九江市人民政府办公厅关于印发《2010年鄱阳湖九江水域采运砂流动检查与可采区现场监管办法》的通知
江西省九江市人民政府办公厅
九江市人民政府办公厅关于印发《2010年鄱阳湖九江水域采运砂流动检查与可采区现场监管办法》的通知
九府厅发〔2010〕8号
永修县、都昌县、星子县、湖口县、庐山区人民政府，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：
《2010年鄱阳湖九江水域采运砂流动检查与可采区现场监管办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二O一0年二月十二日
2010年鄱阳湖九江水域采运砂流动检查
与可采区现场监管办法
第一条 为了策应建设鄱阳湖生态经济区国家战略的需要，进一步落实采砂管理地方政府行政首长负责制，继续推进我市鄱阳湖采砂统一管理，实现“更加规范有序、更加安全有效”的目标要求，根据九江市人民政府关于《鄱阳湖采砂统一管理的公告》和市政府办公厅关于《鄱阳湖采砂统一管理的实施意见》，依据江西省《赣江中下游及鄱阳湖河道采砂可采区现场监督管理办法》，总结2009的成功经验，特制定本办法。
第二条 鄱阳湖采砂统一管理围绕“保护好一湖清水”，坚持资源节约和有效利用、以人为本和安全第一的工作原则。
第三条 市人民政府继续授权市采砂办对鄱阳湖九江水域的采砂行使统一管理权，并由市采砂办组织监督指导赣鄱砂石有限公司实施统一开采经营工作。
市直各相关职能部门在各自职权范围内具体负责监督管理工作。
沿湖各县（区）人民政府要始终担负起维护采区稳定“第一责任人” 的责任，确保为采砂统一管理提供一个稳定的社会环境。
沿湖县（区）采砂办和水利、公安、安监等部门要在市采砂办的统一指挥下，协助和配合做好可采区现场监管工作。
第四条 坚持统一组织领导、统一开采经营、统一规费征收、统一综合执法的“四统一”管理模式。
沿湖县（区）和市直各相关职能部门要打破区域界限、条块分割，继续按照工作一盘棋、上下一条心、管理一把抓、经营一本账、指挥一根棒“五个一”的要求，齐心协力做好采砂统一管理工作。
第五条 在市采砂办的直接领导下，成立鄱阳湖九江水域采运砂流动检查与可采区现场监管工作指挥部(简称指挥部)，指挥长由市采砂办主任担任，副指挥长由市采砂办副主任担任，成员由沿湖县（区）采砂办主任和市采砂办综合协调部、计划财务部、生产安全管理部、市场营销部、监督检查处（综合执法队）负责人组成。下设综合执法队和可采区现场监管总指挥所，统筹组织协调和指挥调度鄱阳湖九江水域采运砂流动检查与可采区现场监管工作。
指挥部在星子、都昌水上码头设立驻地。
第六条 综合执法队人员组成与主要职责
（一）人员组成
由采砂办从市水利、水上公安、海事、港航等部门具有执法资格的人选中，抽调素质好、工作能力强的人员组成。队长由市采砂办副主任担任。
（二）主要职责
在市采砂办的领导下，负责鄱阳湖九江水域采运砂流动检查与可采区现场的综合执法和组织协调。
1.统筹协调市直和沿湖县（区）水利、水上公安、地方海事、港航等部门的力量，组织开展采、运砂综合执法监督检查。
2.宣传河道采砂管理相关法律法规和政策，落实采砂管理人员人身安全、廉政安全、执法安全、票据安全、资金安全各项措施，确保采砂管理依法、科学、规范、有序。
3.开展采区生产安全监督检查指导。
4.对出入鄱阳湖九江水域的采运砂船只进行监督检查，监督采砂船按“五定”（定点、点时、定船、定量、定功率）要求进行作业，督促未经许可进入采区的采砂船到指定地点集中停靠管理。对违法违规的采、运砂船依法进行处理。
5.抓好鄱阳湖九江水域禁采区和禁采期的管理工作，严厉打击非法采运砂行为。
6.搞好鄱阳湖九江水域治安管理和水上交通安全管理工作，严厉打击幕后策划、指使、破坏、妨碍正常采砂秩序和暴力抗法、强买强卖、欺行霸湖、非法收费、敲诈勒索、拦船抢劫等违法犯罪行为。
7.做好与省运砂流动检查点的衔接配合协调工作。
8.及时向指挥部和市采砂办报告工作。
第七条 可采区现场监管总指挥所人员组成与主要职责
（一）人员组成
所长由市采砂办副主任担任，副所长由市采砂办综合协调部、计划财务部、生产安全管理部、市场营销部负责人和沿湖县（区）采砂办主任担任，工作人员若干人。
可采区现场监管总指挥所下设五个工作组：
1.综合协调组：设组长1人，由所长兼任；副组长6人，总调度员1人、总统计员兼宣传员1人、维稳保卫员。副组长由沿湖县（区）采砂办主任和计划财务部部长担任。维稳保卫员由从沿湖县（区）采砂办干部和沿湖县（区）水上公安派出所、渔政分局选调的人员担任。该组负责上传下达、行政许可、人员考勤考核与调度管理、船艇调度管理、采区维稳、安全保卫、宣传报道、采砂供油协调、采区现场各项工作统筹协调。
2.生产经营管理组：设组长1人，由市采砂办市场营销部部长担任；副组长3人，总计量生产调度员1人、总核算员1人、总站泵监督管理员1人、信息录入员1人和计量员、收款员、核算员、站泵监督管理员若干人。副组长分别兼任总生产计量调度员、总核算员、总站泵监督管理员。下设生产计量班、开票收款核算班，班长分别由从水利、港航部门选调的干部担任。计量员由从水利部门选调的人员担任，开票员由从港航管理部门选调的人员担任，核算员、收款员由市财政指定的银行派员担任。该组负责采砂计量、开票、收款、核算、信息录入、生产调度、采砂船管理、采区作业监督管理和市场营销等工作。
3.生产安全管理组：设组长1人，由市采砂办生产安全管理部部长担任；副组长2人，船舶签证员、生产安全监督检查员若干人。副组长由从沿湖县（区）地方海事、安监部门选调的人员担任。下设船舶签证班、生产安全监督检查班，班长由分别从沿湖县(区)地方海事处、安监局选调的人员担任；船舶签证员由从地方海事选调的人员担任；生产安全监督检查员由从地方海事、安监部门选调的人员担任。该组负责采区安全生产监督检查、运砂船的票据查验、船舶签证、事故处理障等工作。
4.后勤保障组：设组长1人，由市采砂办综合协调部部长兼任，副组长2人、总票据管理员1人、供油管理员1人、报帐员1人、采购员2人、保管员1人和驾驶员、船员、炊事员若干人。该组负责采区管理人员食宿、物品采购保管、票据管理、支出管理、后勤保障等工作。
5.纪检监察组：设组长、副组长各1人，由从沿湖县（区）纪委、监察局选调的人员担任。该组负责采区管理人员的工作作风建设、廉政安全教育和监督检查等工作。
（二）主要职责
在市采砂办的领导下，负责可采区生产经营管理与现场监督管理的统筹协调和指挥调度。
1.宣传贯彻采砂管理相关的法律法规和政策，落实采砂管理人员人身安全、廉政安全、生产安全、票据安全、资金安全各项措施，确保采砂管理依法、科学、规范、有序。
2.检查采砂船是否持有合法有效的采砂许可证或有关批文、是否落实安全生产措施、是否按“五定”（定点、点时、定船、定量、定功率）要求进行采砂作业、是否按照要求处理弃料、排污及生活垃圾。
3.检查采、运砂船在航行、停泊和作业时，是否遵守航行避让和显示信号规则。
4.组织对运砂船进行计量、开票、收款、签证和查验采运砂相关票据。
5.查验运砂船舶装载情况。
6.及时做好采砂收入统计和生产成本支出、委托代征款项的核算以及采区工作费支出审核工作。
7.协调处理采区各种矛盾纠纷和维护采区稳定。
8.做好采砂管理人员和采砂船从业人员的教育管理。
9.配合综合执法队严厉打击非法采运砂行为。
10.及时向指挥部和市采砂办报告工作。
第八条 所有采砂管理人员可根据工作需要，从市水利、水上公安、地方海事、港航等市直有关部门和永修县、都昌县、星子县、湖口县、庐山区等有关单位精选抽调，由市采砂办统一调度指挥、统一工作管理。
所有抽调管理人员工资、福利待遇在原单位保持不变。
为防止和降低人身意外伤亡的风险，所有采砂管理人员由市采砂办统一办理人身意外伤害保险。
为保障采砂管理的廉洁自律，坚持“开前门，堵后门”，对负责采砂日常管理的市采砂办工作人员及其抽调人员，给予误餐、通讯、加班、差旅等工作补贴，由市采砂办按照实际考勤和规定标准发放，经费在采砂工作经费中列支。
第九条 建立和实行“集中统一计量、开票收款签证、现场站泵监管、综合执法监督”的可采区现场监管运行机制。
在采区现场设立集中生产计量、开票、收款、签证的工作平台。所有进入采区的运砂船集中到工作平台进行计量，由开票员和收款员依照《九江市鄱阳湖可采区配载通知单》核定的砂量和指挥部批准的价格与国家规定的规费收取标准，向运砂船主办理开票、收款手续。
运砂船凭《九江市鄱阳湖可采区配载通知单》和《九江市鄱阳湖可采区河砂开采承揽报酬结算凭据》到指定的采区进行配载，配载完毕接受签证。
采砂船凭《九江市鄱阳湖可采区配载通知单》和《九江市鄱阳湖可采区河砂开采承揽报酬结算凭据》，经2名站泵监督员签字确认后，方可生产作业。否则，按偷采处理。采砂船船主凭配载单和承揽报酬结算凭据到工作平台进行承揽报酬结算。
对进入采区作业的每艘采砂船实行24小时站泵监管。采区采砂生产作业时间每天限定6:00至20:00。每艘采砂船配备2 名站泵监督员，负责监督采砂船按“五定”要求进行生产作业。
第十条 采砂船违反河砂开采承揽合同规定的，由现场监管总指挥所和市采砂办计划财务部负责查处；采砂船违反采砂管理有关法律法规规定的，由综合执法队负责查处。
第十一条 坚持生产经营情况日报制。每天工作结束后，站泵监督员须对每天采砂船配载的实际结果进行逐船登记汇总，待交接班时统一交生产经营管理组。计量员、开票员、收款员、核算员必须将生产、销售、收入等情况进行汇总，由现场监管总指挥所上报市采砂办计划财务部。
第十二条 建立砂的市场调查机制。聘请市场调查员，设立若干个市场调查点，及时掌握砂的市场行情，提出砂的定价意见。
第十三条 健全砂的价格确定机制。采区的砂价由生产经营管理组根据市场行情和采区的砂质，征询采砂船主与运砂船主的意见，向可采区现场监管总指挥所提出建议，再由可采区现一场监管总指挥所拟定当天的销售价格，报指挥部批准后执行。
第十四条 坚持统一规费征收。对水利、海事、港航、公安等部门应收费款，由市采砂办统一组织征收。
市采砂办可按征收总额10﹪以内的比例收取工作经费。
第十五条 对船舶搁浅的，由可采区现场监管总指挥所统一组织施救。
第十六条 综合执法队和可采区现场监管总指挥所的工作经费纳入采砂工作经费，由市财政在采砂出让收益中予以安排。
沿湖县（区）采砂管理执法工作补助经费由市采砂办在采砂工作经费中予以安排。
第十七条 加大采砂管理基础设施建设的财政投入，不断提高采运砂流动检查与可采区现场监管能力。综合执法队与可采区现场监管总指挥所的工作船艇等装备，由市采砂办根据工作需要，从市水利、水上公安、海事、港航等市直部门和沿湖县（区）调用。
第十八条 坚持把采区安全生产摆在第一位，认真落实安全生产管理各项措施，做到文明生产、安全生产。
所有工作人员在水上工作期间，必须举止文明，穿戴救生衣和安全帽。
对进入采区作业的采砂船，由沿湖县（区）安监局与其签订安全生产责任状。
第十九条 采砂管理工作人员必须以强烈的责任感、事业心，一丝不苟，严谨认真，不徇私情，做好采砂生产经营管理和现场监督管理工作。
必须自觉遵守市采砂办制定的《鄱阳湖采砂管理人员行为规范》、《采砂管理人员工作纪律》。对采砂管理人员违反工作纪律的，一经发现，应按《采砂管理人员违纪处理若干规定》处理。
第二十条 进一步加强采砂廉政安全管理，坚持实行“三个严禁”。严禁采砂管理人员向采砂船、运砂船从业人员索拿卡要，接受管理服务对象的整包香烟、钱、物、有价证券和任何形式的宴请等，严禁采砂船从业人员向运砂船从业人员索拿卡要，严禁采砂船和运砂船从业人员贿赂采砂管理人员。违者，将从严从重处理；构成犯罪的，将追究法律责任。
第二十一条 本办法自发布之日起执行，由市采砂办负责解释。
主要职责：
指挥部 统筹组织协调和指挥调度鄱阳湖九江水域采运砂流动检查与可采区现场监管工作。
综合执法队 负责鄱阳湖九江水域采运砂流动检查与可采区现场监管的综合执法监督检查指导和组织协调。
可采区现场监管总指挥所 负责可采区生产经营管理与现场监督管理的组织协调和指挥调度。
1、综合协调组：负责上传下达、行政许可、人员考勤考核与调度管理、船艇调度管理、采区维稳、安全保卫、宣传报道、采砂供油协调、采区现场各项工作统筹协调。
2、生产经营管理组：负责采砂计量、开票、收款、核算、信息录入、生产调度、采砂船管理、采区作业监督管理和市场营销等工作。
3、生产安全管理组：负责采区安全生产监督检查、运砂船的票据查验、船舶签证、事故处理障等工作。
4、后勤保障组：负责采区管理人员食宿、物品采购保管、票据管理、支出管理、后勤保障等工作。
5、纪检监察组：负责采区管理人员的工作作风建设、廉政安全教育和监督检查等工作。
南宁市民族教育条例
广西壮族自治区南宁市人大常委会
南宁市民族教育条例
(2005年1月5日南宁市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过
2005年7月29日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准
根据2010年11月27日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议关于批准《南宁市人民代表大会常务委员会关于修改<南宁市暂住户口管理条例>等五件地方性法规的决定》的决定修正）
第一章 总 则
第一条 为发展南宁市民族教育事业，维护少数民族受教育的合法权益，提高少数民族人口素质，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国教育法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称民族教育，是指本市行政区域内对少数民族和在少数民族聚居与散、杂居的地区（以下总称民族地区）实施的初等和中等教育。
第三条 市、县(区)人民政府应当将民族教育事业及其基本建设纳入国民经济和社会发展计划。
市、县（区）人民政府对贫困、边远的民族地区的教育实行优先照顾、重点扶持的政策。
第四条 市、县(区)人民政府负责对本行政区域内民族教育工作的领导、统筹协调和督导评估。
第五条 市人民政府教育行政部门主管全市民族教育工作。各县（区）教育行政部门负责本辖区内民族教育工作。
市、县（区）人民政府民族工作部门和其他有关部门在同级人民政府规定的职责范围内，分别负责民族教育的有关工作。
第六条 市、县(区)人民政府及其行政职能部门应当组织开展民族教育的科学研究工作，及时推广科研成果、解决民族教育工作中的困难和问题。
第七条 民族地区的学校应当推广使用全国通用的普通话和规范文字。壮族聚居地区的学校根据实际情况，可以进行壮汉双语教学。
各级各类学校应当加强民族团结教育，注重少数民族优秀文化传统教育。
第八条 市、县（区）人民政府应当组织各级机关、社会团体、企事业单位和大、中专院校、城市中小学校对贫困、边远的民族地区中小学校的对口支援工作。
第九条 各级人民政府应当鼓励和引导少数民族和民族地区的有条件的群众自费送子女到经济发达地区或城市求学就读。
第二章 义务教育
第十条 各级人民政府应当创造条件，使适龄少数民族儿童依法接受义务教育，民族地区的小学、初中学生的辍学率应当控制在国家和自治区规定的指标以内。
第十一条 各级人民政府应当按照国家有关规定办好寄宿制学校。寄宿制学校应当设置有安全、独立的学生宿舍与符合要求的其他生活设施。
第十二条 民族地区学校的校舍、场地建设、教学实验仪器设备和图书资料装备应当达到国家规定的标准。
第三章 职业教育
第十三条 市、县(区)人民政府应当加大对民族地区职业教育的统筹领导，健全发展职业教育的协调领导机构，制定促进职业教育发展的措施，协调有关部门共同做好发展职业教育的工作。
第十四条 市辖各县应当根据本县民族经济、文化发展的特点，至少办好一所自治区级的示范性民族中等职业学校。
第十五条 民族地区的职业教育应当以高中阶段为重点，并积极发展多种形式的初中阶段的职业教育，使受教育者掌握一至二门职业技术。
第十六条 鼓励和支持市、县中等职业学校之间教育、教学、科研等方面的交流与合作。
民族中等职业学校可以跨县（区）招生，有关单位和个人不得阻挠民族中等职业学校跨区域招生。
市属中等职业学校应当发挥自身优势，加强对市辖各县民族职业教育的帮助和服务。
市属中等职业学校应当扩大面向贫困、边远的民族地区的招生规模；对市辖各县（区）家庭经济困难的少数民族学生应当适当减、免学费并为其就业提供帮助。
鼓励和支持贫困、边远的民族地区的中等职业学校与中心城市职业学校开展形式多样的联合办学。
第十七条 市、县人民政府应当支持民族中等职业学校开展勤工俭学、办好校办产业和实习基地，对勤工俭学、校办产业、实习基地以及为师生提供生活服务的相关产业按照国家规定实行有关优惠政策。
第十八条 鼓励和支持民族中等职业学校同发达地区企业联合办学或者应发达地区企业的要求，为其培养专门技术人才。
第四章 民族学校和民族班
第十九条 市、县人民政府应当办好一至二所民族高中。
市人民政府可以指定办学条件比较好的市属普通高中和中等职业学校开设民族班。
市辖各县（区）人民政府可以根据实际情况开办民族小学、民族初中。
民族乡应当设立民族小学、民族初中。
各类民族学校和民族班主要实行寄宿制和助学金制。
第二十条 市、县民族高中和民族中等职业学校、民族班主要面向民族地区招收品学兼优、家庭经济困难的少数民族应届初中毕业生。
第二十一条 市属民族高中、民族班面向市辖各县（区）招生，各县民族高中面向本县招生。
第二十二条 市、县（区）人民政府对各类民族学校、民族班的少数民族学生应当给予适当补贴。学生在校期间适当补贴和生活补贴标准由市、县人民政府规定。
第二十三条 市、县（区）人民政府应当加强对贫困、边远的民族地区学校办学条件的建设。
市属民族高中应当达到自治区示范性普通高中的标准，民族中等职业学校应当达到自治区重点中等职业学校的标准；县属民族高中应当达到自治区一级学校的标准、民族中等职业学校应当达到自治区示范性中等职业学校的标准。
第五章 师 资
第二十四条 市、县（区）人民政府应当保证贫困、边远的民族地区学校教职工编制的基本需求。
各类民族学校、民族班的教师职数配置略高于其他普通学校。
第二十五条 市、县（区）人民政府应当加强市、县教师培训基地的建设。
市、县（区）人民政府教育行政部门对民族地区学校校长、教师每三年至少安排一个月以上的培训或者脱产进修。
市、县（区）人民政府应当切实保障民族地区学校教师和校长培训经费的投入。
第二十六条 贫困、边远的民族地区的学校教师专业技术职务岗位指标应当略高于其他普通学校；各类民族学校、民族班的中级、高级教师专业技术职务岗位指标应当高于正常分配指标的百分之二十。
第二十七条 凡在贫困、边远的少数民族地区中小学校、民族学校和民族班任教并经考核胜任本职工作的在岗教师，给予增加浮动工资的奖励。具体奖励办法由市人民政府规定。
第二十八条 市、县（区）人民政府对在贫困、边远的民族地区中小学校和各类民族学校、民族班任教的教师应当给予适当生活补贴。对在实施壮汉双语教学的学校从事双语教学的教师，应当给予岗位补贴。
市、县（区）人民政府应当采取措施，改善贫困、边远的民族地区的教师住房、医疗等福利待遇。
第二十九条 市、县（区）人民政府应当制定优惠政策，鼓励和支持符合任职条件的教师及应届大中专毕业生到贫困、边远的民族地区从事教育教学工作。
第三十条 在贫困、边远的民族地区中小学校、各类民族学校、民族班任教的教师，其子女在学校就读期间享受本条例规定给予少数民族学生的优惠待遇。
第六章 条件保障
第三十一条 民族地区实施义务教育所需事业费和基本建设投资由市、县（区）人民政府负责筹措，予以保障。
民族教育事业费和民族教育基本建设投资以财政拨款为主。
第三十二条 市、县（区）人民政府应当设立民族教育专项资金，扶持民族教育事业发展。民族教育专项资金来源：
（一）市、县（区）财政预算安排的资金；
（二）国家安排的少数民族地区各项补助费及其他扶贫资金中的一定比例；
（三）市、县（区）教育费附加的一定比例；
（四）其他资金。
民族教育专项资金以财政预算安排的资金为主。
第三十三条 民族教育专项资金必须用于发展民族教育事业的下列事项：
（一）改善各类民族学校、民族班和贫困、边远的民族地区中小学校的办学条件；
（二）各类民族学校、民族班和贫困、边远的民族地区中小学校学生的适当补贴；
（三）各类民族学校、民族班和贫困、边远的民族地区中小学校教师的福利待遇。
市级民族教育专项资金应当重点扶持贫困、边远的民族地区实施义务教育。
民族教育专项资金的使用由市、县（区）教育行政部门提出年度安排计划，报同级人民政府批准。
严禁截留和挪用上级下拨的民族教育经费以及各级人民政府下拨的民族班学生的生活、学习补助经费。
第三十四条 对贫困、边远的民族地区中小学校、各类民族学校和民族班减免学生的学杂费、课本费、寄宿费和补贴的生活费，由市、县（区）财政拨专款解决。
第三十五条 县（区）人民政府应当确保各类民族学校、民族班和贫困、边远的民族地区中小学校在校生的人均公用经费高于其他普通学校的百分之十五。
第三十六条 各级人民政府应当鼓励境内外社会组织及个人对贫困、边远的民族地区教育事业的捐赠。
第三十七条 社会组织和个人到民族地区兴办民办中小学校的，市、县人民政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。
第三十八条 市、县（区）人民政府的教育、财政、发展改革和审计等部门，对民族教育专项资金的划拨、使用和效益应当加强监督、检查和审计。
第七章 奖励与处罚
第三十九条 有下列事迹之一的单位和个人，由各级人民政府或者其教育行政部门给予奖励：
（一）在贫困、边远的民族地区和民族学校、民族班从事教育教学工作，贡献突出的；
（二）长期从事民族教育工作，贡献突出的；
（三）在民族教育科学研究方面作出显著成绩的；
（四）对民族地区捐资助学表现突出的；
（五）教育对口支援，为受援方教育发展作出突出贡献的；
（六）为民族教育事业作出其他重大贡献的。
第四十条 违反本条例第十七条规定，阻挠中等职业学校跨县（区）招生或违反本条例第三十四条规定使用民族教育专项资金的，由其所在单位或者其上级行政主管部门对主要责任人给予行政处分。
第八章 附 则
第四十一条 贫困、边远的民族地区的划分由县（区）人民政府报市人民政府批准。
第四十二条 本条例自2005年9月1日起施行。
