河北省地名管理实施办法
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河北省地名管理实施办法
河北省地名管理实施办法
河北省人民政府
第一条 根据国务院《地名管理条例》（以下简称《条例》的有关规定，结合我省实际，制定本实施办法。
第二条 《条例》所称地名，具体指：
（一）自然地理实体名称，包括山、河、湖（洼淀）、海、岛、礁、滩及地域等名称。
（二）行政区划名称，包括省、市、县（市辖区）、乡、镇及地区、县辖区、街道办事处等名称。
（三）居民地名称，包括自然村、片村、临时居民点，城镇的街道、居民区、片区等名称。
（四）各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场等名称，包括具有地名意义的交通、水利、电力设施，企事业单位，名胜古迹、纪念地等名称。
第三条 《条例》第六条第七款所称其它地名命名、更名的审批权限和程序如下：
（一）山、河、湖（洼淀）等自然地理实体的命名、更名：本省境内跨地、市的（包括沿海岛、礁、滩等），由地区行政公署或省辖市人民政府联合或分别提出意见，报省人民政府审批；地、市境内跨县（地辖市）的，由县（地辖市）人民政府联合或分别提出意见，报地区行政公署或
省辖市人民政府审批；县（地辖市）境内的，由有关部门提出意见，报县（地辖市）人民政府审批。
（二）城市居民区的命名、更名，由主管部门或所在区人民政府提出意见，报市人民政府审批；镇区内居民地的命名、更名，由镇人民政府提出意见，报县（地辖市）人民政府审批。
（三）自然村（含片村）的命名、更名，由乡、镇人民政府提出意见，报县（地辖市）人民政府审批。
（四）城镇中新建改建地区，需命名、更名地名时，应事先提出方案，经当地地名委员会审核后按审批权限报人民政府审批。
第四条 省、地、市、县（市辖区）地名委员会，分级负责所辖境内的地名命名、更名的管理工作。凡人民政府授权地名机构直接承办的，由地名机构负责拟定命名、更名方案和办理报批具体事项。民政部门办理行政区划变更工作时，应会同地名委员会商定命名、更名方案。专业部门
承办地名命名、更名工作时，应事先征得当地地名委员会同意，并经当地人民政府签署意见后再报上级专业主管部门审批。地名命名、更名方案批准后，应将批件抄送上一级地名委员会备案。
第五条 经各级地名委员会规范化处理并经人民政府审定的地名，为标准地名。标准地名一经审定，人民政府要授权地名委员会及时公布。各机关、团体、部队、企业事业单位使用标准地名时，不得擅自改动。
第六条 各级地名委员会，对使用地名的情况，有权监督、检查并提出修订意见。一切公文、报刊、广播、影视、地图、教材和机关、团体、部队、企业事业单位张挂的牌、匾中使用的地名，必须准确、规范。
第七条 各级地名委员会编辑出版的图、录、志、典等书籍，所载地名要素要准确、规范。使用地名时，都应以此为准。地名机构出版地名书籍，事先需经上一级地名委员会审定；非地名机构编辑的地名书籍，出版前需经同级地名委员会审核。
第八条 在各级人民政府的领导下，地名委员会会同有关部门在城镇街道和居民区、农村集镇和村庄、交通要道叉口、车站、码头、游览地等显著地方，设置地名标志。地名的汉字书写和汉语拼音拼写，要准确、规范。标志规格力求实用、耐久、大方，不准擅自更改、移动、破坏。
第九条 各级地名委员会分级管理地名档案资料。按照《全国地名档案管理暂行办法》的规定，搞好地名档案资料的管理、利用，逐步完善地、市、县（市辖区）地名档案资料室和省地名档案资料馆的建设。
第十条 各级地名委员会要定期进行地名资料的更新工作。通过考订、调查、收集、整理资料，形成新的一代地名档案资料。向社会及时传递地名信息。
第十一条 本实施办法，由省地名委员会负责解释。
第十二条 本实施办法自颁布之日起施行。
1986年7月4日
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划拨土地使用权相关法律问题研究
四川大学法学院 罗杨东
在改革开放之前，我国城市土地分散利用均是通过划拨方式进行的。①随着市场经济体制的逐步建立和完善，出让方式已成为目前取得国有土地使用权的主要方式。但由于旧体制下形成的划拨土地仍然由原产权单位继续使用，加上目前有关法律规定的国家机关用地，军事用地，城市基础设施用地，公益事业用地，国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地以及法律、行政法规规定的其他用地，经县级以上人民政府批准，仍可以以划拨方式取得，②由此便形成土地使用权安排的双轨制，即出让土地使用权和划拨土地使用权同时存在。
土地划拨相对于土地出让而言，虽然历史“悠久”，但长期以来对划拨土地的相关法律问题缺少深入的研究，以至于无论在理论上还是在实践中对划拨土地使用权都存在许多模糊甚至错误的认识。澄清这些错误的认识，还划拨土地使用权以本来面目，并赋予其不同于计划经济时代新的内涵，是市场经济体制下的新要求。为此，本文希望通过对相关法律问题的探讨，起到抛砖引玉的作用。
一、 划拨土地使用权的取得是无偿的吗？
出让土地使用权的取得是有偿的，而划拨土地使用权的取得具有无偿性。③这是长期以来的通说，笔者尚未发现有人对此提出异议。但是，这一命题却是经不起推敲的。
首先，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十二条的规定：土地使用权划拨，是指县级以上人民政府批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将国有土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。这一规定是迄今为止在立法层面上对土地使用权划拨这一概念所作的最权威的定义。根据这一定义，取得划拨土地使用权实际上分为两种情况：一种是土地使用者先缴纳对原土地所有人或使用人的补偿、安置等费用后，国家将土地交付其使用；另一种情况是国家将国有土地使用权无偿交付给土地使用人。对第一种情况而言，划拨土地使用权的取得显然不能说是无偿的。
其次，在现实中，绝大多数土地使用者都是在交纳了补偿、安置费用后才取得划拨土地使用权，无偿取得划拨土地使用权的情况越来越少。例如根据广州市人民政府1988年颁布的《广州市市区划拨建设用地拆迁房屋动迁工作管理规定》，划拨建设用地拆迁房屋，由建设单位（用地单位）负责搬迁、安置、补偿。根据该规定，在广州市区取得划拨用地使用权都必须支付土地开发成本。
最后，通过比较取得出让土地使用权所支付的费用与取得划拨土地使用权所支付的费用，可以发现两者在某些情况下非常接近甚至完全相等。根据财政部《国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法》第六条的规定，土地出让金的构成包括土地开发费用、业务费用和土地净收益。土地开发费用就是由对原土地所有人或使用人的补偿、安置费用构成；业务费用即进行土地开发的业务性支出，主要包括勘探设计费、广告费、咨询费、办公费等；土地净收益就是政府通过土地开发所获得的收益。土地出让金通过协商或市场竞价确定，不同的地块土地开发费用在出让金中所占的比重有较大的差别，如果地段较差（比如偏远的郊区）或土地开发费用很高（比如旧城改造项目），出让金非常接近甚至等于土地开发费用。在这种情况下，以出让方式和以划拨方式取得土地使用权所支付的费用相差无几。
有学者认为，即使划拨土地使用权人支付了征地补偿费用（土地开发费用），该费用也不属于土地使用权出让金范畴，因而划拨土地使用权仍然属于无偿取得。④但该种观点回避了土地使用者支付的土地开发费用到底属于什么范畴这一最核心的问题，因而难以令人信服。对于划拨土地使用者支付的土地开发费用的性质，本文将在后面加以分析。
之所以长期存在“划拨土地是无偿取得的”这种认识，笔者分析主要有两方面的原因：一方面是在改革开放之前，确实存在大量无偿提供划拨土地的情况；另一方面是长期的计划经济在人们头脑中形成的思维定式，认为在国家、个体之间，总是国家利益高于一切，而漠视个体（用地单位）的利益。造成的后果是：国家无偿收回土地变得顺理成章，而土地使用人在支付了巨额的土地开发费用后，自身的权利却难以得到保障。
二、破产企业以划拨方式取得的国有土地使用权是否属于破产财产？
最高人民法院《关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复》明确规定，“破产企业以划拨方式取得的国有土地使用权不属于破产财产，在企业破产时，有关人民政府可以予以收回，并依法处置”。
笔者认为，最高法院这一规定于法无据，并且严重侵害了破产企业和债权人的利益，理由如下：
1、最高院在上述批复中指出，做出这一规定的法律依据是《土地管理法》第五十八条第一款第（四）项及《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条的规定。《土地管理法》第五十八条第一款第（四）项的适用条件是“因单位撤销、迁移等原因”，虽然这是一个有“等”字，但根据法律解释的一般原理，“等”字所包含的未列明事项应与列明的事项在性质上相同或接近，而“破产”与“撤销、迁移”性质完全不同，因此，对企业破产似乎难以适用该条法律；《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条的适用条件是“无偿取得划拨土地使用权的土地使用者”，通过前面的分析可知，很多划拨土地使用者是支付了土地开发费用的，最高法院对此不加区分，任意扩大了适用范围，属于适用法律不当。
2、如果企业支付了土地开发费用，那么该笔支出应作为企业的投资，如果政府无偿收回土地，实质上等于没收了企业的这部分投资。政府收回土地后将其重新出让，收取的土地出让金中包含了企业支付的土地开发费用，政府对此将构成不当得利。
这里需要澄清的核心问题是：划拨土地使用人支付土地开发费用这一行为的法律性质到底是什么？笔者认为这一行为并非支付地租（与出让的根本区别），而只是取得划拨土地使有权的前置条件。土地使用人支付的土地开发费用将凝固在土地使有权这一无形资产的价值之中，其所有权并未转移到土地所有人（国家），按照“谁投资，谁享有”的原则，土地使用人对凝固在土地使有权中的这部分价值应享有所有权。
3、企业以其全部资产作为其对外债务的担保，企业支付的凝固在土地使有权价值之中的土地开发费用也应是其全部资产的组成部分，如果政府无偿收回土地，那么等于没收了企业的部分资产，这必然会使企业的担保资产减少，从而侵害了债务人的利益。
综上所述，最高法院的上述规定既不合法，也不合理。笔者认为，政府可以收回破产企业的国有划拨土地使用权，但应退还企业支付的土地开发成费用，并将其作为破产财产。
三、抵押权人对划拨土地使用权行使抵押权时是否可以折价受让抵押物？
[案例] 国有企业甲与乙公司素有经济往来，甲累计拖欠乙货款人民币400万元。2002年8月双方签订了《还款协议》，约定甲于2003年1月之前还清乙全部欠款，同时约定将产权属于甲的三栋宿舍楼抵押给乙，作为履行还款协议的担保。协议签订后，双方到房地产登记部门办理了抵押登记。至2003年2月，由于甲未能按《还款协议》履行还款义务，乙遂起诉至法院。开庭后，经法院调解，双方同意将抵押物作价人民币400万元抵偿拖欠的贷款。最后法院按照双方协商结果以调解书的形成结案。
笔者认为，法院对本案的处理存在不妥之处：甲、乙双方不能自行将抵押物折价低偿债务，法院应组织对抵押物进行拍卖，乙只能以拍卖所得的价款优先受偿。理由如下：
1、相对于出让土地而言，国家（土地所有人）对划拨土地享有更多的权利。根据《城市房地产管理法》第三十九条、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条列》第四十五条的规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当报有批准权的人民政府审批，并且受让方应按有关规定缴纳土地使用权出让金。出让金通常是按房地产成交价的一定比例收取。例如《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部分）补交抵交出让金暂行办法》第三条第二项规定：“随地面附着物（房层、设施等）转让土地使用权的，按总成交额减支地面附着物重置折扣价、原征地费用、应缴纳税费后的剩余部分，以50—55%补交抵交出让金”。因此国家收取土地出让金的多少取决于房地产转让价格，如果允许当事人自行协商定价，则存在暗箱操作的空间，国家的收益难以得到保证。
转让以划拨方式取得土地使用权的房地产涉及到土地的出让，这一行为不仅涉及到转让方与受让方，而且涉及到土地出让人（国家）。就法律适用而言，这一行为不仅应适用有关房地产转让的法律、法规，而且同时应符合有关土地出让的规定。按照国土资源部2002年5月9日颁布，自2002年7月1日起施行的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》的精神，⑤本案也不能通过协议方式转让房地产。
2、《担保法》第三十三条规定：“债务人不履行债务时，债权人有权依照本法规定以该财产折价或者以拍卖，变卖该财产的价款优先受偿”。根据该条规定，抵押权人实现抵押权的方式既可以是将抵押物折价抵偿债务，也可以是以拍卖、变卖抵押物的价款优先受偿。但是，就房地产抵押而言，《担保法》是普通法，《城市房地产管理法》是特别法，按照法律适用的一般原则，本案应优先适用相关特别法的规定。
《城市房地产管理法》第四十六条的规定：“房地产抵押，是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。债务人不履行债务时，抵押权人有权依法以抵押的房地产拍卖所得的价款优先受偿”，第五十条规定：“设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿”。显然，《城市房地产管理法》规定的房地产抵押权的实现方式只有一种：拍卖抵押物后优先受偿。法律作出这种特别规定的合理性在于：在现实生活中，房地产是重要的生产、生活资料，对抵押的房地产进行公开拍卖，有利于公正地确定房地产的价值，从而有利于保护各方当事人的利益，有利于社会经济秩序的稳定。
3、此外，甲属于国有企业，其资产属于国有资产，甲将上述抵押物抵偿给乙的行为，属于国有资产的转让。根据国务院《国有资产评估管理办法》第三条的规定：“在转让国有资产时应当对资产进行评估”。该规定的立法目的在于杜绝暗箱操作，防止国有资产流失，保护国家利益。因此，从这个角度而言，由于未按规定进行评估，本案甲、乙双方的低偿行为也是无效的。
结束语：我国在确立土地出让制度后仍保留土地划拨制度的目的在于减少投资公益事业的成本，从而促进公益事业的发展。以往公益事业都是由国家投资，而目前投资主体呈现多元化，特别是越来越多的民营企业加入到公益事业的建设中。因此在法律上对划拨土地使用权的有关问题予以关注，对保护投资者的利益，促进公益事业的可持续发展意义重大。所以，在处理划拨土地使用权问题上，既要保护土地使用权人利益，又要同时兼顾土地所有权人的利益。
注：①高富平、黄武双合著《房地产法新论》，中国法制出版社2002年10月第2版，第118页。
②参见《中华人民共和国土地管理法》第五十四条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条。
③王小莉主编《土地法》，法律出版社2003年4月第1版，第162页；高富平、黄武双合著《房地产法新论》，中国法制出版社2002年10月第2版，第118页。
④高富平、黄武双合著《房地产法新论》，中国法制出版社2002年10月第2版，第119页。
⑤《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第四条第一款：“商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。”
海关总署
海关总署关于下发《关于〈科学研究与教学用品免征进口税收暂行规定〉实施办法》的通知
1997年7月10日，海关总署
广东分署，各直属海关：
国务院批准的《科学研究与教学用品免征进口税收暂行规定》（国函〔1997〕3号），我署此前已以61号署长令对外公布。为贯彻此规定，并经国务院授权，现制定《科学研究与教学用品免征进口税收暂行规定》实施办法，并就执行中有关问题明确如下：
一、《科学研究和教学用品免征进口税收暂行规定》是国务院批准的税收优惠规定，各关应连同本实施办法认真学习，严格贯彻执行。并应按清单中所列物品范围进行审批，对难以界定的物品，应及时呈报总署关税司，由总署会同国务院有关部门进行审定，不得擅自扩大解释。
二、部队系统的科研机构和高等院校同样适用于本实施办法。
三、对50万美元以上（含50万）的物品，各关应报总署关税司批准后方可办理免税手续。
四、科教用品“登记手册”统一由北京海关印刷，并加有防伪标志。各关在文到之日七天内将需用数量，报北京海关关税处（联系人：李广荣，电话：（010）65194225）以便尽早安排印刷。
本《实施办法》请予八月一日对外公布。
附件：关于《科学研究与教学用品免征进口税收暂行规定》的实施办法
第一条 根据国务院批准的《科学研究与教学用品免征进口税收暂行规定》（以下简称《规定》）和《海关法》及有关法律、法规制定本实施办法。
第二条 《规定》和本办法所称科学研究机构和学校是指：
（一）国务院各部、委、直属机构和省、自治区、直辖市、计划单列市所属专门从事科研开发的机构。
（二）国家教委承认学历的大专以上“全日制高等院校”，其中包括经国务院主管部门批准并经国家教委承认其学历的职工大学；各省市自治区电视大学及其分校；中央党校及省市级党校。
（三）财政部会同国务院有关部门批准的“其他科研开发机构和学校”。
（四）分别由国家经贸委、国家计委、国家科委会同财政部、国家税务总局和海关总署核定的企业（集团）技术中心、国家工程研究中心和国家重点实验室，国家工程技术研究中心（在1996年至2000年可按《规定》和本办法办理免税手续）。
第三条 科学研究机构和学校进口《规定》第4条各款所列的科研和教学用品可予免税，其中：
（一）第（2）款的“实施室设备”只限于为科研和教学提供必要条件或与仪器仪表配套使用的小型实验室设备、装置、专用器具和器械、如语言实验室设备（国发〔1994〕64号文规定的二十种商品除外、高性能投影仪、超低温设备、小型超纯水设备、小型发酵设备等（详见附件一）。
（二）第（3）款所列“计算机工作站”包括网络设备、服务器与之配套的数据交换仪、路由器、集成器等。
（三）第（3）款所列单位进口维修、改进或扩充功能的零部件及配件只限用于原免税进口并在海关监管期内的仪器仪表等的专用件，其金额不得超过整机价值的10％。
（四）第（8）款所列实验用材料系指化学、生化及医学实验中所需的试剂、生物中间体和制品、药物、同位素等特殊专用材料（详见附件二）。
（五）第（12）款所列“专业级乐器”限艺术类院校、专业和艺术类科研机构演奏、练习、创作、教学、科研所需的弦乐类、管乐类、打击乐与弹拔乐类、键盘乐类、电子乐类等方面的专用乐器。“音像资料”限上述院校、科研机构教学、科研专用。
第四条 科学研究机构和学校应当按照如下规定办理免税审批手续。
（一）凡符合《规定》第3条的科研教学等单位，首次申请免税进口科教用品前应持凭有关批准文件向单位所在地主管海关（处级以上包括处级）申请办理“资格认定”手续，经海关审核符合标准的发给“登记手册”（一式两本，一本海关留存，一本交申请单位）。申请单位办理免税手续时，应携带“登记手册”，主管海关将对每批科教用品免税审批进口情况记录在登记手册上，凭以进行后续管理。
（二）申请单位应于货物进口前，持登记手册、事先填写的科教用品免税申请表（见附件）、合同副本及有关单证向主管海关申请办理免税手续。主管海关审核无误后，在“进口货物征免税证明”签章并通知进口地海关。
（三）《规定》第五条（1）、（2）、（3）款所列的科研机构在2000年以前（包括2000年）享受免税待遇。具体办理手续由申请单位直接报总署关税司审批后通知单位所在地主管海关办理。主管海关按本条第（1）、（2）款的规定出具免税证明并进行后续管理。
（四）《规定》第4条第（12）至第（16）款所列特殊类院校、专业和科研机构进口特种教学、科研用品，一律由这些院校所属部、委的主管局统一向海关总署提出申请，由总署关税司审批同意后通知各院校，科研机构主管海关。主管海关按本条第（1）、（2）款规定出具免税证明并进行管理。
第五条 经批准免税的科教用品只限于本单位直接用于教学与科研，不得擅自移作他用，违反规定的将按海关法的有关规定处理。
第六条 本办法与《规定》同时实施。原有关科教用品税收优惠的规定停止执行。
第七条 本办法由海关总署负责解释。
附件一：
为科学研究和教学提供必要条件的实验设备、装置和器械（不包括中试设备）；
一、实验环境方面：
1．教学实验仪器及装置（如语言实验室）；
2．教学示教、演示仪器及装置；
3．高性能投影设备；
4．超净设备（换气、灭菌、纯水、净化设备等）；
5．特殊实验环境设备（超低温、超高温、高压、低压强腐蚀设备等）；
6．特殊电源、光源（电极、开关、线圈、各种光源等）；
7．清洗循环设备；
8．恒温设备（如水浴、恒温箱、灭菌仪等）；
9．小型粉碎、研磨制备设备；
10．其它；
二、样品制备设备和装置：
1．特种泵类（分子泵、离子泵、真空泵、蠕动泵、蜗轮泵等）；
2．培养设备（如培养箱、发酵罐等）；
3．微量取样设备（移液管、取样器、精密天平等）；
4．分离、纯化、浓缩设备（如离心机、层析、色谱、萃取、结晶设备、旋转蒸发器等）；
5．液体混合设备（如旋涡混合器等）；
6．气体压缩设备；
7．高精度金属材料加工设备；
8．专用制样设备（如切片机、压片机、镀膜机、减薄仪、抛光机等），实验用注射、挤
出、造粒、膜压设备；
9．实验室专用小器具（如各种分配器、量具、循环器、清洗器、工具等）；
10．其它；
三、实验室专用设备
1．特殊照机和摄影设备（如野外考察、水下、高空、高温、低温等）；
2．科研飞机、船舶用关键设备；
3．特种数据记录设备及材料（大幅面扫描仪、大幅画绘图仪、磁带机、光盘机等）；
4．特殊电子部件（电路板、特种晶体管、专用集成电路等）；
5．材料科学专用设备（干胶仪、特种坩埚、陶瓷、图形转换设备、制版用干板、特种等
离子体源、离子源、外延炉、扩散炉、溅射仪、离子刻蚀机，材料实验机等），可靠性
试验设备，微电子加工设备，通信模拟仿真设备，通信环境试验设备；
6．小型熔炼设备（如真空、粉末、电渣等），小型焊接设备；
7．小型染整、纺丝试验专用设备；
8．电生理设备；
9．其它。
附件二：化学、生化材料类
一、无机试剂、有机试剂、生化试剂；
二、临床医疗试剂；
三、新合成或新发现的化学物质或化学材料；
四、研究用的矿石、矿物燃料、矿物油及其副产品；
五、科研用的电子材料、特种金属材料、膜材料，各种分析用的标准物、固定相；
六、实验或研究用的水（超纯水、导电水、去离子水等），空气（液态空气、压缩空气、已除去
隋性气体的空气等），超纯氮、氦（包括液氮、液氦等）；
七、科研用的各种催化剂、助剂及添加剂（防老化剂、防腐剂、促进剂、粘合剂、硫化剂、光吸
收剂、发泡剂、消泡剂、乳化剂、破乳剂、分散剂、絮凝剂、抗静电剂、引发剂、渗透剂、光
稳定剂、再生活化剂等）；
八、高分子化合物：特种塑料、树脂、橡胶（耐高、低温，耐强酸碱腐蚀，抗静电，高机械强度，
或易降解等）；
九、其它。
科教用品免税申请表
申请单位（签章）
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| 征免性质／代码 | | 总署文件编号 | | 合同号 |
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| 许可证号 | | 进（出）口岸 | | 经营单位 | |
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| 申请单位注册号 | | 贸易国别 | | 贸易方式 |
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| 序 | | | | | |
| | 税则号列 | 物品名称、规 格 | 数量 | 单位 | 金额 |
| 号 | | | | | |
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| 主管部门签章 | 初审关员意见 | 单证齐全一致有效（ ），符合（ ）文件规定 |
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| | 复核关员意见 | |
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| | 科长意见 | |
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| 经营单位注册号 | |
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| | 原产国 | |
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| 币 | 征免意见 | 管理 |
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| 制 | 关税 | 代征税 | 监管手续费 | 年限 |
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|------|--------|----------|--------------|--------|
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|------|--------|----------|--------------|--------|
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| 处长意见 | 关长意见 |
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申请单位联系人姓名： 电话：填表须知
1．此表由申请单位向海关申请免税时填写。
2．一个合同的货物分几个口岸或分批进口时，应按实际到货数量填报并分口岸分批次报批。
3．此表内容填报要求如下：
（1）“征免性质／代码”栏填写申请免税海关统计代码401。
（2）“注册号”为申请单位在海关的备案注册号和经营单位在海关的报关注册号（10位数）。
（3）“进口口岸”指该批货物的实际提货口岸海关。
（4）“总署文件编号”指海关总署批准享受免税的文件编号。
（5）“贸易方式”指海关进口货物贸易种类，主要有一般贸易、免税赠送等。
4．申请免税的单位应在“申请单位（盖章）、主管部门（盖章）”栏加盖公章。
5．申请单位对本表内所进口的物品应另付用途说明。
6．本表为海关审批减免税的依据之一，申请单位应认真准确填写，各项内容应填写齐全，字迹清楚，不得涂改。凡填写不符合要求的，海关可不予受理。
四川大学法学院 罗杨东
在改革开放之前，我国城市土地分散利用均是通过划拨方式进行的。①随着市场经济体制的逐步建立和完善，出让方式已成为目前取得国有土地使用权的主要方式。但由于旧体制下形成的划拨土地仍然由原产权单位继续使用，加上目前有关法律规定的国家机关用地，军事用地，城市基础设施用地，公益事业用地，国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地以及法律、行政法规规定的其他用地，经县级以上人民政府批准，仍可以以划拨方式取得，②由此便形成土地使用权安排的双轨制，即出让土地使用权和划拨土地使用权同时存在。
土地划拨相对于土地出让而言，虽然历史“悠久”，但长期以来对划拨土地的相关法律问题缺少深入的研究，以至于无论在理论上还是在实践中对划拨土地使用权都存在许多模糊甚至错误的认识。澄清这些错误的认识，还划拨土地使用权以本来面目，并赋予其不同于计划经济时代新的内涵，是市场经济体制下的新要求。为此，本文希望通过对相关法律问题的探讨，起到抛砖引玉的作用。
一、 划拨土地使用权的取得是无偿的吗？
出让土地使用权的取得是有偿的，而划拨土地使用权的取得具有无偿性。③这是长期以来的通说，笔者尚未发现有人对此提出异议。但是，这一命题却是经不起推敲的。
首先，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十二条的规定：土地使用权划拨，是指县级以上人民政府批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将国有土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。这一规定是迄今为止在立法层面上对土地使用权划拨这一概念所作的最权威的定义。根据这一定义，取得划拨土地使用权实际上分为两种情况：一种是土地使用者先缴纳对原土地所有人或使用人的补偿、安置等费用后，国家将土地交付其使用；另一种情况是国家将国有土地使用权无偿交付给土地使用人。对第一种情况而言，划拨土地使用权的取得显然不能说是无偿的。
其次，在现实中，绝大多数土地使用者都是在交纳了补偿、安置费用后才取得划拨土地使用权，无偿取得划拨土地使用权的情况越来越少。例如根据广州市人民政府1988年颁布的《广州市市区划拨建设用地拆迁房屋动迁工作管理规定》，划拨建设用地拆迁房屋，由建设单位（用地单位）负责搬迁、安置、补偿。根据该规定，在广州市区取得划拨用地使用权都必须支付土地开发成本。
最后，通过比较取得出让土地使用权所支付的费用与取得划拨土地使用权所支付的费用，可以发现两者在某些情况下非常接近甚至完全相等。根据财政部《国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法》第六条的规定，土地出让金的构成包括土地开发费用、业务费用和土地净收益。土地开发费用就是由对原土地所有人或使用人的补偿、安置费用构成；业务费用即进行土地开发的业务性支出，主要包括勘探设计费、广告费、咨询费、办公费等；土地净收益就是政府通过土地开发所获得的收益。土地出让金通过协商或市场竞价确定，不同的地块土地开发费用在出让金中所占的比重有较大的差别，如果地段较差（比如偏远的郊区）或土地开发费用很高（比如旧城改造项目），出让金非常接近甚至等于土地开发费用。在这种情况下，以出让方式和以划拨方式取得土地使用权所支付的费用相差无几。
有学者认为，即使划拨土地使用权人支付了征地补偿费用（土地开发费用），该费用也不属于土地使用权出让金范畴，因而划拨土地使用权仍然属于无偿取得。④但该种观点回避了土地使用者支付的土地开发费用到底属于什么范畴这一最核心的问题，因而难以令人信服。对于划拨土地使用者支付的土地开发费用的性质，本文将在后面加以分析。
之所以长期存在“划拨土地是无偿取得的”这种认识，笔者分析主要有两方面的原因：一方面是在改革开放之前，确实存在大量无偿提供划拨土地的情况；另一方面是长期的计划经济在人们头脑中形成的思维定式，认为在国家、个体之间，总是国家利益高于一切，而漠视个体（用地单位）的利益。造成的后果是：国家无偿收回土地变得顺理成章，而土地使用人在支付了巨额的土地开发费用后，自身的权利却难以得到保障。
二、破产企业以划拨方式取得的国有土地使用权是否属于破产财产？
最高人民法院《关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复》明确规定，“破产企业以划拨方式取得的国有土地使用权不属于破产财产，在企业破产时，有关人民政府可以予以收回，并依法处置”。
笔者认为，最高法院这一规定于法无据，并且严重侵害了破产企业和债权人的利益，理由如下：
1、最高院在上述批复中指出，做出这一规定的法律依据是《土地管理法》第五十八条第一款第（四）项及《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条的规定。《土地管理法》第五十八条第一款第（四）项的适用条件是“因单位撤销、迁移等原因”，虽然这是一个有“等”字，但根据法律解释的一般原理，“等”字所包含的未列明事项应与列明的事项在性质上相同或接近，而“破产”与“撤销、迁移”性质完全不同，因此，对企业破产似乎难以适用该条法律；《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条的适用条件是“无偿取得划拨土地使用权的土地使用者”，通过前面的分析可知，很多划拨土地使用者是支付了土地开发费用的，最高法院对此不加区分，任意扩大了适用范围，属于适用法律不当。
2、如果企业支付了土地开发费用，那么该笔支出应作为企业的投资，如果政府无偿收回土地，实质上等于没收了企业的这部分投资。政府收回土地后将其重新出让，收取的土地出让金中包含了企业支付的土地开发费用，政府对此将构成不当得利。
这里需要澄清的核心问题是：划拨土地使用人支付土地开发费用这一行为的法律性质到底是什么？笔者认为这一行为并非支付地租（与出让的根本区别），而只是取得划拨土地使有权的前置条件。土地使用人支付的土地开发费用将凝固在土地使有权这一无形资产的价值之中，其所有权并未转移到土地所有人（国家），按照“谁投资，谁享有”的原则，土地使用人对凝固在土地使有权中的这部分价值应享有所有权。
3、企业以其全部资产作为其对外债务的担保，企业支付的凝固在土地使有权价值之中的土地开发费用也应是其全部资产的组成部分，如果政府无偿收回土地，那么等于没收了企业的部分资产，这必然会使企业的担保资产减少，从而侵害了债务人的利益。
综上所述，最高法院的上述规定既不合法，也不合理。笔者认为，政府可以收回破产企业的国有划拨土地使用权，但应退还企业支付的土地开发成费用，并将其作为破产财产。
三、抵押权人对划拨土地使用权行使抵押权时是否可以折价受让抵押物？
[案例] 国有企业甲与乙公司素有经济往来，甲累计拖欠乙货款人民币400万元。2002年8月双方签订了《还款协议》，约定甲于2003年1月之前还清乙全部欠款，同时约定将产权属于甲的三栋宿舍楼抵押给乙，作为履行还款协议的担保。协议签订后，双方到房地产登记部门办理了抵押登记。至2003年2月，由于甲未能按《还款协议》履行还款义务，乙遂起诉至法院。开庭后，经法院调解，双方同意将抵押物作价人民币400万元抵偿拖欠的贷款。最后法院按照双方协商结果以调解书的形成结案。
笔者认为，法院对本案的处理存在不妥之处：甲、乙双方不能自行将抵押物折价低偿债务，法院应组织对抵押物进行拍卖，乙只能以拍卖所得的价款优先受偿。理由如下：
1、相对于出让土地而言，国家（土地所有人）对划拨土地享有更多的权利。根据《城市房地产管理法》第三十九条、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条列》第四十五条的规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当报有批准权的人民政府审批，并且受让方应按有关规定缴纳土地使用权出让金。出让金通常是按房地产成交价的一定比例收取。例如《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部分）补交抵交出让金暂行办法》第三条第二项规定：“随地面附着物（房层、设施等）转让土地使用权的，按总成交额减支地面附着物重置折扣价、原征地费用、应缴纳税费后的剩余部分，以50—55%补交抵交出让金”。因此国家收取土地出让金的多少取决于房地产转让价格，如果允许当事人自行协商定价，则存在暗箱操作的空间，国家的收益难以得到保证。
转让以划拨方式取得土地使用权的房地产涉及到土地的出让，这一行为不仅涉及到转让方与受让方，而且涉及到土地出让人（国家）。就法律适用而言，这一行为不仅应适用有关房地产转让的法律、法规，而且同时应符合有关土地出让的规定。按照国土资源部2002年5月9日颁布，自2002年7月1日起施行的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》的精神，⑤本案也不能通过协议方式转让房地产。
2、《担保法》第三十三条规定：“债务人不履行债务时，债权人有权依照本法规定以该财产折价或者以拍卖，变卖该财产的价款优先受偿”。根据该条规定，抵押权人实现抵押权的方式既可以是将抵押物折价抵偿债务，也可以是以拍卖、变卖抵押物的价款优先受偿。但是，就房地产抵押而言，《担保法》是普通法，《城市房地产管理法》是特别法，按照法律适用的一般原则，本案应优先适用相关特别法的规定。
《城市房地产管理法》第四十六条的规定：“房地产抵押，是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。债务人不履行债务时，抵押权人有权依法以抵押的房地产拍卖所得的价款优先受偿”，第五十条规定：“设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿”。显然，《城市房地产管理法》规定的房地产抵押权的实现方式只有一种：拍卖抵押物后优先受偿。法律作出这种特别规定的合理性在于：在现实生活中，房地产是重要的生产、生活资料，对抵押的房地产进行公开拍卖，有利于公正地确定房地产的价值，从而有利于保护各方当事人的利益，有利于社会经济秩序的稳定。
3、此外，甲属于国有企业，其资产属于国有资产，甲将上述抵押物抵偿给乙的行为，属于国有资产的转让。根据国务院《国有资产评估管理办法》第三条的规定：“在转让国有资产时应当对资产进行评估”。该规定的立法目的在于杜绝暗箱操作，防止国有资产流失，保护国家利益。因此，从这个角度而言，由于未按规定进行评估，本案甲、乙双方的低偿行为也是无效的。
结束语：我国在确立土地出让制度后仍保留土地划拨制度的目的在于减少投资公益事业的成本，从而促进公益事业的发展。以往公益事业都是由国家投资，而目前投资主体呈现多元化，特别是越来越多的民营企业加入到公益事业的建设中。因此在法律上对划拨土地使用权的有关问题予以关注，对保护投资者的利益，促进公益事业的可持续发展意义重大。所以，在处理划拨土地使用权问题上，既要保护土地使用权人利益，又要同时兼顾土地所有权人的利益。
注：①高富平、黄武双合著《房地产法新论》，中国法制出版社2002年10月第2版，第118页。
②参见《中华人民共和国土地管理法》第五十四条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条。
③王小莉主编《土地法》，法律出版社2003年4月第1版，第162页；高富平、黄武双合著《房地产法新论》，中国法制出版社2002年10月第2版，第118页。
④高富平、黄武双合著《房地产法新论》，中国法制出版社2002年10月第2版，第119页。
⑤《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第四条第一款：“商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。”
海关总署关于下发《关于〈科学研究与教学用品免征进口税收暂行规定〉实施办法》的通知
海关总署关于下发《关于〈科学研究与教学用品免征进口税收暂行规定〉实施办法》的通知
1997年7月10日，海关总署
广东分署，各直属海关：
国务院批准的《科学研究与教学用品免征进口税收暂行规定》（国函〔1997〕3号），我署此前已以61号署长令对外公布。为贯彻此规定，并经国务院授权，现制定《科学研究与教学用品免征进口税收暂行规定》实施办法，并就执行中有关问题明确如下：
一、《科学研究和教学用品免征进口税收暂行规定》是国务院批准的税收优惠规定，各关应连同本实施办法认真学习，严格贯彻执行。并应按清单中所列物品范围进行审批，对难以界定的物品，应及时呈报总署关税司，由总署会同国务院有关部门进行审定，不得擅自扩大解释。
二、部队系统的科研机构和高等院校同样适用于本实施办法。
三、对50万美元以上（含50万）的物品，各关应报总署关税司批准后方可办理免税手续。
四、科教用品“登记手册”统一由北京海关印刷，并加有防伪标志。各关在文到之日七天内将需用数量，报北京海关关税处（联系人：李广荣，电话：（010）65194225）以便尽早安排印刷。
本《实施办法》请予八月一日对外公布。
附件：关于《科学研究与教学用品免征进口税收暂行规定》的实施办法
第一条 根据国务院批准的《科学研究与教学用品免征进口税收暂行规定》（以下简称《规定》）和《海关法》及有关法律、法规制定本实施办法。
第二条 《规定》和本办法所称科学研究机构和学校是指：
（一）国务院各部、委、直属机构和省、自治区、直辖市、计划单列市所属专门从事科研开发的机构。
（二）国家教委承认学历的大专以上“全日制高等院校”，其中包括经国务院主管部门批准并经国家教委承认其学历的职工大学；各省市自治区电视大学及其分校；中央党校及省市级党校。
（三）财政部会同国务院有关部门批准的“其他科研开发机构和学校”。
（四）分别由国家经贸委、国家计委、国家科委会同财政部、国家税务总局和海关总署核定的企业（集团）技术中心、国家工程研究中心和国家重点实验室，国家工程技术研究中心（在1996年至2000年可按《规定》和本办法办理免税手续）。
第三条 科学研究机构和学校进口《规定》第4条各款所列的科研和教学用品可予免税，其中：
（一）第（2）款的“实施室设备”只限于为科研和教学提供必要条件或与仪器仪表配套使用的小型实验室设备、装置、专用器具和器械、如语言实验室设备（国发〔1994〕64号文规定的二十种商品除外、高性能投影仪、超低温设备、小型超纯水设备、小型发酵设备等（详见附件一）。
（二）第（3）款所列“计算机工作站”包括网络设备、服务器与之配套的数据交换仪、路由器、集成器等。
（三）第（3）款所列单位进口维修、改进或扩充功能的零部件及配件只限用于原免税进口并在海关监管期内的仪器仪表等的专用件，其金额不得超过整机价值的10％。
（四）第（8）款所列实验用材料系指化学、生化及医学实验中所需的试剂、生物中间体和制品、药物、同位素等特殊专用材料（详见附件二）。
（五）第（12）款所列“专业级乐器”限艺术类院校、专业和艺术类科研机构演奏、练习、创作、教学、科研所需的弦乐类、管乐类、打击乐与弹拔乐类、键盘乐类、电子乐类等方面的专用乐器。“音像资料”限上述院校、科研机构教学、科研专用。
第四条 科学研究机构和学校应当按照如下规定办理免税审批手续。
（一）凡符合《规定》第3条的科研教学等单位，首次申请免税进口科教用品前应持凭有关批准文件向单位所在地主管海关（处级以上包括处级）申请办理“资格认定”手续，经海关审核符合标准的发给“登记手册”（一式两本，一本海关留存，一本交申请单位）。申请单位办理免税手续时，应携带“登记手册”，主管海关将对每批科教用品免税审批进口情况记录在登记手册上，凭以进行后续管理。
（二）申请单位应于货物进口前，持登记手册、事先填写的科教用品免税申请表（见附件）、合同副本及有关单证向主管海关申请办理免税手续。主管海关审核无误后，在“进口货物征免税证明”签章并通知进口地海关。
（三）《规定》第五条（1）、（2）、（3）款所列的科研机构在2000年以前（包括2000年）享受免税待遇。具体办理手续由申请单位直接报总署关税司审批后通知单位所在地主管海关办理。主管海关按本条第（1）、（2）款的规定出具免税证明并进行后续管理。
（四）《规定》第4条第（12）至第（16）款所列特殊类院校、专业和科研机构进口特种教学、科研用品，一律由这些院校所属部、委的主管局统一向海关总署提出申请，由总署关税司审批同意后通知各院校，科研机构主管海关。主管海关按本条第（1）、（2）款规定出具免税证明并进行管理。
第五条 经批准免税的科教用品只限于本单位直接用于教学与科研，不得擅自移作他用，违反规定的将按海关法的有关规定处理。
第六条 本办法与《规定》同时实施。原有关科教用品税收优惠的规定停止执行。
第七条 本办法由海关总署负责解释。
附件一：
为科学研究和教学提供必要条件的实验设备、装置和器械（不包括中试设备）；
一、实验环境方面：
1．教学实验仪器及装置（如语言实验室）；
2．教学示教、演示仪器及装置；
3．高性能投影设备；
4．超净设备（换气、灭菌、纯水、净化设备等）；
5．特殊实验环境设备（超低温、超高温、高压、低压强腐蚀设备等）；
6．特殊电源、光源（电极、开关、线圈、各种光源等）；
7．清洗循环设备；
8．恒温设备（如水浴、恒温箱、灭菌仪等）；
9．小型粉碎、研磨制备设备；
10．其它；
二、样品制备设备和装置：
1．特种泵类（分子泵、离子泵、真空泵、蠕动泵、蜗轮泵等）；
2．培养设备（如培养箱、发酵罐等）；
3．微量取样设备（移液管、取样器、精密天平等）；
4．分离、纯化、浓缩设备（如离心机、层析、色谱、萃取、结晶设备、旋转蒸发器等）；
5．液体混合设备（如旋涡混合器等）；
6．气体压缩设备；
7．高精度金属材料加工设备；
8．专用制样设备（如切片机、压片机、镀膜机、减薄仪、抛光机等），实验用注射、挤
出、造粒、膜压设备；
9．实验室专用小器具（如各种分配器、量具、循环器、清洗器、工具等）；
10．其它；
三、实验室专用设备
1．特殊照机和摄影设备（如野外考察、水下、高空、高温、低温等）；
2．科研飞机、船舶用关键设备；
3．特种数据记录设备及材料（大幅面扫描仪、大幅画绘图仪、磁带机、光盘机等）；
4．特殊电子部件（电路板、特种晶体管、专用集成电路等）；
5．材料科学专用设备（干胶仪、特种坩埚、陶瓷、图形转换设备、制版用干板、特种等
离子体源、离子源、外延炉、扩散炉、溅射仪、离子刻蚀机，材料实验机等），可靠性
试验设备，微电子加工设备，通信模拟仿真设备，通信环境试验设备；
6．小型熔炼设备（如真空、粉末、电渣等），小型焊接设备；
7．小型染整、纺丝试验专用设备；
8．电生理设备；
9．其它。
附件二：化学、生化材料类
一、无机试剂、有机试剂、生化试剂；
二、临床医疗试剂；
三、新合成或新发现的化学物质或化学材料；
四、研究用的矿石、矿物燃料、矿物油及其副产品；
五、科研用的电子材料、特种金属材料、膜材料，各种分析用的标准物、固定相；
六、实验或研究用的水（超纯水、导电水、去离子水等），空气（液态空气、压缩空气、已除去
隋性气体的空气等），超纯氮、氦（包括液氮、液氦等）；
七、科研用的各种催化剂、助剂及添加剂（防老化剂、防腐剂、促进剂、粘合剂、硫化剂、光吸
收剂、发泡剂、消泡剂、乳化剂、破乳剂、分散剂、絮凝剂、抗静电剂、引发剂、渗透剂、光
稳定剂、再生活化剂等）；
八、高分子化合物：特种塑料、树脂、橡胶（耐高、低温，耐强酸碱腐蚀，抗静电，高机械强度，
或易降解等）；
九、其它。
科教用品免税申请表
申请单位（签章）
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| 征免性质／代码 | | 总署文件编号 | | 合同号 |
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| 许可证号 | | 进（出）口岸 | | 经营单位 | |
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| 申请单位注册号 | | 贸易国别 | | 贸易方式 |
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| 序 | | | | | |
| | 税则号列 | 物品名称、规 格 | 数量 | 单位 | 金额 |
| 号 | | | | | |
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| 主管部门签章 | 初审关员意见 | 单证齐全一致有效（ ），符合（ ）文件规定 |
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| | 复核关员意见 | |
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| | 科长意见 | |
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| 经营单位注册号 | |
|------------------------------------------------------|
| | 原产国 | |
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| 币 | 征免意见 | 管理 |
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| 制 | 关税 | 代征税 | 监管手续费 | 年限 |
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| | | | | |
|------|--------|----------|--------------|--------|
| | | | | |
|------|--------|----------|--------------|--------|
| | | | | |
|------|--------|----------|--------------|--------|
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|------|--------|----------|--------------|--------|
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| 处长意见 | 关长意见 |
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申请单位联系人姓名： 电话：填表须知
1．此表由申请单位向海关申请免税时填写。
2．一个合同的货物分几个口岸或分批进口时，应按实际到货数量填报并分口岸分批次报批。
3．此表内容填报要求如下：
（1）“征免性质／代码”栏填写申请免税海关统计代码401。
（2）“注册号”为申请单位在海关的备案注册号和经营单位在海关的报关注册号（10位数）。
（3）“进口口岸”指该批货物的实际提货口岸海关。
（4）“总署文件编号”指海关总署批准享受免税的文件编号。
（5）“贸易方式”指海关进口货物贸易种类，主要有一般贸易、免税赠送等。
4．申请免税的单位应在“申请单位（盖章）、主管部门（盖章）”栏加盖公章。
5．申请单位对本表内所进口的物品应另付用途说明。
6．本表为海关审批减免税的依据之一，申请单位应认真准确填写，各项内容应填写齐全，字迹清楚，不得涂改。凡填写不符合要求的，海关可不予受理。
