关于进一步推进优势农产品产业带建设的意见
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关于进一步推进优势农产品产业带建设的意见
国家环境保护总局
农业部发展计划司关于印发《关于进一步推进优势农产品产业带建设的意见》的通知
（农计发[2003]30号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧）、畜牧业、渔业、农垦、农机、乡镇企业厅（委、局、办）：
推进优势农产品生产向优势产区集中，建设优势农产品产业带，是深化农业结构调整的一项战略任务，也是提高我国农产品国际竞争力的重要举措。为把《优势农产品区域布局规划》的实施引向深入，推进优势农产品产业带建设，我部研究提出了《关于进一步推进优势农产品产业带建设的意见》。现印发给你们，请结合本地区、本行业实际，认真贯彻执行。
二00三年十一月七日
关于进一步推进优势农产品产业带建设的意见
优势农产品产业带是指主要生产优质专用农产品，且自然资源优良、生产规模较大、产业基础较好、空间上相对集中连片的优势区域。推进优势农产品生产向优势产区集中，建设优势农产品产业带，是深化农业结构调整的一项战略任务，是提高我国农产品国际竞争力的重要举措。今年以来，各地认真贯彻中央农村工作会议精神和《关于做好农业和农村工作的意见》（中发［2003］3号）文件精神，把组织实施《优势农产品区域布局规划(2003-2007年)》（农计发［2003］1号）（以下简称《布局规划》），建设优势农产品产业带，作为推动新阶段农业发展的突破口，结合本地实际，研究制定配套规划，出台具体措施，引导龙头企业参与，推进优势农产品产业带的建设。总的看，各地行动积极，措施得力，《布局规划》的各项实施工作正在展开，优势农产品产业带建设的总体态势良好。但也存在一些问题，应引起重视。当前，一些地方对《布局规划》总体思路缺乏全面、准确的把握，认识还需进一步深化；有的发展重点不够突出，盲目推进；有的重建设，轻技术服务；有的违背农民意愿，片面追求规模生产。这些问题如解决不好，不仅影响优势农产品产业带的健康发展，也将影响农产品竞争力增强、农业增效和农民增收目标的实现。
切实推进优势农产品产业带建设，是新阶段我国农业发展的一项主要任务，也是一项复杂的系统工程，必须科学规划，合理引导，遵循规律，逐步推进。为此，提出以下指导意见。
一、不断深化对优势农产品产业带建设重大意义的认识
（一）建设优势农产品产业带是优化农业生产力布局的有效途径
合理、优化的农业生产力布局是解放和发展农业生产力的前提。实施优势农产品产业带建设，能够最大限度地优化资源配置、挖掘资源潜力和发挥比较优势，从而在不同地区形成不同特点的优势产品，培育主导产业，促进农业向优势产区不断扩大生产规模，提高标准化、专业化生产水平，进而带动形成科学合理的农业生产力布局。
（二）建设优势农产品产业带是促进农业产业化发展的客观要求
统筹协调农业产、加、销各环节，使之一体化协调发展是农业产业化发展的内在要求。优势农产品产业带是统筹生产、加工、销售各环节的基础。建设优势农产品产业带，改善农业生产基本条件，提高农业生产科技应用水平，实行专业化生产、标准化管理，促进提高产品质量，带动加工、储藏、运输等相关产业的发展，不仅能够增强农业的整体素质和效益，而且能够开辟农村新的就业渠道，增加农民就业机会，从多方面增加农民收入。
（三）建设优势农产品产业带是建设现代农业的必然要求
区域化布局、专业化生产、产业化经营是现代农业的重要标志。通过农产品产业带建设，在更大范围和更高水平上推广应用现代农业技术和技术装备，不断加强和改进农业的科学管理，在优势农产品产业带率先建设现代农业，是符合我国国情的现代农业发展之路。
二、准确把握优势农产品产业带形成机制和发展规律
农产品产业带是农业生产力发展到一定阶段，多种因素相互作用的产物，有其内在的形成机制。加快推进优势农产品产业带建设，必须准确把握产业带的形成机制和发展规律。资源禀赋、市场需求、政策引导、技术进步、交通区位、环境状况是影响产业带形成和发展的六个主要因素。资源禀赋是产业带形成的自然基础和发展平台，市场需求是促进产业带发展的原动力；政策引导、技术进步通过对资源禀赋和市场需求的影响，从多方面对农产品产业带的建设发挥作用；交通区位、生态环境在政策引导和技术进步的作用下，影响着农产品产业带的布局、规模和竞争力。农产品产业带的形成有利于农业技术体系的建立和农业产业链的延伸，而技术体系的建立、产业链的延伸反过来又会促进产业带的发展。
农产品产业带的成长具有一定的规律性。一般要经历四个阶段，即以自然资源合理利用为主的形成阶段、以规模化建设为主的扩张阶段、以产业整体开发为主的整合阶段和以技术创新带动为主的提升阶段。目前，我国农产品产业带总体上正处于规模扩张阶段，部分地区开始进入产业整合阶段。各地要准确把握我国农产品产业带发展所处的阶段，把推进优势农产品生产向优势区域集中，发展规模生产，构建具有区域特色的产业整体优势，作为当前和今后一个时期的主要任务。在具体工作中，要注意把握好以下四点。
一是把握好优势农产品产业带建设的渐进性。目前，我国农业技术推广体系、交通设施、市场体系等尚不发达和完善，农机装备和农业科技发展水平还不够高，农业区域化布局、专业化生产处于起步阶段，优势农产品产业带建设还需经历一个较长的发展过程，对此要有充分的认识，科学规划，突出重点，稳健推进。
二是把握好自然条件和市场需求的基础作用。农产品生产有适宜区、次适宜区和不适宜区之分。只有依托自然资源，合理规划农业区域，在适宜区发展优势农产品规模化、标准化生产，才能够全面提升和保证产品质量，提高经济效益，实现持续发展。市场需求是资源优势转化为经济优势的决定因素，对优势农产品产业带建设进程起着主导作用。坚持以市场需求为导向，正确处理市场需求与资源利用、技术开发、产业链条之间的关系，是推进优势农产品产业带建设的关键内容。
三是把握好推进产业带建设与保护和提高粮食综合生产能力的关系。保护和提高粮食综合生产能力，是推进农业结构战略性调整的前提，也是确保优势农产品产业带健康发展的基础。随着我国人口增加和人民生活水平的提高，对粮食的需求将会进一步增加。粮食产业带建设要把保护和提高粮食综合生产能力作为主要内容，把建设的重点放在优化粮食品种、提高粮食质量、促进加工转化等内容上来。其他优势农产品产业带建设也要处理好与保护和提高粮食综合生产能力的关系，做到相互促进。
四是把握好政府的推动和规范作用。实践表明，政府正确的政策引导和调控可以加快农产品产业带的建设步伐，实现跨越式发展。在推进优势农产品产业带建设中，各地要注意强化和完善基础设施建设，提高农业科研水平，加强技术推广，完善社会化服务体系，建立风险防范机制，规范市场秩序，努力营造有利于产业带发展的外部环境，促进其健康发展。
三、进一步明确优势农产品产业带建设的总体思路和主要目标
（一）总体思路
进一步推进优势农产品产业带，在总体思路上要把握好以下几点：
一是着眼发挥比较优势。这是建设优势农产品产业带的基本出发点。要深入研究市场需求、资源禀赋、产业基础等因素，发挥比较优势，提高农产品的市场竞争力，推进优势农产品产业带建设。
二是实施非均衡发展战略。这是推进优势农产品产业带建设的关键。建设优势农产品产业带不能“四面出击”、“全面开花”，要突出重点，扶优扶强，促进其加快发展，做大、做强一批优势农产品产业带。
三是坚持产业化整体开发。这是建设优势农产品产业带的主要措施。推进优势农产品产业带建设，不能局限于就生产论生产，就产品论产品，而是要着眼于整个产业的开发。要对整个产业的每一个环节进行分析，找出薄弱环节，明确主攻方向，集中力量，组织攻坚。
四是坚持以质取胜。这是优势农产品产业带建设的生命线。要适应消费水平不断提高的要求，大力优化产业带内的农产品品种和品质结构，提高优势农产品质量安全水平。
（二）主要目标
优势农产品产业带建设的总体目标是，建立具有国际竞争力、区域分工合理、统筹种养加销、覆盖优势农产品的产业带体系；优化农业生产力布局，提高产业带现代化水平，使产业带内生产条件进一步改善，优势农产品的竞争力大幅度提高，农业效益显著增强，收入水平明显提高，把推进优势农产品产业带建成优质、高产、高效、安全、生态的农业示范区，为全面建设小康社会奠定基础。
近中期目标是选择优势最为明显的农产品进行重点扶持和建设，生产规模逐步扩大，生产能力稳步提高，产品质量明显改善，初步建成一批优势农产品产业带，每个产业带形成1-2个拳头产品，培育2-3个市场前景看好、经济效益明显、带动力强的龙头企业。
中长期目标是启动优势农产品产业带提升计划。进一步增强产业带的竞争力，实现优势农产品生产专业化、经营企业化、布局区域化、管理标准化、技术服务化，产业带内农产品的国际竞争力居于国际前列，促进产业带内交通、科教文卫事业、服务业等全面协调发展。
各地要从实际出发，结合优势农产品发展状况和产业带建设状况，量力而行，研究提出切实可行的发展目标。
四、突出重点，加快建设优势农产品产业带的支撑体系
（一）尽快建立健全良种育繁推体系
要把种业作为优势农产品产业带发展壮大的基础，加大扶持力度，提高产业带内良种覆盖率。种植业主要完善农产品良种育繁推示范基地、种子加工、种子检测、种子质量认证与监测、种质资源保存鉴定中心等种业基础设施建设，提高良种综合生产能力。畜牧业主要以纯种繁育为基础、杂交改良为主要手段，开展畜牧业良种工程建设，重点完善产业带内的种公畜站和育种基地。渔业主要是加大对产业带内水产种质资源保护、原种提纯复壮、良种繁育等重要环节的建设力度，选育、引进、推广一批适宜产业带内发展的优良品种。
（二）大力开展优势农产品标准化生产基地建设
这是加快优势农产品产业带建设的重要途径。在优势农产品的优势产区选择一批重点县（市），建立优势农产品标准化生产基地。要坚持生产性设施建设与科技信息服务设施建设相结合，加大科技投入力度；坚持生产功能与示范功能相结合，发挥基地的示范带动作用。种植业要重点建设标准农田基础设施，完善大型农机具的配置，增强综合生产能力。畜牧业要重点建设适度规模养殖小区，推行标准化饲养，发展农牧结合的阶段饲养、异地育肥和舍饲等饲养模式。渔业主要建设健康养殖生产示范基地。
（三）加快农产品市场及信息体系建设步伐
要把市场和信息体系作为优势农产品产业带建设的突破口。一是建设现代化的农产品物流中心。面向产业带建设需要，建设一批全国性或区域性的大型农产品产地物流中心、专业性批发市场及配送中心，完善质量安全检测、电子结算、信息收集与发布、场地道路等配套设施，健全服务功能，改进交易方式和手段。二是建设农业市场信息服务体系。重点搞好产业带内县级农业信息服务平台和乡镇信息服务站建设，壮大农村信息员队伍，充分利用互联网络和常规媒介，推动市场信息进村入户、进企业。三是健全市场组织。鼓励农民创办运销组织，发展民间经纪人队伍，面向产业带建设开展各种形式的服务。
（四）建立和完善农产品质量安全体系
确保质量安全是优势农产品产业带建设的关键。要加快制定和完善优势农产品质量安全的国家标准和行业标准，并在标准化生产基地优先推行。逐步建立一批区域性农业质检机构。对现有的质量检测机构，配备或更新必要的技术人员和仪器设备，对当地农产品、农业投入品和农业环境的质量实行检测监督。尽快建立完善动植物保护防疫体系、农兽药残留监控体系和渔业资源环境监测体系。以各级畜牧兽医站、植物保护站和水产技术推广站为主体，组建区域性动植物疫病防治体系。
（五）扶持壮大一批农业产业化龙头企业
龙头企业是带动优势农产品产业带建设的重要力量。加快扶持一批产业化基础好、幅射带动面广、市场竞争力强、经济效益优、诚信度高的龙头企业或企业集团，重点扶持农产品的产后加工、储藏、保鲜等环节，更新落后的生产设备和环保设备，以及质量检测检验仪器，扩建仓储场所，建设收购网点以及配套相关设施，引导龙头企业和农户形成生产、加工、销售的利益共同体，加大其对产业带内优势农产品的带动能力。抓紧组建各类优势农产品行业协会，发挥其在产销衔接、技术服务和协调出口价格等方面的作用。加强对优势农产品的营销服务，引导农民在自愿的基础上，发展各种新型的农民专业合作经济组织。
五、加强政策引导和扶持，大力推进优势农产品产业带建设
（一）实行积极政策，引导农业投资向优势农产品产业带倾斜
各级农业部门要积极开展工作，争取有关方面支持，集中必要资金，加大对优势农产品产业带建设的支持力度。农业基本建设投资要根据资金的性质和用途，选择重点投资环节，进一步向优势农产品和优势产区倾斜。进一步加大产业带内农民购买种子、农机具等生产投入品的补贴力度。落实好国家扶持龙头企业的各项政策措施。对农业产业化龙头企业参加国际展览、展销会，开展名牌产品宣传等推介活动予以经费支持，努力提高我国优势农产品在国际市场的知名度和占有率；对优势农产品的生产、流通、储运、交易等环节实行税费减免政策，降低生产成本，提高产品市场竞争力。
（二）加快农业科技进步，大力发挥科技支撑作用
深化科技体制改革，合理调整优势区域内农业科研的主攻方向。在不放松粮、棉、油、猪等大宗农产品科研攻关的同时，加强经济作物、养殖业等优质高产高效农产品的科研力量，加速科技成果的转化和应用。改革农业科技推广体制，培育多元化的农业科技推广体系，支持科研单位、大专院校、各种专业合作经济组织和龙头企业以多种形式开展农业技术推广服务。广泛开展多种形式的科技文化培训，提高农民的科技文化素质和法律道德意识。
（三）大力发展农产品加工业，带动优势农产品产业带建设
农产品加工业对产业带建设具有强力的拉动作用。各地要把发展粮、油、水果、肉类、水产品等大宗农产品加工作为重点，在抓好农产品分级、包装、保鲜等初级加工的同时，着力加快精深加工，提高加工档次和水平。要以发展农产品加工业为契机，积极引导和鼓励乡镇企业及社会力量投资农产品深加工业，大力发展农业产业化经营，将种养加、产供销、贸工农有机地结合起来，不断延伸农业产业链，增加农产品的附加值，形成较大的区域规模和产业规模，构建生产、加工、销售有机结合的高效农业产业体系，不断提高优势农产品产业建设水平。
（四）整顿和规范农产品市场秩序，提高优势农产品流通效率
各地要进一步加大治理力度，打破地区封锁与垄断，规范交易行为，进一步整顿和规范农产品市场经济秩序，建立统一、有序的农产品国内流通大市场。要逐步完善市场交易规则，严格市场准入制度，打击制售假冒伪劣商品和欺行霸市的不法行为。积极会同有关部门，研究制定农产品批发市场的交易收费标准以及收费办法，撤消不合理的关卡，杜绝乱收费、乱罚款现象，疏通“绿色通道”，改善农产品流通环境。要加强农产品物流设施的建设，降低农产品运销成本。要积极利用互联网等现代化手段为农民提供市场信息，促进农产品连锁、配送、超市和网上交易、电子商务的发展，增强市场服务功能。进一步加强地区间的沟通和衔接，建立健全突发事件情况下的农产品流通机制，确保农产品流通正常秩序。
（五）建立和完善产业带建设的风险保障体系，规避优势农产品的自然和市场风险
建立和完善农业风险保障体系可以有效防范优势农产品产业带建设的风险。各地要在完善农业保险服务体系和提高农业保险服务质量方面加大工作力度，逐步建立和完善农产品储备、期货市场、信息预警等一系列风险防范措施。有条件地区可率先在其产业带内进行农业风险专项资金试点，对水产品、牛奶、牛羊肉、花卉等风险较大的产品先行开展业务，积累经验。
关于印发丹东市政府绩效管理办法(试行)的通知
辽宁省丹东市人民政府办公室
关于印发丹东市政府绩效管理办法(试行)的通知
丹政办发〔2012〕19号
各县(市)区人民政府，市政府各部门：
经市政府同意，现将《丹东市政府绩效管理办法(试行)》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年六月十二日
丹东市政府办公室
丹东市政府绩效管理办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为规范政府绩效管理，保障政府绩效管理的科学、客观、公正，提高政府绩效，根据有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 政府绩效管理，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府战略目标和工作部署，按照实事求是、合理引导、公开公正、简便易行的原则组织实施。
第三条 政府绩效管理的主要内容是，承接省政府对市政府绩效考核的各项工作任务;落实市委、市政府确定的各项工作目标和任务。对被考评部门履行职能、完成工作任务以及实现经济社会发展目标的过程、实绩和效果实行综合考核评价，并根据考评结果改进政府工作、降低行政成本、提高政府效能。做好政府绩效管理各项服务工作。
第四条 本办法适用于列入市政府绩效管理范围的各县(市)区政府、各经济区管委会、市政府工作部门(单位)、中省直驻丹单位。
第二章 组织机构和职责
第五条 市政府成立丹东市政府绩效管理工作领导小组(以下简称市领导小组)，市长任组长，常务副市长任常务副组长，市政府秘书长、市人力资源和社会保障局党委书记、市人力资源和社会保障局局长任副组长。
主要职责：负责对全市政府绩效管理工作的组织领导、统筹规划、组织协调与指导;确定县(市)区、经济区和被考核单位年度绩效指标;审定并批准市、县(市)区、经济区年度绩效考评实施方案;审定绩效考评报告和奖惩办法;承办其他需要上报市政府研究的重要事项。
第六条 市领导小组办公室(以下简称市绩效办)设在市人力资源和社会保障局。市绩效办主任由市人力资源和社会保障局局领导兼任，设常务副主任1名。
主要职责：负责拟定市政府年度绩效考评实施方案;负责分解下达省政府对市政府的绩效考评指标;负责综合管理、察访核验政府绩效日常运行情况;负责起草政府绩效管理情况报告和通报，根据年度考评结果提出奖惩建议;开展调查研究，提出解决建议;负责对被考核单位绩效工作人员的业务培训;承办市领导小组安排的其他有关工作事项。
第七条 市政府绩效考评单位由绩效管理相关的职能部门组成。
工作职责：按照职责分工和相关程序，拟定绩效管理指标，设立考评方法和考评标准;负责绩效指标完成情况的考评、数据汇总分析、材料上报等项工作。
第三章 绩效管理指标
第八条 绩效管理指标，依据省政府下达的对市政府绩效考核指标和市委、市政府确定的经济社会发展目标以及被考评部门职能工作，按照县(市)区、经济区和市政府工作部门(单位)、中省直驻丹单位两个类别分类设置。
第九条 被考评单位每年按政府绩效管理指标体系拟定初步指标，设定相应的考评标准，呈报分管市领导审定，经同意签字后报送市绩效办。市绩效办采用科学合理的计算方法确定各项指标相应的权重，经市领导小组审定通过，发布市政府绩效考评实施方案。
第四章 绩效监督
第十条 建立高效运行、畅通协调的绩效监督管理机制。各考评部门按分工，对省、市政府下达的绩效考评指标执行情况、实施进度和完成质量情况进行监督，提高管理效率和服务水平，确保指标任务完成。
第十一条 市绩效办要对承担省、市政府考评指标的被考评单位，及时进行察访核验，掌握考评指标执行情况，听取被考评单位反映的问题和提出的意见。
第十二条 市领导小组适时召开绩效工作调度会，协调指导绩效指标运行工作。
第十三条 绩效监督工作要严肃纪律，按章办事，不影响被考评单位的正常工作，不参加与绩效管理无关的活动。
第五章 绩效考评
第十四条 政府绩效考评采取内部考评、公众评议、专家评价的方法实施。
第十五条 绩效考评工作实行半年初评和年终总评。半年初评于每年6月下旬进行，由县(市)区、经济区和被考评单位自行组织自评自查，形成上半年绩效工作总结。年终总评于每年12月上旬进行，由县(市)区、经济区和被考评单位自行组织自评自查，对全年指标执行情况逐项进行全面考核，形成年度绩效工作总结，按要求报送市绩效办。
第十六条 市绩效办采取实地考察、听取汇报、专项检查、抽样调查和查阅文件资料等方式，对县(市)区、经济区和被考评单位完成指标进度、质量等情况进行考评，考评情况向被考评单位反馈。
第十七条 公众评议由市绩效办组织人大代表、政协委员、服务对象、特邀监察员等对被考评部门的绩效管理指标完成情况进行考评，或委托第三方机构进行公众满意度调查。
第十八条 专家评价由市领导小组组织相关专家学者，对被考评单位的绩效考评指标完成情况进行考评。
第十九条 政府绩效考评与管理结果由内部考评、公众评议、专家评价等综合考核得出，各部分所占比例由市领导小组确定。
第二十条 市绩效办在绩效考评完结后，编制中期政府绩效考评与管理报告、年度政府绩效考评与管理报告。绩效管理报告由市领导小组审定;涉及重要事项的，按照规定程序向市委、市政府专题报告。
第六章 绩效考评结果的运用
第二十一条 市绩效办适时将考评情况通告被考评单位;被考评单位根据市绩效办情况通报及时纠正存在的绩效问题。
第二十二条 市政府建立政府绩效奖励和惩处机制。市绩效办将政府绩效年度考评结果抄送市委组织部、市纪委(监察局)、市人力资源社会保障局、市财政局。
政府绩效考评结果主要用于：
1.与激励机制、问责机制相结合。将绩效考评结果与被考评单位领导班子、领导成员、工作人员的考核、选拔任用、职务升降、辞职辞退、奖励惩戒等有机结合起来，促进行政人员队伍建设。
2.与财政预算安排相结合。绩效考评结果作为年度预算安排的重要依据之一。各级财政根据绩效考评结果，及时调整和优化预算支出的方向和结构，合理配置资源，提高财政资金的使用效益和效率。
3.与物质奖励相结合。市政府设立绩效奖励资金，根据考评结果给予相应的奖励。
4.对中省直驻丹单位年度绩效考评结果，报其上级主管部门。
第二十三条 被考评单位对政府绩效考评与管理结果有异议的，可以向市领导小组提出书面申诉;市领导小组核实情况后按规定程序报市政府决定。
第七章 组织保障
第二十四条 健全政府绩效管理工作体系，形成组织健全、工作协调、高效运转、管理到位的工作格局。县(市)区、经济区要设立工作机构，配备人员编制，承担本地区政府绩效管理工作。考核单位要确定负责领导和工作人员，承担本单位绩效管理工作。
第二十五条 市绩效办要加强对政府绩效管理工作人员的业务培训，采取多种方式进行，不断提高工作人员的业务素质和整体工作水平。
第二十六条 加强政府绩效信息化管理系统建设。建立绩效管理电子管理平台，运用信息技术手段，采集和报送考评指标原始数据，根据考评指标、考评标准、指标权重及计算规则取得实时、动态的考评结果，督促被考评单位随时改进工作。
第二十七条 政府绩效管理工作经费列入本级财政预算。
第八章 附 则
第二十八条 本办法由市绩效办负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
关于加快推进信息化与工业化深度融合的若干意见
工业和信息化部
关于加快推进信息化与工业化深度融合的若干意见
工信部联信〔2011〕160号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化、财政、科技、商务、国有资产主管部门，有关单位：
为深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，大力推进信息化与工业化深度融合,走中国特色新型工业化道路，促进经济发展方式转变和工业转型升级，现提出以下意见：
一、指导思想
以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持信息化带动工业化，工业化促进信息化，重点围绕改造提升传统产业，着力推动制造业信息技术的集成应用，着力用信息技术促进生产性服务业发展，着力提高信息产业支撑融合发展的能力，加快走新型工业化道路步伐，促进工业结构整体优化升级。
二、基本原则
(一)创新发展，塑造转型升级新动力。把增强创新发展能力作为信息化与工业化深度融合的战略基点和改造提升传统制造业的优先目标，以信息化促进研发设计创新、业务流程优化和商业模式创新，构建产业竞争新优势。
(二)绿色发展，构建两型产业体系。把节能减排作为信息化与工业化融合的重要切入点，加快信息技术与环境友好技术、资源综合利用技术和能源资源节约技术的融合发展，促进形成低消耗、可循环、低排放、可持续的产业结构和生产方式。
(三)智能发展，建立现代生产体系。把智能发展作为信息化与工业化融合长期努力的方向，推动云计算、物联网等新一代信息技术应用，促进工业产品、基础设施、关键装备、流程管理的智能化和制造资源与能力协同共享，推动产业链向高端跃升。
(四)协调发展，统筹推进深度融合。发挥企业主体作用，引导企业将信息化作为企业战略的重要组成部分，调动和发挥各方面积极性，形成推进合力。切实推动信息技术研发、产业发展和应用需求的良性互动，提升产业支撑和服务水平。注重以信息技术应用推动制造业与服务业的协调发展，促进向服务型制造转型。
三、发展目标和主要任务
到2015年，信息化与工业化深度融合取得重大突破，信息技术在企业生产经营和管理的主要领域、主要环节得到充分有效应用，业务流程优化再造和产业链协同能力显著增强，重点骨干企业实现向综合集成应用的转变，研发设计创新能力、生产集约化和管理现代化水平大幅度提升；生产性服务业领域信息技术应用进一步深化，信息技术集成应用水平成为领军企业核心竞争优势；支撑“两化”深度融合的信息产业创新发展能力和服务水平明显提高，应用成本显著下降，信息化成为新型工业化的重要特征。
（一）以信息化创新研发设计手段 促进产业自主创新能力提升
提高计算机辅助设计应用水平，鼓励从计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）向计算机辅助工程（CAE）、虚拟仿真、数字模型方向发展。推进机械、电子、航空航天等行业研发设计环节计算机辅助技术的集成应用，创新研发设计模式。加快船舶、汽车、飞机等行业研发设计与制造工艺系统的综合集成，完善产业链协同设计体系，加快普及产品全生命周期数字化设计模式。完善服装、家具、玩具等行业个性化设计体系，建立和普及用户广泛参与的协同设计模式。围绕推动能源工业、原材料工业、装备工业、消费品工业、电子信息产业、国防科技工业等行业产品的高端化，逐步深化产品开发和工艺流程的智能感知、知识挖掘、工艺分析、系统仿真、人工智能等技术的集成应用，建立持续改进、及时响应、全流程创新的产品研发体系。提升工业产品的智能化水平，推动信息技术在重点产品的渗透融合，推动产品数字化、智能化、网络化，提高产品信息技术含量和附加值，推动工业产品向价值链高端跨越。
（二）推动生产装备智能化和生产过程自动化 加快建立现代生产体系
以研制数字化、智能化、网络化特征的自动化控制系统和装备为重点，提高制造业重大技术装备自动化成套能力。加快机械、船舶、汽车、纺织、电子、能源、国防工业等行业生产设备的数字化、智能化、网络化改造，深化研发设计、工艺流程、生产装备、过程控制、物料管理等环节信息技术的集成应用，推动信息共享、系统整合和业务协同，提高精准制造、高端制造、敏捷制造能力。在钢铁、石化、有色、建材、纺织、造纸、医药等行业加快普及先进过程控制和制造执行系统，实现生产过程的实时监测、故障诊断、质量控制和调度优化，深化生产制造与运营管理、采购销售等核心业务系统的综合集成。推动食品、药品行业建立生产过程状态监视、质量控制、快速检测系统，逐步完善产品质量和安全的全生命周期管理体系。
（三）推进企业管理信息系统的综合集成 加快建立现代经营管理体系
继续推进以质量、计划、财务、设备、生产、营销、供应链、人力资源、安全等环节为重点的企业管理信息化，加强系统整合与业务协同。在重点行业骨干企业推进研产供销、经营管理与生产控制、业务与财务全流程的无缝衔接和综合集成，建设统一集成的管理信息平台，实现产品开发、生产制造、经营管理等过程的信息共享和业务协同。提高大型企业集团信息化管控水平，促进企业组织扁平化、决策科学化和运营一体化，增强企业资源共享和业务整合能力。适应产业竞争格局的新变化，以提升产业链协同能力为重点，推动产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的普及和深化，实现产业链上下游企业的信息共享和业务协作。以支撑企业国际化经营为重点，支持重点行业骨干企业跨国运营平台建设，建立全球协同的研发设计、客户关系和供应链管理体系。
（四）以信息化推动绿色发展 提高资源利用和安全生产水平
加快钢铁、石化、有色、建材等行业主要耗能设备和工艺流程的智能化改造，加强对能源资源的实时监测、精确控制和集约利用。在重点行业和地区建立工业主要污染物排放自动连续监测和工业固体废弃物综合利用信息管理体系。引导工业企业建立能源管理中心，加快合同能源管理、节能设备租赁等节能新机制推广。建设一批区域能效中心，完善面向重点用能企业和地区能源消耗的实时监测和监督管理体系。建立危险化学品、民爆器材的生产、储运、经营、使用等环节的实时监控和全生命周期监管体系。围绕危险作业场所的安全风险评估、多层防护、人机隔离、远程遥控、监测报警、灾害预警、应急响应和处置等方面，深化信息技术的集成应用，建立安全生产新模式。
（五）完善中小企业信息化发展环境 帮助中小企业降本增效创新发展
完善面向中小企业的研发设计平台，提供工业设计、虚拟仿真、样品分析、检验检测等软件支持和在线服务。提高网络环境下的企业间协作配套能力和产业链专业化协作水平，鼓励中小企业参与以龙头企业为核心的产业链协作。加快研发、推广适合中小企业特点的企业管理系统。推动面向中小企业的信用管理、电子支付、物流配送、身份认证等关键环节的集成化电子商务服务。建立并完善一批面向产业集群的技术推广、管理咨询、融资担保、人才培训、市场拓展等信息化综合服务平台。鼓励开展适合中小企业特点的网络基础设施服务，积极发展设备租赁、数据托管、流程外包等服务。
（六）推动信息化与生产性服务业融合发展 加快生产性服务业的现代化
提高工业设计水平。支持工业设计软件的研究开发和推广应用。建立实用、高效的工业设计基础数据库、资源信息库等公共服务平台，加强资源共享。鼓励企业建立工业设计中心，引导和支持专业化的工业设计产业园区发展。支持拥有自主知识产权的工业设计成果产业化，加快工业设计产业发展。
推动电子商务发展。推动大型企业电子商务应用深入发展，在提高网络采购和销售水平、扩大网络营销覆盖率基础上，向网上交易、物流配送、信用支付集成方向升级。支持制造业企业以电子商务为手段提高供应链协同和商务协同水平，带动产业链上下游企业发展。积极推动行业第三方电子商务服务平台诚信发展，支持提高面向产业集群和专业市场的电子商务技术支撑和公共服务水平。深化移动电子商务在工业和生产性服务业领域的应用。
推动现代物流业发展。鼓励制造企业与专业物流企业信息系统对接，推进制造业采购、生产、销售等环节物流业务的有序外包，提高物流业专业化、社会化水平。支持物流企业加快信息化建设，提高综合服务水平。推动行业性、区域性和面向中小企业的物流信息化服务平台发展。加快电子标签、自动识别、自动分拣、可视服务等技术在大宗工业品物流、工业园区和物流企业中的推广应用，提高物品管理的精准化水平。
促进新型业态发展。支持制造企业围绕推动产品的智能化、高端化和服务化，创新商业模式，积极发展在线检测、实时监控、远程诊断、在线维护、位置服务等新业态。围绕提高重点行业骨干企业总集成、总承包服务能力和水平，加强企业项目设计、工程实施、系统集成、设施维护和管理运维等业务的信息化建设。适应制造业营销体系变革的新趋势，以信息化创新融资租赁业务模式，提高融资租赁服务水平提升，加快建立高效、便捷、安全的融资租赁体系。
（七）提升信息产业支撑“两化”深度融合的能力 促进信息产业加快发展
大力发展工业电子。围绕汽车、飞机、船舶、机械、家电、电力等行业产品的智能化升级，推进信息技术与传统工业技术间的协同创新，加快汽车电子、航空电子、船舶电子、机床电子、信息家电、电力电子、医疗电子、智能玩具等产品的开发和产业化，不断提升信息技术支撑产品智能化转型的能力和水平。
积极培育工业软件。面向研发设计、生产过程、经营管理、市场流通等环节的数字化、智能化、网络化，加强需求牵引，整合产学研用资源，突破一批关键技术瓶颈，大力发展高档数控系统、制造执行系统、工业控制系统、大型管理软件等工业软件，逐步形成工业软件研发、生产和服务体系，提高国产工业软件、行业应用解决方案的市场竞争力。
加快和规范信息服务业发展。加强行业信息化整体解决方案的推广应用。大力发展信息化咨询、规划、实施、维护和培训等增值服务，提高个性化服务水平。支持有条件的企业开展信息服务业务剥离重组，推动信息技术及相关服务的社会化、专业化、规模化和市场化。积极推动信息系统运行维护服务外包，支持信息化外包服务业发展。重点支持一批信息服务企业，鼓励管理咨询机构从事信息技术服务，规范信息服务业的招投标行为，加强信息安全管理。
积极推动云计算和物联网应用。支持云计算等关键技术研发取得突破，积极发展面向服务、支持制造资源按需使用、制造能力动态协同的云制造服务平台。围绕基础设施、工业控制、现代物流等重大应用领域，开展物联网应用示范。加快网络设备、智能终端、RFID、传感器以及重要应用系统的研发和产业化。加快建立产业发展联盟，培育综合集成服务能力。
（八）提高行业管理现代化水平 加强标准化基础工作
加快推动工业、通信业和信息化运行监测系统建设，加强信息共享，推进业务协同。加强行业信息发布。围绕信息技术在重点行业关键环节的深化应用和信息技术成果普及、产业化重大专项、应用示范项目、信息化重大工程等工作，开展相关应用标准的调查、复审、修订，组织开展示范、宣贯和推广工作。抓紧制定和完善云计算、工业电子、物联网应用、移动电子商务等领域相关标准。
四、主要措施
（一）创新“两化”深度融合推进机制
建立和推广实施工业企业“两化”融合评估体系和行业评估规范，加快建立第三方开展企业“两化”融合评估的工作机制，引导企业开展自评估,充分运用评估结果加强对企业信息化的支持。完善中央企业首席信息官制度，健全企业信息化领导机构，建立职责清晰、协调有力、运转高效的企业信息化推进机制。鼓励各地国有企业监管机构建立信息化评级和考核体系，引导各地企业根据自身实际建立首席信息官制度。引导和支持民营企业建立首席信息官制度。研究建立和推广企业信息化规划、项目管理规范、项目后评估方法和考核机制。建立定期沟通、协调行动的部门间协同推进工作机制。探索建立产学研用战略对话机制。
（二）加大财政资金和金融支持力度
发挥技术改造专项资金、电子发展基金、中小企业发展资金等现有各类财政资金的引导和带动作用，整合资源，加大对信息化与工业化融合中共性技术开发、公共服务平台建设、试点示范项目的支持。积极探索更有效的财政支持方式，加大对企业经营管理创新的引导和扶植，支持企业管理信息化建设。有条件的地方可设立信息化与工业化融合专项资金。鼓励银行创新中小企业贷款方式，支持面向中小企业的电子商务信用融资业务发展。鼓励地方政府建立信息技术应用项目融资担保机构，鼓励金融机构对中小企业信息技术应用项目给予支持。
（三）组织广泛开展典型示范工作
在国家新型工业化产业示范基地建设中，围绕改造提升传统产业、发展生产性服务业、促进信息服务产业发展，推进“两化”深度融合典型示范。组织开展以促进“两化”深度融合为主题的巡回推广活动，大力宣传各地区、各行业和典型企业的成功经验和有效做法。积极通过媒体、网上展示和博览会等形式扩大推广范围和深度。做好信息化与工业化融合试验区经验总结和推广工作。鼓励和支持地方树立示范企业、建立信息化与工业化融合试验区。
（四）加快发展和完善行业信息化服务体系
研究组织实施信息化与工业化深度融合服务行动计划，积极培育和发展集信息化规划、咨询设计、项目实施、系统运维和专业培训为一体的信息服务业。建设一批“两化”融合服务产业中心和园区。发展和完善一批面向工业行业的低成本、安全可靠的信息化服务平台。组织实施企业信息技术服务业务剥离重组示范工程，提升行业信息化解决方案提供能力和水平。开展“两化”融合带动国产软硬件发展试点示范工作。依托国家新型工业化产业示范基地，健全信息基础设施，提升产业聚集区和园区智能化发展水平。
（五）加强人才队伍建设和国际交流
组织开展“两化”深度融合工作培训，组织编写培训系列知识读本，依托高校、科研院所和企业培训资源，建立一批培训和实训基地。围绕“两化”深度融合对专业技术人才的需求，加快实施创新人才推进计划、企业经营管理人才素质提升工程、国家中小企业银河培训工程、装备制造和信息领域国家专业技术人才知识更新工程、信息领域高技能领军人才培养工程等，大力培养各领域的骨干专业技术人才。完善高校学科和专业设置，加强信息技术职业教育，培养各级各类信息化专业人才。科学修订信息领域国家职业技能鉴定标准，积极推进行业职业技能鉴定工作和高技能人才选拔工作。鼓励开展信息技术联合创新、应用示范、人才培训和评估认证等领域的国际交流与合作，支持国内相关组织和企业参与相关领域国际标准的制修订。
