关于饮食服务企业实行提成工资制度有关问题的补充规定和修订办法

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财政部 教育部


关于从土地出让收益中计提教育资金有关事项的通知

财综[2011]62号　　　　


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、教育厅（教委），新疆生产建设兵团财务局、教育局：

　　为实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出的2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%目标，根据《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》（国发[2011]22号）的规定，现就从土地出让收益中计提教育资金（以下简称教育资金）的有关事项通知如下：

　　一、统一计提教育资金口径，增设科目单独核算

　　从2011年1月1日起，各省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称各地区）所辖市、县（区），统一按照当年实际缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出让收入，扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、计提农业土地开发资金支出、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出、支付破产或改制企业职工安置费支出、支付土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费等相关支出项目后，作为计提教育资金的土地出让收益口径，严格按照10%的比例计提教育资金。从土地出让收益中计提的教育资金，作为各地区计算财政性教育经费来源之一，各地区不得由此减少应当由公共财政预算安排的教育经费。

　　为确保各地区及时足额从土地出让收益中计提教育资金，在《2011年政府收支分类科目》中，增设“103014804 教育资金收入”科目，反映从土地出让收益中计提的教育资金，并在地方国库中实行分账核算。

　　二、教育资金按季计提，年终进行统一清算

　　市、县（区）财政部门应当按季从土地出让收益中计提教育资金，并在决算清理期结束前进行统一清算。根据《2011年政府收支分类科目》的有关规定，具体计提和清算办法如下：

　　（一）按照季度计提教育资金。为确保年度教育资金收支均衡，市、县（区）财政部门应当分别在每年4月、7月、10月的10日以及决算清理期结束之前分季计提教育资金，第四季度计提的教育资金可与年终清算合并进行。如遇法定节假日，可相应顺延计提时间。具体计提公式为：

　　各季度计提的教育资金＝（各季度1030146项国有土地收益基金收入＋各季度1030148项国有土地使用权出让收入—各季度103014802目补缴的土地价款—各季度103014803目划拨土地收入—各季度103014899目其他土地出让收入—各季度2120801项征地和拆迁补偿支出—各季度2121001项征地和拆迁补偿支出—各季度2120802项土地开发支出—各季度2121002项土地开发支出—各季度2120805项补助被征地农民支出—各季度2120806项土地出让业务支出—各季度2120809项支付破产或改制企业职工安置费支出）×10%

　　2011年上半年应当计提的教育资金，由市、县（区）财政部门统一按照本地区上半年土地出让收支情况以及本通知规定的计提口径和公式计算，原则上于2011年8月10日前一次性提足，并填列“103014804 教育资金收入”科目，同时，相应减少“103014801 土地出让价款收入”科目数额。各地区要调整2011年土地出让收益使用方向，压缩土地出让收益用于城市建设的开支规模，切实保障教育资金足额计提。

　　（二）计提教育资金的年终清算。每年年度终了，市、县（区）财政部门应当于每年决算清理期结束前，对于全年计提的教育资金进行统一清算。具体公式如下：

　　全年计提的教育资金＝（全年1030146项国有土地收益基金收入＋全年1030148项国有土地使用权出让收入—全年103014802目补缴的土地价款—全年103014803目划拨土地收入—全年103014899目其他土地出让收入—全年2120801项征地和拆迁补偿支出—全年2121001项征地和拆迁补偿支出—全年2120802项土地开发支出—全年2121002项土地开发支出—全年2120805项补助被征地农民支出—全年2120806项土地出让业务支出—全年2120809项支付破产或改制企业职工安置费支出）×10%

　　年内各季累计实际计提的教育资金应当与全年应计提的教育资金数额一致。年内各季累计实际计提的教育资金少于全年应计提的教育资金数额的，应于当年决算清理期结束前一次性补足；年末地方国库中的土地出让收益不足以补足应计提教育资金数额的，可以不予补足。年内各季累计实际计提的教育资金大于全年应计提的教育资金数额的，多出部分应予退回，相应减少“103014804教育资金收入”科目，增加“103014801土地出让价款收入”科目。年内各季累计实际计提的教育资金因发生支出而无法退回的，可从次年计提的教育资金中相应抵扣。

　　三、实行专款专用，重点支持农村基础教育发展

　　从土地出让收益中计提的教育资金，实行专款专用，重点用于农村（含县镇，下同）学前教育、义务教育和高中阶段（以下简称农村基础教育）学校的校舍建设和维修改造、教学设备购置等项目支出，具体包括前期工作费、工程施工费、设备购置费、竣工验收费、项目管理费和不可预见的费用等。教育资金不得用于学校人员经费、公用经费等经常性开支。各地区在保障农村基础教育发展需要的前提下，计提的教育资金仍有富余的，可以将教育资金用于城市基础教育的上述相关开支。

　　教育资金优先安排《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》10个重大项目涉及基础教育的建设内容，具体项目由地方各级教育部门根据当地教育事业发展的阶段性需要提出，按照重大项目组织实施原则，统筹规划，纳入现行体制和政策体系。地方各级教育部门申报的校舍建设和维修改造项目应当按规定经批准立项，教学设备购置项目应当报同级财政部门审核确认，并严格按照政府采购有关规定执行；申报的其他农村和城市基础教育项目，需提供项目可行性说明、立项批准文件、项目实施计划和资金使用计划等相关资料，确保教育资金使用的科学性、合理性和规范性。教育资金的支付，统一按照财政国库管理制度有关规定执行。

　　由于计提清算原因造成的教育资金结余，因农村和城市基础教育支出项目变更、调整等形成的教育资金结余，以及跨年度的农村和城市基础教育项目结转的教育资金，可以继续结转下年度安排使用。

　　为反映教育资金支出情况，将《2011年政府收支分类科目》中“2120808 农村中小学危旧房改造支出”科目，修改为“2120808教育资金安排的支出”，并将该科目说明修改为“反映土地出让收益用于学前教育、义务教育和高中阶段学校的校舍建设和维修改造、教学设备购置等项目的支出”。

　　四、统筹安排财政性教育经费，建立教育资金预决算管理制度

　　教育资金属政府性基金。地方各级财政部门在安排财政性教育经费时，要将教育资金与公共财政预算资金统筹安排，结合使用，避免在基础教育学校的同一个项目上重复安排资金。

　　教育资金纳入部门预决算管理。地方各级教育部门要按照修订后的《政府收支分类科目》和同级财政部门有关编制部门预算的规定，细化教育资金预算编制，建立教育资金预决算管理制度。地方各级教育部门要严格按照同级财政部门有关编制政府性基金预算的规定，编制教育资金收支预算，在土地出让收支预算中予以单列反映，报经同级财政部门审核后并入土地出让收支预算，并由省级财政部门会同教育部门汇总后，于每年12月31日前连同预算编制说明一并报送财政部、教育部备案。

　　每年年度终了，地方各级教育部门应当按照同级财政部门有关政府性基金决算编制的要求，编制教育资金收支决算，经同级财政部门审核后并入土地出让收支决算。各地区省级财政部门应当会同教育部门汇总编制本地区年度教育资金收支决算，并对当年教育资金收支管理情况撰写书面说明，于次年2月20日前报送财政部、教育部备案。地方各级教育部门应当在部门预算和部门决算中反映教育资金的收支情况，全面反映财政性教育经费的收入来源、支出总量和支出结构。

　　教育资金收支预算的调整，要严格按照政府性基金预算管理、土地出让收支预算管理和部门预算管理的相关规定执行。

　　五、抓紧制定具体实施办法，加强教育资金监督管理

　　从土地出让收益中计提教育资金，是党中央、国务院为确保2012年实现财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%目标做出的一项重要举措，关系到我国农村和城市基础教育事业的健康发展，关系到教育改革发展的顺利进行。各级财政、教育部门要站在全局高度，统一思想，提高认识，高度重视并尽快落实政策。各地区要严格按照本通知规定，结合本地区实际情况，抓紧制定具体实施办法，报财政部、教育部备案。土地出让收益分布与教育资金需求不匹配的地区，经省级人民政府批准，可以根据实际情况，决定省级是否统筹部分教育资金，以平衡本地区相关市、县（区）农村和城市基础教育发展，具体统筹比例和办法由省级财政部门会同教育部门制定，报财政部、教育部备案。

　　管好用好教育资金，是全面推进财政性教育经费科学化精细化管理的基本要求，是提高财政性教育经费使用效益的重要保证。各级财政、教育部门要加强教育资金监督管理，依法接受审计监督，及时足额计提教育资金，确保教育资金按照规定用途使用，切实加大教育投入，着力提高教育资金使用效益。对于不按照本通知规定计提、使用和管理教育资金的，要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定进行处理。

　　

财政部 教育部

二○一一年七月二十一日






劳动部


劳动部颁发救济失业工人暂行办法

1950年6月17日，劳动部

第一章 总 则
第一条 为减轻失业工人生活困难并帮助其逐渐就业转业起见，特制定本办法。
第二条 救济失业工人，应以以工代赈为主，同时采取生产自救、转业训练、帮助回乡生产及发放救济金等办法。
第三条 救济范围，原则上暂以原在各国营、私营的工商企业与码头运输事业中工作的工人和职员以及从事文化、艺术、教育事业的工作人员；在解放以后失业，现在尚无工作或其他收入者为限。在解放以前失业的职工，如有特殊困难请求救济者，须经各地失业工人救济委员会的批准。

第二章 执行救济工作的机构
第四条 凡举办失业工人救济的城市，应在市人民政府下设立失业工人救济委员会，计划并指导一切救济事宜。由市政府指派劳动局、建设局或工务局、民政局、公安局、总工会、工商联合会及其他有关机关团体的代表组成之。主任委员由市长或副市长兼任，副主任委员一人或二人，由市人民政府任命之。
第五条 在失业工人救济委员会之下，设立失业工人救济处为执行救济工作的机构，其组织如下：
（一）办公室 办理有关救济工作的一切日常行政事项；
（二）登记科 办理失业工人登记、审查事项；
（三）工赈科 办理以工代赈，筹办各项工程事项；
（四）救济科 办理救济金之审核、发放等事项；
（五）辅导科 办理生产自救、协助还乡、转业训练等事项。
失业工人救济处设处长一人，副处长一人或二人由市人民政府任命之，室设主任，科设科长，均由失业工人救济委员会委派之。其工作人员，除由有关机关调用外，应在失业员工中尽先选用。

第三章 救济基金
第六条 救济基金来源如下：
（一）凡举办失业工人救济的城市中，所有国营、私营的工厂、作坊、商店的行政方面或资方，均须按月缴纳所付实际工资总额百分之一。上述各种企业及码头运输等事业的在业工人和职员，亦应按月缴纳所得实际工资百分之一，作为救济失业工人基金；
（二）中央人民政府与地方人民政府拨给的救济基金；
（三）各界自愿捐助的救济金。
第七条 救济基金之保管：
（一）所有各项救济金，统由当地人民银行代收并保管之；
（二）政府拨给之救济粮，由当地粮食公司代为保管。
第八条 救济基金的支配和使用，由失业工人救济委员会决定之，不得移作救济失业工人以外的其他用途。
第九条 在执行救济事业中贪污舞弊者，由失业工人救济委员会送交司法机关惩办之。

第四章 失业工人的登记办法
第十条 凡符合本办法第三条规定的失业工人和职员，均可申请登记。但已还乡生产或已找到其他职业者，不予登记。
第十一条 失业工人的登记，由失业工人救济委员会委托市总工会所属各产业工会的基层组织办理之，如尚未建立工会基层组织者，由产业工会或市总工会直接办理之。
第十二条 失业职工申请登记时，须提交下列证件：
（一）申请人原来所属工会组织或原来作工的工厂、商店、学校等发给的证明文件，如因原企业歇业较久，无法取得工会组织或资方证件者，须有在业工人二人的证明；
（二）申请人现在居住地区的区政府或派出所发给的证件，证明确为住在该地的失业工人。发给失业工人证件的机关和人员对于所证明的事件，须负法律上的责任，如有不符事实之处须受法律制裁。
第十三条 曾在几个企业工作过的失业工人，只能在一处登记。
第十四条 失业工人申请登记时，必须填写失业工人登记表。
第十五条 申请登记的失业工人，由各工商企业中的工会组织审查合格后，造具名册连同证件送交各产业工会转市总工会复审。
第十六条 经市总工会审查合格的失业工人，统由失业工人救济处发给登记证。

第五章 以工代赈
第十七条 以工代赈的工程范围，首先为国家需要举办的工程，以及有益于市政建设的事业，如浚河、修堤、植树、修理码头、下水道、修建马路、公园等。
第十八条 各地失业工人救济处工赈科应协同市人民政府建设局或工务局，根据具体情况拟定以工代赈的各项工程计划，提出所需人工及经费预算，经失业工人救济委员会通过后，提请市人民政府批准实施。
第十九条 工赈工程所需经费，由中央人民政府或地方人民政府拨给的失业工人救济基金项下支付。其工资部分，原则上不得少于全部工程费用百分之八十；材料与工具部分，不得多于百分之二十，超过百分之二十者，由市政建设费内开支。
第二十条 工赈工程所需之工人，由失业工人救济处登记科协同市总工会动员已登记的失业工人参加，由工赈科编成工作队，并受工赈科委派的管理人员和技术人员的指挥。
第二十一条 工赈工资，一般均应采取计件制，在工资标准未确定前，每人每日发给当地主要食粮三市斤至五市斤，作为临时工资，但至迟须在开工半月内规定计件工资的标准。无法计件的工资，每日以三市斤至六市斤粮食为标准。技术人员与管理人员的工资，由工赈科拟定提交失业工人救济委员会通过后决定之。
第二十二条 工赈的工作时间，一般以八小时为原则。
第二十三条 在参加工赈工程的工人中，进行文化教育、娱乐等事项，统由辅导科负责筹划并举办之。
第二十四条 工赈工程结束时，参加工赈工程的失业工人之安置或救济办法，由失业工人救济委员会决定之。

第六章 生产自救
第二十五条 各地失业工人救济处应协同当地工会组织，根据工商业情况与人民生活的需要，拟具各种生产自救办法，并根据自愿原则，组织失业工人举办之。
第二十六条 生产自救应以举办农场及手工业工厂、作坊为主，并以不损害当地现有的工商业为原则。
第二十七条 每个举办生产自救事业的计划，经失业工人救济处审查批准后，得提请失业工人救济委员会从救济基金中酌量拨给一定数量的补助资金。
第二十八条 失业工人救济处对各种生产自救事业，应随时进行检查、指导，使其做到确能自给自足。

第七章 还乡生产
第二十九条 凡由乡村到城市不久或目前在乡村中有亲属可以回乡的失业工人，应由工会根据自愿原则，组织并鼓励他们回乡生产。由失业工人救济处发给本人及其家属所必需的旅费外，并酌量发给救济金作为生产资金的补助。
在失业工人中如发现有逃入城市的地主，应强制其回乡生产。
第三十条 自愿还乡之失业工人，由失业工人救济处发给证明文件，当地人民政府应在可能范围内给以帮助，使其能够在乡从事生产事业。

第八章 发给救济金的规定
第三十一条 凡符合本办法第三条规定的失业工人和职员，有工龄一年半以上，尚未参加以工代赈、生产自救工作者，得按本办法第三十五条之规定，领取救济金。
第三十二条 有下列情形之一者，不发救济金：
（一）在解雇时，已领取一定时期工资的解雇费，尚未满期者。
（二）本人或其家庭有其他收入能维持生活者。
（三）受其他机关救济者。
（四）业经回乡生产，为企图领取救济金而重返城市者。
（五）已领退休金或残废抚恤金者。
（六）不合第三十一条之规定者。
第三十三条 受救济之失业工人，有下列情形之一者，得停发其救济金：
（一）经劳动局介绍就业或自行就业和复工者，其救济金发至就业复工日为止。
（二）参加以工代赈或生产自救者，其救济金发至开始工作日为止。
（三）有就业机会而无故拒绝者，停发其救济金。
（四）有参加以工代赈或生产自救工作的机会而无故拒绝，或已参加而中途无故退出者，停发其救济金。
第三十四条 以欺诈方法或其他不合法行为领取救济金者，一经发觉即送司法机关予以惩处。
第三十五条 失业工人的救济金，按下列标准发给之：
（一）失业工人每月发给当地主要食粮四十五市斤至九十市斤，由工会基层组织根据每个失业工人的具体情况评定，提交失业工人救济处审核决定之；
（二）失业学徒每月发给三十市斤；
（三）半失业的工人，所得工资低于失业工人所领的救济金额而无法维持生活者，得按实际情况酌量予以临时救济。
第三十六条 发放救济金的手续如下：
（一）由工会基层组织评定每个失业工人应领救济金数额，转请上级产业工会组织审查；
（二）各产业工会应将审查合格的领取救济金人数，造具名册送交市总工会转请失业工人救济处批准后，按照名册签发粮票或支票，由失业工人救济处协同原工会组织发给已审查合格的失业工人本人。

第九章 失业工人的教育工作
第三十七条 失业工人救济处应会同市总工会及有关部门有计划地配合救济工作，对失业工人分别予以适当的教育，提高其文化、政治、技术水平，并尽可能根据社会需要，组织各种转业训练。
第三十八条 对失业工人进行教育的方法规定如下：
（一）对于参加以工代赈或生产自救的失业工人，组织业余学习；
（二）对于尚未参加以工代赈或生产自救的失业工人，尽可能在自愿原则下组织集体学习或转业训练；
（三）在失业工人中，选拔有革命斗争历史者，或过去在生产中、或在以工代赈中起积极作用并有相当文化程度者，开办干部训练班。
第三十九条 凡参加干部训练班学习的失业工人，由学校供给食宿，并根据各人情况酌量发给救济金。

第十章 附 则
第四十条 本办法所规定之以工代赈、工资标准及救济金额是根据各大城市的最低生活水准而制定的，在其他中小城市施行本办法时，得根据当地生活水准酌量减低。
第四十一条 各地失业工人救济委员会得根据本办法制定施行细则。
第四十二条 本办法经政务院批准公布，从本年七月一日起施行。