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黑龙江省七台河市人民政府办公室


七台河市人民政府办公室关于印发七台河市实行更加积极的就业政策进一步稳定就业局势实施办法的通知

七政办发〔2009〕29号
　　

各区、县人民政府，种畜场，市政府各有关直属单位：

　　 《七台河市实行更加积极的就业政策进一步稳定就业局势实施办法》已经2009年4月20日市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　 　　　　　　二○○九年五月七日

　

　　关于实行更加积极的就业政策进一步

　　稳定就业局势实施办法

　　

　　第一条 为贯彻实施《黑龙江省人民政府关于实行更加积极的就业政策进一步稳定就业局势的意见》（黑政发〔2009〕11号），积极应对金融危机对我市就业工作的影响，妥善解决失业人员的就业和社会保险问题，确保就业局势稳定，制定本实施办法。

　　第二条 加大对失业人员的创业扶持力度。对自谋职业、自主创业的登记失业人员、大中专毕业生和返乡农民工申请小额担保贷款的，根据经营项目和个人信用状况、还贷能力等情况，经审核认定符合贷款条件的，给予5万元以内的小额贷款扶持，期限最长不超过2年；对已经享受小额担保贷款扶持，且按期归还贷款的自谋职业和自主创业人员，可准予再次申请小额担保贷款。办理程序：

　　 1、贷款人持本人户口本、身份证、《再就业优惠证》或《就业失业登记证》、毕业证书等有效证件向其户口所在地的社区劳动保障工作站提出申请，填写《下岗失业人员小额贷款担保申请书》，由社区劳动保障工作站审核盖章；

　　 2、经市劳动保障局经办人员审查合格盖章后报市财政局；

　　 3、市财政局进行复审，对符合担保条件的，市财政局向城市信用社出具《担保意向书》，城市信用社按照贷款程序对申请资料进行核贷；

　　 4、经市财政局复审、城市信用社核贷后同意发放贷款的，市财政局须与借款人或第三方签订反担保手续，城市信用社与市财政局签订《担保合同》，城市信用社与借款人签订《借款合同》，然后办理贷款发放手续，并将贷款存入借款人在城市信用社开立的活期储蓄存折或基本账户。

　　 第三条 加大对企业吸纳就业的扶持力度。吸纳就业困难人员超过50人的，给予50万元担保贷款；超过100人的，给予最高不超过100万元的担保贷款；对劳动密集型小企业在当年招用符合小额担保贷款申请条件人员，达到企业现有职工总数30％（超过100人的企业达到15％）以上，并与其签订1年期限以上劳动合同的，可提供最高额度不超过200万元的担保贷款，期限最长不超过2年。办理程序：

　　 1、申请贷款企业持担保贷款申请书、企业招用人员身份证、《劳动合同书》、《再就业优惠证》复印件及职工花名册、企业年度会计报表和资产负债表及损益表、企业工商营业执照复印件等相关材料向市劳动保障局提出贷款申请，经市劳动保障局认定后，出具《企业吸纳符合贷款条件人员认定证明》，报市财政局复核；

　　 2、企业提供反担保资产清单，由市财政局担保中心审核确定反担保资产后，签订担保合同、抵押反担保合同；

　　 3、市财政局担保中心与市城市信用社办理抵押反担保物的登记手续，并签订保证合同；贷款企业与市城市信用社签订贷款合同、领款。

　　 第四条 降低小额担保贷款反担保门槛。反担保包括人员反担保和不动产反担保。人员反担保：财政统发的在职工作人员及中省直单位在职员工；不动产反担保：可用企业拥有所有权的固定资产按银行资产抵押有效比例标准作为反担保。

　　 第五条 建立小额贷款担保基金，提高小额贷款担保能力，扩大贷款规模，扶持企业吸纳就业和劳动者自主创业，银行按担保基金额度的1：5比例放大发放。

　　 第六条 加大对灵活就业人员社保补贴力度。对2008年底享受社保补贴政策3年期满，仍未能实现稳定就业的灵活就业人员，将其社会保险补贴政策延长到2009年末。办理程序：灵活就业人员持《再就业优惠证》、企业职工解除劳动关系协议书或下岗职工证明、养老保险当年缴费票据、本人身份证复印件及街道劳动保障事务所与灵活就业人员签订的1年以上期限《灵活就业协议》，报区劳动保障局审核合格后，由区劳动保障局汇总《社保补贴申领表》，经市劳动保障局审核，市财政局复核后，市财政局将社保补贴资金划拨到区财政局，区劳动保障局负责发放到灵活就业人员手中。

　　 第七条 扩大失业保险基金使用范围。年内可使用失业保险基金帮扶困难企业支付社会保险补贴和岗位补贴，补贴期限最长不超过6个月（按月拨付）。两项补贴，同一企业只能享受一项。办理程序：

　　 1、困难企业认定。"困难企业"是指已经依法参加社会保险并按规定足额缴纳社会保险费，受金融危机影响、面临暂时性生产经营困难且恢复有望，通过在岗培训、轮班工作、协商薪酬、缩短工时等措施稳定就业岗位确保不裁员或少裁员的企业。申请帮扶的困难企业向市劳动保障局提出申请，填报《困难企业认定申请表》，市劳动保障局会同市财政局、市地税局和市经委按照部门职责分工分别对申报企业资质、产业类型、财务状况、职工情况及社会保险费缴纳情况进行审核认定，符合条件的由审核认定领导小组出具《困难企业认定审核证明》。

　　 2、社会保险补贴标准及办理程序。采取暂时放假等方式保职工队伍稳定不裁员或少裁员的困难企业，依据稳定职工人数，按其缴纳养老、医疗和失业三项保险费总额予以补贴。申请补贴的困难企业携带《困难企业认定审核证明》、《稳定岗位补贴申请表》，向市劳动保障局提出补贴申请，并提供《劳动合同书》原件、当年缴纳社会保险凭证及拟享受社会保险补贴人员花名册，市劳动保障局会同市财政局对申请材料审核合格后，将社保补贴资金直接拨付到申请企业在银行的账户。

　　 3、岗位补贴标准及办理程序。采取轮班工作、协商薪酬等办法稳定职工队伍的困难企业，依据减少工资的职工人数，按现行失业保险待遇标准（365元/月），给予每人不超过6个月的岗位补贴。申请补贴的困难企业携带《困难企业认定审核证明》、《稳定岗位补贴申请表》，向市劳动保障局提出补贴申请，并提供稳定岗位措施、职工安置人数及花名册，市劳动保障局会同市财政局对申请材料审核合格后，将岗位补贴资金直接拨付到申请企业在银行的账户。

　　 第八条 加大对就业困难人员的援助力度。以零就业家庭人员、大龄失业人员、符合条件的残疾失业人员、享受城市居民最低生活保障人员、因失去土地等原因难以实现就业的农村富余劳动力为主要对象，发挥各级公共就业服务机构作用，组织开展"送政策、送岗位、送服务、送信息、落实社保补贴"等就业援助活动；进一步加强就业困难人员登记服务制度，及时向零就业家庭等就业困难人员提供就业岗位，建立健全零就业家庭动态为零长效机制，确保零就业家庭至少1人实现稳定就业。

　　 第九条 加大对高校毕业生的就业援助力度。以未就业的应届高校毕业生，特别是就业困难的毕业生为主要对象，依托人事、劳动保障部门的公共就业服务机构，组织开展高校毕业生就业服务系列活动；通过组织用人单位进校园送岗位、开展网络招聘、组织专场招聘和民营企业招聘周等方式，强化对高校毕业生的免费就业服务；鼓励高校毕业生面向基层和农村、面向中小企业就业和自主创业。

　　 第十条 加大对农民工的就业援助力度。以返乡农民工、失地农民和农村富余劳动力为主要对象，依托全市各级公共就业服务机构，设立专门服务窗口，组织实施"春风行动"，帮助其实现就业；积极为返乡农民工、失地农民和农村富余劳动力提供就业指导、职业介绍、政策咨询、就业信息服务，鼓励其自主创业或就地就近就业；广泛收集外地用工信息，引导返乡农民工和农村富余劳动力外出就业。

　　 第十一条 加大职业技能培训力度。整合培训资源，充分利用全市各类职业培训机构及社会群团组织，坚持以市场需求为导向，因地制宜开展下岗失业人员技能培训，做到合理设置培训专业、突出培训的实用性和有效性，切实增强下岗失业人员就业能力；根据农民工转移就业和劳务输出的需求，有针对性地开展技能培训，提升农民工转移和输出就业的能力；组织有创业愿望的下岗失业人员、高校毕业生和返乡创业的农民工开展创业培训，搞好项目开发、开业指导、小额贷款、后续扶持等"一条龙"服务，帮助其实现自谋职业和自主创业。

　　 第十二条 强化政府部门责任，确保各项就业扶持政策落到实处。各区（县）人民政府和相关部门在制定经济社会发展规划时，要把扩大就业和稳定就业作为重要目标，并纳入政府目标考核的重要内容。市、区（县）就业工作领导小组各成员单位要切实发挥职能作用，通过实行目标责任制、加大政策宣传等有效措施，把各项就业扶持政策落到实处。

　　 第十三条 成立由市劳动保障、市财政、市地税、市经委等部门组成的审核认定领导小组，对申报企业进行认定，办公室设在市劳动保障局。

　　 第十四条 本实施办法由市劳动保障部门负责解释。

　　 第十五条 本实施办法自发布之日起施行。勃利县参照执行。

　　　　


陕西省汉中市人民政府


汉中市人民政府关于印发汉中市城乡居民临时救助办法的通知

汉政发〔2010〕14号


各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《汉中市城乡居民临时救助办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一○年五月十四日



汉中市城乡居民临时救助办法



第一条 为进一步完善社会救助制度，规范临时救助工作，妥善解决城乡困难群众的突发性、临时性生活困难，根据《陕西省城乡居民临时救助暂行办法》和《关于加快推进临时救助制度建设的意见》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 临时救助，是指政府对因各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量生活救助的制度。

第三条 临时救助实行县区人民政府负责制。

民政部门负责临时救助的组织实施工作；财政部门负责临时救助资金的落实和监管工作；监察、审计部门负责临时救助资金的监督工作。

街道办事处、镇乡人民政府与社区居民委员会、村民委员会，在各自职责范围内负责临时救助的相关工作。

第四条 临时救助应遵循以下基本原则：

（一）保障城乡居民基本生活；

（二）公开、公平、公正；

（三）救急救难、及时有效；

（四）一事一议、分类施救；

（五）救助水平与经济社会发展水平相协调，与其它各项社会救助制度相衔接。

第五条 临时救助的对象和范围。临时救助实行属地管理，其对象主要包括：

（一）城乡低保边缘群体。主要是在城乡居民最低生活保障和其它专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的人均收入低于当地最低生活保障标准150%的家庭。

（二）遭遇临时性、突发性特殊困难的城乡困难家庭。

（三）经当地政府认定需要救助的城乡困难家庭。

第六条 临时救助的方式和标准。临时救助应按照分类施救的原则，根据救助对象困难的不同类型和程度，一事一议，量入为出，合理确定救助时限和救助标准，并随着社会经济的发展逐步提高。可采取现金救助或实物救助的方式，一般以现金救助为主，且当年同一事由申请临时救助的次数不超过两次。

特困对象家庭一次性给予不超过5000元的临时救助，困难对象家庭一次性给予不超过3000元的临时救助，一般困难对象家庭一次性给予不超过1000元的临时救助。特殊情况，由县区人民政府根据救助对象家庭的情况和维持基本生活的实际合理确定。

第七条 临时救助的申请、审核和审批程序。申请临时救助，原则上以家庭为单位，由户主（或户主委托人）向户籍所在地社区居民委员会或村民委员会提出书面申请，并出具户口簿、户主身份证、家庭人员收入证明，以及相关单位、部门的医疗或其它凭证、证明等材料，填写《汉中市临时救助申请审批表》。未成立社区居民委员会或村民委员会的地方，申请人可直接向户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府经办机构提出申请。

（一）社区居民委员会、村民委员会对所受理的临时救助申请对象经核实、评议后，签署意见报街道办事处或镇乡人民政府。

（二）街道办事处或镇乡人民政府通过入户调查、社区访查等方式，对上报的申请材料进行审核，符合临时救助条件的，应当进行公示，无异议后上报县区民政部门。

（三）县区民政部门对符合临时救助条件的家庭，应当在20日内办结审批手续；对不符合条件的应当书面通知申请人，并说明理由。

对情况比较紧急的家庭，可采取“特事特议”的方式及时审批并予以临时救助。

第八条 经批准获得临时救助的申请人，凭本人身份证和相关凭证到县区民政部门或经民政部门委托的街道办事处（镇乡）领取救助金，或通过金融机构社会化发放。

第九条 临时救助的资金来源和筹集：

（一）中、省补助资金；

（二）市、县区按照10%的比例每年从本级配套的城乡低保资金中提取的临时救助资金；

（三）通过慈善机构以及其它社会组织和个人募集的捐助资金。

第十条 临时救助资金纳入城乡低保专户，实行专账管理，专款专用，结转使用，严禁挤占、抵扣、挪用。民政部门每年年底前根据救助对象的数量和救助资金的测算情况，提出下一年的用款计划，经同级财政部门审核后予以拨付。

第十一条 民政部门应加强对临时救助工作的管理，完善规范程序，建立备案，健全档案和账目管理制度；财政、审计、监察部门应加强对临时救助资金的审计和监督。

第十二条 临时救助工作人员在临时救助工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守造成严重后果的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。

第十三条 采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取临时救助的，由民政部门给予批评教育并追回冒领的救助金，取消临时救助资格。

第十四条 县区应根据本办法制定具体实施办法。

第十五条 本办法自2010年6月1日起施行。2008年10月28日施行的《汉中市城乡居民临时救助暂行办法》（汉政发〔2008〕41号）同时废止。