义务的违法行为的纵容。

四 解决问题的办法

　　第一，政府必须认真对待这个问题。
　　从国务院而言应当履行劳动法规定的义务即尽快制定行政法规，明确的是职工带薪年休假的具体办法。劳动法明确规定职工带薪年休假具体办法由国务院另行规定，时至今日，劳动法执行已经十一年了，国务院尚未制定具体办法，令人费解。
　　从各级劳动行政部门而言，一方面要对用人单位执行职工带薪年休假的情况进行有效的监督，促使其建立和完善本单位职工带薪年休假制度，对故意不执行职工带薪年休假的用人单位给予严厉惩罚；另一方面，指导用人单位在劳动合同和集体合同中必须约定职工带薪年休假的内容，确保带薪年休假得到保障。
　　第二，提高用人单位管理者人力资源管理的素质。劳动力蕴含于劳动者之中，是一种活的劳动。劳动力不同于机器，即便是机器也需要很好地保养。劳动力被货币化而承载劳动力的劳动者则是活生生的人，人是有思想的。当劳动者的权利不能得到基本的保障的时候，劳动力在生产中的负投入则比受损的机器更甚。所以，用人单位管理者首先需要懂得“惜民力、善待之”。实现职工的带薪年休假保障职工的休息权必将有助于更好地提高劳动生产率，实现经济效益战略目标。
　　当然，我们也不认为简单的休假就能够真正实现劳动力的恢复，用人单位应当引导职工积极休息。用人单位如能以带薪年休假取代社会上鼓动的所谓“黄金周”，仅仅就时间而言，其实一点损失都没有。
　　第三，工会应当履行维权的职责保障职工的带薪年休假的权利。工会能够做到的有这样几个方面：
　　地方工会可以督促政府尽快制定本地方的职工带薪年休假具体办法，联合劳动行政职能部门对用人单位执行带薪年休假制度进行监督检查。
　　用人单位工会组织代表职工与用人单位进行集体协商，把职工带薪年休假的内容充分约定在集体合同中，督促和帮助用人单位建立和完善职工带薪年休假制度且保障其有效执行。
　　各级工会积极向全社会宣传职工带薪年休假的对于提高劳动生产率、构建谐劳动关系和和谐社会的实践意义；用人单位工会也应当努力协助用人单位把职工带薪年休假组织得更好、更有意义，帮助职工积极休息确保身心健康。
（07.01）



广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅


南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市鼓励社会资金参与重大项目前期工作管理暂行办法实施细则》的通知
　
各县（区）人民政府，各开发区管委会，市直各有关部门：



《南宁市鼓励社会资金参与重大项目前期工作管理暂行办法实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年七月十九日



南宁市鼓励社会资金参与重大项目前期工作管理暂行办法实施细则







第一条 根据《南宁市鼓励社会资金参与重大项目前期工作管理暂行办法》（以下简称暂行办法）的规定，制定本细则。



第二条 市发展和改革委员会（以下简称市发改委）负责鼓励社会资金参与重大项目前期工作的指导、综合协调和管理。



第三条 社会资金包括各类企业、事业单位、社会团体和其他组织以及个人的自有资金、银行贷款以及其他渠道筹措的各种合法资金。但不含以下财政性资金：



（一）财政预算内资金和预算外资金；



（二）政府融资借款；



（三）其它纳入市财政统一管理的资金；



（四）中央、自治区补助给南宁市的各专项资金。



第四条 市政府设立鼓励社会资金参与重大项目前期工作专项资金（以下简称鼓励专项资金）。



鼓励专项资金由市发改委负责管理。市发改委设立鼓励专项资金专门帐户，专款专用。



首期鼓励专项资金由市财政局安排1000万元。以后每年由市发改委根据实际情况提出资金需求计划，报市政府审定后，由财政局根据计划拨款。



鼓励专项资金主要用于以下用途：



（一）社会资金参与重大项目前期工作单位的招标、评审等工作。



（二）对一些前期工作资金需求量大、社会资金不足且急需开展的重大项目前期工作的资金补贴。



（三）项目前期工作成果回购。



（四）社会资金参与重大项目前期工作的奖励。



（五）社会资金参与重大项目前期工作的其他支出。



第五条 根据本暂行办法第八条规定，社会资金参与重大项目前期工作主要内容按项目类别包括：



（一）审批制项目。



对于使用政府性资金（包括预算内资金、各类专项建设资金、统借国外贷款）项目，采用直接投资和资本金注入方式的，编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计（含概算）；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，编制项目资金申请报告；



（二）核准制项目。对于企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类项目，编制项目申请报告。



（三）项目审批或核准所必须的有关附件，一般包括以下方面：



1、规划行政主管部门出具的规划选址意见；



2、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；



3、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见；



4、根据有关法律法规和项目审批（核准）要求提交的其他文件。



（一）、（二）、（三）的内容和深度应按照国家、自治区、南宁市的有关规定和要求确定。



社会资金参与重大项目前期工作具体内容和要求根据项目由合同约定。



第六条 项目建议书、可行性研究报告、初步设计（含概算）、项目资金申请报告或项目申请报告完成后，连同有关附件，报送市发改委。属市发改委审批（或核准）的项目，由市发改委组织或委托有相应资质的咨询单位进行评估，出具评估意见，市发改委参考评估结果进行审批或核准。属上级部门审批或核准的项目，由市发改委报上级部门。



第七条 市发展和改革委员会根据市国民经济和社会发展中长期规划、城市总体规划和其他专项规划，每年年底前商有关部门提出次年鼓励社会资金参与重大项目前期工作计划，其中包括提出鼓励社会资金参与前期工作的重大项目和第四条规定的资金需求等内容，报市政府审定。



第八条 鼓励社会资金参与前期工作的项目经市人民政府审定后，由市发改委负责通过媒体公开发布信息和组织推进。



公开发布信息的媒体一般包括广西和南宁市的主要报刊、网站。



须在全国范围内发布信息的，按照国家发改委有关规定进行。



第九条 鼓励社会资金参与的重大项目前期工作承担单位原则上采取公开招标的方式确定。



有下列情形之一的，经市发改委报市政府批准，可以采用邀请招标方式确定：



（一）因技术复杂、专业性强，只有少数几家具备资质条件的潜在投标人可供选择的；



（二）涉及专利保护的；



（三）受自然地域条件限制的；



（四）法律法规规定的不适宜公开招标的。



对于响应招标的参与者少于三个的，或经过资格预审后投标者不足三名的，可采用竞争性谈判或直接委托方式选择承担单位。



第十条 采取公开招标的方式确定重大项目前期工作承担单位的，由市发改委组织或委托具有相应资质的招标代理机构进行。



招标公告的发布媒介按照第八条规定进行。



招标的程序按照国家、自治区和本暂行办法的有关规定进行。



第十一条 项目前期工作成果应该符合以下要求：



1、必须是承担单位按照合同约定已经完成的阶段性或全部前期工作成果。



2、具有法律法规和项目审批（核准）要求必须出具的附件。



3、应按规定进行评审并附有评估机构的书面评估意见。



4、发展和改革部门出具的批准文件或其它项目前期工作成果确认文件。



第十二条 项目业主（或代建单位）必须具备以下条件：



1、必须是能够承担履约责任的法人；



2、具有一定的项目管理能力、经验和业绩；



3、具有相应的项目管理和技术人员。



4、具备相应的资金能力。



5、项目所要求的其它条件。



第十三条 承担项目前期工作者享有业主(或代建单位)优先权。



承担项目前期工作单位,其项目前期工作成果符合第十一条规定的要求并且被项目建设采用的，方可享有业主(或代建单位)优先权。



承担项目前期工作单位具备项目业主条件，且自筹建设资金的，可向市发改委提出书面申请，市发改委报市政府审定同意，可直接确定为项目业主。



采用公开招标方式选定项目业主（或代建单位）时，承担项目前期工作者可以参加竞标。在评标办法中采取加分等形式给予承担项目前期工作者一定的倾斜。加分幅度为2－10个百分点，具体分值根据项目情况确定。



采用邀请招标（竞争性谈判）方式选定项目业主（或代建单位）时，承担项目前期工作单位如具备项目业主(或代建单位)条件，应邀请项目前期工作承担单位，并在同等条件下优先选定项目前期工作承担单位为项目业主（或代建单位）。



采用直接委托方式选定项目业主（或代建单位）时，承担项目前期工作单位如具备项目业主(或代建单位)条件，应优先委托承担项目前期工作单位为项目业主（或代建单位）。



第十四条 项目前期工作成果出让。



出让可以采取协议出让、委托中介机构出让、公开拍卖以及法律、法规允许的其他交易方式。



出让的项目前期工作成果应符合第十一条规定的要求。



项目前期工作成果出让合同有约定的，按合同约定进行；没有合同约定的，须向市发改委提出书面申请并经批准同意。



出让应在合同规定或市发改委批准的出让期限内进行。出让期限延长的，须经市发改委批准。



第十五条 项目前期工作成果回购。



回购的项目前期工作成果应符合第十一条规定的要求。



项目前期工作成果回购期限合同有约定的，按合同约定进行；没有合同约定的，一般为2－5年，根据不同项目具体情况由市发改委确定。



回购资金应列入每年的鼓励社会资金参与重大项目前期工作计划。



回购必须由项目前期工作承担单位向市发改委提出书面申请。回购所需资金在50万元(含50万元)以下的由市发改委审定。回购所需资金50万元以上的由市发改委报市政府审定。



回购申请批准同意后，由市发改委与申请单位签订回购合同。



回购资金由市发改委从鼓励专项资金中拨付。经回购后的项目前期工作成果的所有权和处置权归市政府。



第十六条 社会资金参与重大项目前期工作可以申请政府补贴。



申请政府补贴一般应同时符合以下条件：



1、急需建设的重大项目或关系南宁市长远发展且急需开展前期工作的重大项目；



2、已经确定项目前期工作承担单位；



3、项目前期经费估算超过200万元。



前期工作承担单位必须向市发改委提出书面申请；补贴50万元(含50万元)以下的由市发改委审定。补贴50万元以上的由市发改委报市政府审定。市政府批准同意后，由市发改委从鼓励专项资金中拨付。



前期工作承担单位必须保证政府补贴专款专用，市发改委有权对政府补贴资金进行监督和检查。



由政府对项目前期工作成果进行回购的，政府补贴的资金应从回购价格中扣减。



第十七条 政府对社会资金参与重大项目前期工作取得显著成效的单位和个人进行奖励。



政府奖励一般应符合以下条件：



1、项目前期工作成果要求应符合第十一条规定的要求。



2、项目前期工作在争取国内外资金、招商引资或推动项目实施等方面起了显著作用。



政府奖励对象包括承担重大项目前期工作的单位和个人，以及在社会资金参与重大项目前期工作的指导、协调、管理中有突出贡献的单位和个人。



符合招商引资奖励条件的按照《南宁市招商引资奖励办法（试行）》(南府发〔2003〕109号)执行，纳入招商引资奖项,不再另行奖励。



第十八条 本细则由市发展和改革委员会负责解释。



第十九条 南宁市各县（区）人民政府管理的重大项目可参照本细则执行。



第二十条 本细则自颁布之日起施行。