国务院关于切实减轻农民负担的通知

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建设部


关于发布国家标准《建设工程监理规范》的通知



建标[2000]277号

国务院各有关部门，各省、自治区建设厅、直辖市建委，计划单列市建委，新疆生产建设兵团：

　　根据我部《关于印发一九九九年工程建设国家标准制订、修订计划的通知》（建标[1999]308号）的要求，由我部会同有关部门共同制订的《建设工程监理规范》，经有关部门会审，批准为国家标准，编号为GB50319-2000，自2001年5月1日起施行。

　　本规范由我部负责管理，中国建设监理协会负责具体解释工作，建设部标准定额研究所组织中国建筑工业出版社出版发行。

中华人民共和国建设部
二○○○年十二月七日




建设工程监理规范



GB50319-2000
主编单位：中国工程监理协会
批准部门：中华人民共和国建设部

1 　总则

　1.0.1 为了提高建设工程监理水平，规范建设工程监理行为，编制本规范。

　1.0.2 本规范适用于新建、扩建、改建建设工程施工、设备采购和制造的监理工作。

　1.0.3 实施建设工程监理前，监理单位必须与建设单位签订书面建设工程委托监理合同，合同中应包括监理单位对建设工程质量、造价、进度进行全面控制和管理的条款。建设单位与承包单位之间与建设工程合同有关的联系活动应通过监理单位进行。

　1.0.4 建设工程监理应实行总监理工程师负责制。

　1.0.5 监理单位应公正、独立、自主地开展监理工作，维护建设单位和承包单位的合法权益。

　1.0.6 建设工程监理除应符合本规范外，还应符合国家现行的有关强制性标准、规范的规定。

2 　术语

　　项目监理机构 监理单位派驻工程项目负责履行委托监理合同的组织机构。

　　监理工程师 取得国家监理工程师执业资格证书并经注册的监理人员。

　　总监理工程师 由监理单位法定代表人书面授权，全面负责委托监理合同的履行、主持项目监理机构工作的监理工程师。

　　总监理工程师代表 经监理单位法定代表人同意，由总监理工程师书面授权，代表总监理工程师行使其部分职责和权力的项目监理机构中的监理工程师。

　　专业监理工程师 根据项目监理岗位职责分工和总监理工程师的指令，负责实施某一专业或某一方面的监理工作，具有相应监理文件签发权的监理工程师。

　　监理员 经过监理业务培训，具有同类工程相关专业知识，从事具体监理工作的监理人员。

　　监理规划 在总监理工程师的主持下编制、经监理单位技术负责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。

　　监理实施细则 根据监理规划，由专业监理工程师编写，并经总监理工程师批准，针对工程项目中某一专业或某一方面监理工作的操作性文件。

　　工地例会 由项目监理机构主持的，在工程实施过程中针对工程质量、造价、进度、合同管理等事宜定期召开的、由有关单位参加的会议。

　　工程变更 在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。

　　工程计量 根据设计文件及承包合同中关于工程量计算的规定，项目监理机构对承包单位申报的已完成工程的工程量进行的核验。 见证 由监理人员现场监督某工序全过程完成情况的活动。

　　旁站 在关键部位或关键工序施工过程中，由监理人员在现场进行的监督活动。

　　巡视 监理人员对正在施工的部位或工序在现场进行的定期或不定期的监督活动。

　　平行检验 项目监理机构利用一定的检查或检测手段，在承包单位自检的基础上，按照一定的比例独立进行检查或检测的活动。

　　设备监造 监理单位依据委托监理合同和设备订货合同对设备制造过程进行的监督活动。

　　费用索赔 根据承包合同的约定，合同一方因另一方原因造成本方经济损失，通过监理工程师向对方索取费用的活动。

　　临时延期批准 当发生非承包单位原因造成的持续性影响工期的事件，总监理工程师所作出暂时延长合同工期的批准。

　　延期批准 当发生非承包单位原因造成的持续性影响工期事件，总监理工程师所作出的最终延长合同工期的批准。

3 　项目监理机构及其设施

3.1 项目监理机构

　　3.1.1 监理单位履行施工阶段的委托监理合同时，必须在施工现场建立项目监理机构。项目监理机构在完成委托监理合同约定的监理工作后可撤离施工现场。

　　3.1.2 项目监理机构的组织形式和规模，应根据委托监理合同规定的服务内容、服务期限、工程类别、规模、技术复杂程度、工程环境等因素确定。

　　3.1.3 监理人员应包括总监理工程师、专业监理工程师和监理员，必要时可配备总监理工程师代表。

　　总监理工程师应由具有三年以上同类工程监理工作经验的人员担任；总监理工程师代表应由具有二年以上同类工程监理工作经验的人员担任；专业监理工程师应由具有一年以上同类工程监理工作经验的人员担任。

　　项目监理机构的监理人员应专业配套、数量满足工程项目监理工作的需要。

　　3.1.4 监理单位应于委托监理合同签订后十天内将项目监理机构的组织形式、人员构成及对总监理工程师的任命书面通知建设单位。当总监理工程师需要调整时，监理单位应征得建设单位同意并书面通知建设单位；当专业监理工程师需要调整时，总监理工程师应书面通知建设单位和承包单位。

3.2 监理人员的职责

　　3.2.1 一名总监理工程师只宜担任一项委托监理合同的项目总监理工程师工作。当需要同时担任多项委托监理合同的项目总监理工程师工作时，须经建设单位同意，且最多不得超过三项。

　　3.2.2 总监理工程师应履行以下职责：

　　1 确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；

　　2 主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作；

　　3 审查分包单位的资质，并提出审查意见；

　　4 检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行监理人员调配，对不称职的监理人员应调换其工作；

　　5 主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令；

　　6 审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；

　　7 审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算；

　　8 审查和处理工程变更；

　　9 主持或参与工程质量事故的调查；

　　10 调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期；

　　11 组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；

　　12 审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收；

　　13 主持整理工程项目的监理资料。

　　3.2.3 总监理工程师代表应履行以下职责：

　　1 负责总监理工程师指定或交办的监理工作；

　　2 按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部份职责和权力。

　　3.2.4 总监理工程师不得将下列工作委托总监理工程师代表：

　　1 主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则；

　　2 签发工程开工/复工报审表、工程暂停令、工程款支付证书、工程竣工报验单；

　　工程开工/复工报审表应符合附录A1表的格式；工程暂停令应符合附录B2表的格式；工程款支付证书应符合附录B3表的格式；工程竣工报验单应符合附录A10表的格式。

　　3 审核签认竣工结算；

　　4 调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期；

　　5 根据工程项目的进展情况进行监理人员的调配，调换不称职的监理人员。

　　3.2.5 专业监理工程师应履行以下职责：

　　1 负责编制本专业的监理实施细则；

　　2 负责本专业监理工作的具体实施；

　　3 组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时，向总监理工程师提出建议；

　　4 审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告；

　　5 负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收；

　　6 定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示；

　　7 根据本专业监理工作实施情况做好监理日记；

　　8 负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报；

　　9 核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认；

　　10 负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。

　　3.2.6 监理员应履行以下职责：

　　1 在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作；

　　2 检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录；

　　3 复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证；

　　4 按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录；

　　5 担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告；

　　6 做好监理日记和有关的监理记录。

3.3 监理设施

　　3.3.1 建设单位应提供委托监理合同约定的满足监理工作需要的办公、交通、通讯、生活设施。项目监理机构应妥善保管和使用建设单位提供的设施，并应在完成监理工作后移交建设单位。

　　3.3.2 项目监理机构应根据工程项目类别、规模、技术复杂程度、工程项目所在地的环境条件，按委托监理合同的约定，配备满足监理工作需要的常规检测设备和工具。

　　3.3.3 在大中型项目的监理工作中，项目监理机构应实施监理工作的计算机辅助管理。

4 　监理规划及监理实施细则

4.1 监理规划

　　4.1.1 监理规划的编制应针对项目的实际情况，明确项目监理机构的工作目标，确定具体的监理工作制度、程序、方法和措施，并应具有可操作性。

　　4.1.2 监理规划编制的程序与依据应符合下列规定：

　　1 监理规划应在签订委托监理合同及收到设计文件后开始编制，完成后必须经监理单位技术负责人审核批准，并应在召开第一次工地会议前报送建设单位；

　　2 监理规划应由总监理工程师主持、专业监理工程师参加编制；

　　3 编制监理规划应依据： --建设工程的相关法律、法规及项目审批文件； --与建设工程项目有关的标准、设计文件、技术资料； --监理大纲、委托监理合同文件以及与建设工程项目相关的合同文件。

　　4.1.3 监理规划应包括以下主要内容：

　　1 工程项目概况；

　　2 监理工作范围；

　　3 监理工作内容；

　　4 监理工作目标；

　　5 监理工作依据；

　　6 项目监理机构的组织形式；

　　7 项目监理机构的人员配备计划；

　　8 项目监理机构的人员岗位职责；

　　9 监理工作程序；

　　10 监理工作方法及措施；

　　11 监理工作制度；

　　12 监理设施。

　　4.1.4 在监理工作实施过程中，如实际情况或条件发生重大变化而需要调整监理规划时，应由总监理工程师组织专业监理工程师研究修改，按原报审程序经过批准后报建设单位。

4.2 监理实施细则

　　4.2.1 对中型及以上或专业性较强的工程项目，项目监理机构应编制监理实施细则。监理实施细则应符合监理规划的要求，并应结合工程项目的专业特点，做到详细具体、具有可操作性。

　　4.2.2 监理实施细则的编制程序与依据应符合下列规定：

　　1 监理实施细则应在相应工程施工开始前编制完成，并必须经总监理工程师批准；

　　2 监理实施细则应由专业监理工程师编制；

　　3 编制监理实施细则的依据： --已批准的监理规划； --与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料； --施工组织设计。

　　4.2.3 监理实施细则应包括下列主要内容：

　　1 专业工程的特点；

　　2 监理工作的流程；

　　3 监理工作的控制要点及目标值；

　　4 监理工作的方法及措施。

　　4.2.4 在监理工作实施过程中，监理实施细则应根据实际情况进行补充、修改和完善。

5 　施工阶段的监理工作

5.1 制定监理工作程序的一般规定

　5.1.1制定监理工作总程序应根据专业工程特点，并按工作内容分别制定具体的监理工作程序。

　　5.1.2 制定监理工作程序应体现事前控制和主动控制的要求。

　　5.1.3制定监理工作程序应结合工程项目的特点，注重监理工作的效果。监理工作程序中应明确工作内容、行为主体、考核标准、工作时限。

　　5.1.4当涉及到建设单位和承包单位的工作时，监理工作程序应符合委托监理合同和施工合同的规定。

　　5.1.5在监理工作实施过程中，应根据实际情况的变化对监理工作程序进行调整和完善。

5.2 施工准备阶段的监理工作

　　5.2.1 在设计交底前，总监理工程师应组织监理人员熟悉设计文件，并对图纸中存在的问题通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议。

　　5.2.2 项目监理人员应参加由建设单位组织的设计技术交底会，总监理工程师应对设计技术交底会议纪要进行签认。

　　5.2.3 工程项目开工前，总监理工程师应组织专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计(方案)报审表，提出审查意见，并经总监理工程师审核、签认后报建设单位。 施工组织设计(方案)报审表应符合附录A2表的格式。

　　5.2.4 工程项目开工前，总监理工程师应审查承包单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系，确能保证工程项目施工质量时予以确认。对质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系应审核以下内容：

　　1 质量管理、技术管理和质量保证的组织机构；

　　2 质量管理、技术管理制度；

　　3 专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。

　　5.2.5 分包工程开工前，专业监理工程师应审查承包单位报送的分包单位资格报审表和分包单位有关资质资料，符合有关规定后，由总监理工程师予以签认。 分包单位资格报审表应符合附录A3表的格式。

　　5.2.6 对分包单位资格应审核以下内容：

　　1 分包单位的营业执照、企业资质等级证书、特殊行业施工许可证、国外（境外）企业在国内承包工程许可证；

　　2 分包单位的业绩；

　　3 拟分包工程的内容和范围；

　　4 专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。

　　5.2.7 专业监理工程师应按以下要求对承包单位报送的测量放线控制成果及保护措施进行检查，符合要求时，专业监理工程师对承包单位报送的施工测量成果报验申请表予以签认：

　　1 检查承包单位专职测量人员的岗位证书及测量设备检定证书；

　　2 复核控制桩的校核成果、控制桩的保护措施以及平面控制网、高程控制网和临时水准点的测量成果。

　　施工测量成果报验申请表应符合附录A4表的格式。

　　5.2.8 专业监理工程师应审查承包单位报送的工程开工报审表及相关资料，具备以下开工条件时，由总监理工程师签发，并报建设单位：

　　1 施工许可证已获政府主管部门批准；

　　2 征地拆迁工作能满足工程进度的需要；

　　3 施工组织设计已获总监理工程师批准；

　　4 承包单位现场管理人员已到位，机具、施工人员已进场，主要工程材料已落实；

　　5 进场道路及水、电、通讯等已满足开工要求；

　　5.2.9 工程项目开工前，监理人员应参加由建设单位主持召开的第一次工地会议。

　　5.2.10 第一次工地会议应包括以下主要内容:

　　1 建设单位、承包单位和监理单位分别介绍各自驻现场的组织机构、人员及其分工；

　　2 建设单位根据委托监理合同宣布对总监理工程师的授权；

　　3 建设单位介绍工程开工准备情况；

　　4 承包单位介绍施工准备情况；

　　5 建设单位和总监理工程师对施工准备情况提出意见和要求；

　　6 总监理工程师介绍监理规划的主要内容；

　　7 研究确定各方在施工过程中参加工地例会的主要人员，召开工地例会周期、地点及主要议题。

　　5.2.11 第一次工地会议纪要应由项目监理机构负责起草，并经与会各方代表会签。

5.3 工地例会

　　5.3.1 在施工过程中,总监理工程师应定期主持召开工地例会。会议纪要应由项目监理机构负责起草，并经与会各方代表会签。

　　5.3.2 工地例会应包括以下主要内容：

　　1 检查上次例会议定事项的落实情况，分析未完事项原因；

　　2 检查分析工程项目进度计划完成情况，提出下一阶段进度目标及其落实措施；

　　3 检查分析工程项目质量状况，针对存在的质量问题提出改进措施；

　　4 检查工程量核定及工程款支付情况；

　　5 解决需要协调的有关事项；

　　6 其他有关事宜。

　　5.3.3 总监理工程师或专业监理工程师应根据需要及时组织专题会议，解决施工过程中的各种专项问题。

5.4 工程质量控制工作

　　5.4.1 在施工过程中,当承包单位对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变动时，应经专业监理工程师审查，并应由总监理工程师签认。

　　5.4.2专业监理工程师应要求承包单位报送重点部位、关键工序的施工工艺和确保工程质量的措施,审核同意后予以签认。

　　5.4.3当承包单位采用新材料、新工艺、新技术、新设备时，专业监理工程师应要求承包单位报送相应的施工工艺措施和证明材料，组织专题论证，经审定后予以签认。

　　5.4.4项目监理机构应对承包单位在施工过程中报送的施工测量放线成果进行复验和确认。

　　5.4.5 专业监理工程师应从以下五个方面对承包单位的试验室进行考核：

　　1 试验室的资质等级及其试验范围；

　　2 法定计量部门对试验设备出具的计量检定证明；

　　3 试验室的管理制度；

　　4 试验人员的资格证书；

　　5 本工程的试验项目及其要求。

　　5.4.6 专业监理工程师应对承包单位报送的拟进场工程材料、构配件和设备的工程材料/构配件/设备报审表及其质量证明资料进行审核，并对进场的实物按照委托监理合同约定或有关工程质量管理文件规定的比例采用平行检验或见证取样方式进行抽检。

　　对未经监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备，监理人员应拒绝签认，并应签发监理工程师通知单，书面通知承包单位限期将不合格的工程材料、构配件、设备撤出现场。

　　工程材料/构配件/设备报审表应符合附录A9表的格式；监理工程师通知单应符合附录B1表的格式。

　　5.4.7 项目监理机构应定期检查承包单位的直接影响工程质量的计量设备的技术状况。

　　5.4.8总监理工程师应安排监理人员对施工过程进行巡视和检查。对隐蔽工程的隐蔽过程、下道工序施工完成后难以检查的重点部位，专业监理工程师应安排监理员进行旁站。

　　5.4.9 专业监理工程师应根据承包单位报送的隐蔽工程报验申请表和自检结果进行现场检查，符合要求予以签认。

　　对未经监理人员验收或验收不合格的工序，监理人员应拒绝签认，并要求承包单位严禁进行下一道工序的施工。

　　隐蔽工程报验申请表应符合附录A4表的格式。

　　5.4.10专业监理工程师应对承包单位报送的分项工程质量验评资料进行审核，符合要求后予以签认；总监理工程师应组织监理人员对承包单位报送的分部工程和单位工程质量验评资料进行审核和现场检查，符合要求后予以签认。

　　5.4.11 对施工过程中出现的质量缺陷，专业监理工程师应及时下达监理工程师通知，要求承包单位整改，并检查整改结果。

　　5.4.12 监理人员发现施工存在重大质量隐患，可能造成质量事故或已经造成质量事故，应通过总监理工程师及时下达工程暂停令，要求承包单位停工整改。整改完毕并经监理人员复查，符合规定要求后，总监理工程师应及时签署工程复工报审表。总监理工程师下达工程暂停令和签署工程复工报审表,宜事先向建设单位报告。

　　5.4.13 对需要返工处理或加固补强的质量事故，总监理工程师应责令承包单位报送质量事故调查报告和经设计单位等相关单位认可的处理方案，项目监理机构应对质量事故的处理过程和处理结果进行跟踪检查和验收。

　　总监理工程师应及时向建设单位及本监理单位提交有关质量事故的书面报告，并应将完整的质量事故处理记录整理归档。

5.5工程造价控制工作

　　5.5.1项目监理机构应按下列程序进行工程计量和工程款支付工作:

　　1 承包单位统计经专业监理工程师质量验收合格的工程量,按施工合同的约定填报工程量清单和工程款支付申请表；

　　工程款支付申请表应符合附录A5表的格式。

　　2 专业监理工程师进行现场计量，按施工合同的约定审核工程量清单和工程款支付申请表，并报总监理工程师审定；

　　3 总监理工程师签署工程款支付证书,并报建设单位。

　　5.5.2项目监理机构应按下列程序进行竣工结算：

　　1 承包单位按施工合同规定填报竣工结算报表；

　　2 专业监理工程师审核承包单位报送的竣工结算报表；

　　3 总监理工程师审定竣工结算报表, 与建设单位、承包单位协商一致后，签发竣工结算文件和最终的工程款支付证书报建设单位。

　　5.5.3 项目监理机构应依据施工合同有关条款、施工图，对工程项目造价目标进行风险分析，并应制定防范性对策。

　　5.5.4总监理工程师应从造价、项目的功能要求、质量和工期等方面审查工程变更的方案，并宜在工程变更实施前与建设单位、承包单位协商确定工程变更的价款。

　　5.5.5项目监理机构应按施工合同约定的工程量计算规则和支付条款进行工程量计量和工程款支付。

　　5.5.6专业监理工程师应及时建立月完成工程量和工作量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较、分析，制定调整措施，并应在监理月报中向建设单位报告。

　　5.5.7专业监理工程师应及时收集、整理有关的施工和监理资料，为处理费用索赔提供证据。

　　5.5.8项目监理机构应及时按施工合同的有关规定进行竣工结算，并应对竣工结算的价款总额与建设单位和承包单位进行协商。当无法协商一致时，应按本规范第6.5节的规定进行处理。

　　5.5.9 未经监理人员质量验收合格的工程量，或不符合施工合同规定的工程量，监理人员应拒绝计量和该部分的工程款支付申请。

5.6工程进度控制工作

　　5.6.1项目监理机构应按下列程序进行工程进度控制:

　　1 总监理工程师审批承包单位报送的施工总进度计划；

　　2 总监理工程师审批承包单位编制的年、季、月度施工进度计划；

　　3 专业监理工程师对进度计划实施情况检查、分析；

　　4 当实际进度符合计划进度时，应要求承包单位编制下一期进度计划；当实际进度滞后于计划进度时，专业监理工程师应书面通知承包单位采取纠偏措施并监督实施。

　　5.6.2专业监理工程师应依据施工合同有关条款、施工图及经过批准的施工组织设计制定进度控制方案，对进度目标进行风险分析，制定防范性对策，经总监理工程师审定后报送建设单位。

　　5.6.3 专业监理工程师应检查进度计划的实施，并记录实际进度及其相关情况，当发现实际进度滞后于计划进度时，应签发监理工程师通知单指令承包单位采取调整措施。当实际进度严重滞后于计划进度时应及时报总监理工程师，由总监理工程师与建设单位商定采取进一步措施。

　　5.6.4总监理工程师应在监理月报中向建设单位报告工程进度和所采取进度控制措施的执行情况，并提出合理预防由建设单位原因导致的工程延期及其相关费用索赔的建议。

5.7 竣工验收

　　5.7.1总监理工程师应组织专业监理工程师，依据有关法律、法规、工程建设强制性标准、设计文件及施工合同，对承包单位报送的竣工资料进行审查，并对工程质量进行竣工预验收。对存在的问题，应及时要求承包单位整改。整改完毕由总监理工程师签署工程竣工报验单，并应在此基础上提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位技术负责人审核签字。

　　5.7.2 项目监理机构应参加由建设单位组织的竣工验收，并提供相关监理资料。对验收中提出的整改问题，项目监理机构应要求承包单位进行整改。工程质量符合要求，由总监理工程师会同参加验收的各方签署竣工验收报告。

　　5.8 工程质量保修期的监理工作

　　5.8.1 监理单位应依据委托监理合同约定的工程质量保修期监理工作的时间、范围和内容开展工作。

　　5.8.2 承担质量保修期监理工作时，监理单位应安排监理人员对建设单位提出的工程质量缺陷进行检查和记录，对承包单位进行修复的工程质量进行验收，合格后予以签认。

　　5.8.3 监理人员应对工程质量缺陷原因进行调查分析并确定责任归属，对非承包单位原因造成的工程质量缺陷，监理人员应核实修复工程的费用和签署工程款支付证书，并报建设单位。　

6 施工合同管理的其他工作

6.1 工程暂停及复工

　　6.1.1 总监理工程师在签发工程暂停令时，应根据暂停工程的影响范围和影响程度，按照施工合同和委托监理合同的约定签发。

　　6.1.2 在发生下列情况之一时，总监理工程师可签发工程暂停令：

　　1 建设单位要求暂停施工、且工程需要暂停施工；

　　2 为了保证工程质量而需要进行停工处理；

　　3 施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患；

　　4 发生了必须暂时停止施工的紧急事件；

　　5 承包单位未经许可擅自施工，或拒绝项目监理机构管理。

　　6.1.3 总监理工程师在签发工程暂停令时，应根据停工原因的影响范围和影响程度，确定工程项目停工范围。

　　6.1.4 由于非承包单位且非6.1.2条中2、3、4、5款原因时，总监理工程师在签发工程暂停令之前，应就有关工期和费用等事宜与承包单位进行协商。

　　6.1.5 由于建设单位原因，或其他非承包单位原因导致工程暂停时，项目监理机构应如实记录所发生的实际情况。总监理工程师应在施工暂停原因消失，具备复工条件时，及时签署工程复工报审表，指令承包单位继续施工。

　　6.1.6 由于承包单位原因导致工程暂停，在具备恢复施工条件时，项目监理机构应审查承包单位报送的复工申请及有关材料，同意后由总监理工程师签署工程复工报审表，指令承包单位继续施工。

　　6.1.7 总监理工程师在签发工程暂停令到签发工程复工报审表之间的时间内，宜会同有关各方按照施工合同的约定，处理因工程暂停引起的与工期、费用等有关的问题。

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广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府制定规章和拟定法规草案程序规定

深圳市人民政府令第218号


　　《深圳市人民政府制定规章和拟定法规草案程序规定》已经市政府四届一五三次常务会议审议通过，现予发布，自2010年6月1日起施行。

代市长　王荣

二〇一〇年四月二十九日

深圳市人民政府制定规章和拟定法规草案程序规定

第一章 总 则

　　第一条 为规范深圳市人民政府（以下简称市政府）制定规章及拟定深圳经济特区和深圳市地方性法规草案（以下简称法规草案）程序，提高制定规章和拟定法规草案工作的效率，保证规章和法规草案的质量，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》、《深圳市制定法规条例》等法律、法规的规定，结合实际，制定本规定。

　　第二条 规章的立项、起草、论证、决定、公布和政府法规草案的立项、起草适用本规定。

　　第三条 本规定所称规章，是指市政府依照权限和本规定的程序制定，以市政府令形式发布实施的规范性文件。

　　本规定所称法规草案，是指依照本规定的程序起草，以市政府议案形式提请深圳市人民代表大会或者其常务委员会审议的规范性文件。

　　第四条 规章名称包括“规定”、“办法”、“决定”、“实施细则”和“实施办法”等。

　　市政府依据法律、法规的规定，结合本市实际制定的规章，称“实施细则”、“实施办法”或者“规定”、“办法”。

　　市政府在法律规定的权限内根据实际需要自行制定的规章，称“规定”、“办法”或者“暂行规定”、“暂行办法”。

　　第五条 规章和法规草案应当结构严谨，条理清楚，文字表述准确、简洁、易懂。

　　规章和法规草案的内容应当采用条文方式表达，条以下可以分款、项、目。条文较多的，可以分章、节。

　　条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字表述。

　　第六条 制定规章和拟定法规草案应当遵循以下原则：

　　（一）遵循宪法规定和法律、行政法规的基本原则或者规定，结合本市实际；

　　（二）坚持改革创新，坚持与改革决策相结合；

　　（三）坚持社会主义法制的统一，发扬社会主义民主，体现人民意志；

　　（四）坚持公开公正原则，提高立法质量，增强可操作性；

　　（五）借鉴国内外立法经验，科学、合理规范社会关系。

　　第七条 市政府法制机构是本市规章制定和拟定法规草案工作的主管部门。

　　市政府法制机构同时作为市政府法规规章草拟机构（以下简称市法规规章草拟机构），承担本规定第十四条规定的市政府规章和法规草案集中草拟工作。

　　市政府应当建立市法规规章草拟机构立法草拟人员的专业技术培训机制。

　　市政府法制机构负责下列工作：

　　（一）编制制定规章和拟定法规草案的规划和年度立法计划草案，经市政府批准后组织实施；

　　（二）对本规定第十四条规定的立法事项，根据市政府年度立法计划的安排，组织进行规章和法规草案的集中草拟或者委托草拟；

　　（三）对规章和法规草案进行审查、协调和修改；

　　（四）按照有关规定负责规章的清理、解释、备案以及公布工作；

　　（五）对已发布并实施1年以上的规章进行立法后评估；

　　（六）其他有关规章和法规草案起草的业务工作。

第二章 立 项

　　第八条 市政府法制机构应当于每年9月底前向市政府各部门、各区人民政府以及其他有公共管理职能的组织征集下一年度政府规章和法规立法建议项目，并向社会发布征集下一年度政府规章和法规立法建议项目公告。

　　市政府各部门、各区人民政府以及其他有公共管理职能的组织应当根据本单位工作情况向市法规规章草拟机构提出制定政府规章和法规的立项申请。

　　公民、法人和其他组织可以向市政府法制机构提出制定政府规章和法规的立项申请和立法建议。

　　市政府法制机构根据深圳市社会发展和政府管理的需要，可以自行提出制定政府规章和法规的立法建议项目。

　　立项申请应当于每年10月31日前报送市政府法制机构。

　　第九条 报送制定规章和法规的立项申请，应当包括以下内容：

　　（一）规章、法规草案的名称、需要规范的主要问题；

　　（二）制定该规章或者法规草案的必要性、可行性；

　　（三）制定该规章或者法规草案的法律和政策依据；

　　（四）制定该规章或者法规草案的进度安排和建议市政府审议的时间。

　　第十条 市政府法制机构应当对市政府各部门、各区人民政府、其他有公共管理职能的组织以及公民、法人和其他组织提出的制定规章和法规的立项申请进行汇总研究和初步论证，与提出立项申请的单位和个人以及深圳市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）进行沟通协调，并书面汇总立项申请。

　　市政府法制机构应当组织提出立项申请的单位和个人召开专门的立项申请协调会，对前款汇总的立项申请进行综合协调，拟定深圳市人民政府年度立法工作计划草案。

　　深圳市人民政府年度立法工作计划草案应当包括以下内容：

　　（一）规章或者法规草案名称；

　　（二）立法计划项目责任起草单位；

　　（三）计划报送市政府审议的时间。

　　第十一条 市政府法制机构应当将深圳市人民政府年度立法计划草案通过市政府网站、市政府法制机构网站等征求公民、法人和其他组织意见。

　　市政府法制机构应当将深圳市人民政府年度立法计划草案书面征求市人大常委会意见。

　　市政府法制机构应当对公民、法人和其他组织以及市人大常委会意见进行汇总研究协调，对不予采纳的意见应当说明理由并连同深圳市人民政府年度立法计划草案一起上报市政府常务会议讨论。

　　第十二条 市政府法制机构应当于每年12月15日前将深圳市人民政府下一年度立法计划草案报市政府，经批准后执行。

　　市政府法制机构应当在市政府常务会议正式讨论通过深圳市人民政府年度立法计划（以下简称年度立法计划）之日起20日内，通过市政府网站以及市政府法制机构网站公布，并对公民、法人和其他组织意见统一作出反馈。

　　第十三条 市政府应当加强对执行年度立法计划的领导。

　　年度立法计划在执行中，经市政府批准，可以根据实际情况予以调整。对拟增加的立法项目应当按照本规定第九条的规定申请立项。

　　市政府按照规定程序对年度立法计划进行调整的，市政府法制机构应当通过市政府法制机构网站予以公布并说明理由。

第三章 起 草

　　第十四条 涉及下列情形的立法项目，应当由市法规规章草拟机构进行集中草拟：

　　（一）涉及共同行政行为的；

　　（二）多个部门工作需要或者主管部门不明确的；

　　（三）规范有公共管理职能的部门或者组织的内部行政管理；

　　（四）涉及应急事项的；

　　（五）市政府交办的或者其他需要集中草拟的。

　　第十五条 年度立法计划发布后，规章和法规草案责任起草单位应当确定项目负责人、草拟工作人员以及工作方案，按计划要求组织规章和法规草拟工作。

　　规章和法规草案由市法规规章草拟机构负责集中草拟的，提出立项申请的单位或者个人应当在年度立法计划发布后30日内向市法规规章草拟机构提交集中草拟项目的立法要点，由市政府法制机构自行提出的立法项目除外。

　　立法要点应当全面说明立法项目有关事项，包括下列内容：

　　（一）与立法项目相关的背景资料；

　　（二）需要解决的主要问题及其存在的原因与现状分析，立法的主要目标；

　　（三）为达到立法目标拟采取的主要制度、管理措施、对策及其社会影响和可操作性分析；

　　（四）实施该规章或者法规需要的人员、资金、部门协作及其他条件的初步分析；

　　（五）制定该规章或者法规草案的法律和政策依据，规章或者法规草案与现行法律、法规、规章的衔接以及该规章或者法规草案内容涉及的重大问题的调研论证报告；

　　（六）任何已知的在实际上或者在法律方面会遇到的困难以及可能影响立法的已判决案件或者法律意见书文本；

　　（七）认为在立法中必须要列明的规定。

　　有关单位或者个人提交立法要点，无需附送立法条文稿。

　　第十六条 市法规规章草拟机构应当根据年度立法计划指派立法草拟人员负责具体立法项目起草工作，并制定立法起草进度安排。

　　负责具体立法项目起草的草拟人员应当根据立项申请，通过立法调研、问卷调查等方式全面收集立法依据和相关资料，了解实际情况；应当加强与立法项目申请单位或个人的联系与沟通，听取有关情况介绍，掌握立法项目的重点、难点以及存在的主要问题。

　　对于专业性较强的立法项目，市法规规章草拟机构可以采取招标的方式委托专业机构进行起草。

　　第十七条 提出被确定为集中草拟立法项目立项申请的市政府各部门、各区人民政府以及其他有公共管理职能的组织应当积极配合立法草拟人员的工作，主要负责下列工作：

　　（一）指派熟悉本领域业务的专责人员参与立法项目的起草工作；

　　（二）根据立法草拟人员要求，及时提供立法项目所需资料；

　　（三）与市法规规章草拟机构联合组织立法调研和论证；

　　（四）根据立法起草需要，单位负责人应当参加市法规规章草拟机构召开的立法座谈会，答复立法草拟人员的询问；

　　（五）协助市法规规章草拟机构组织召开立法协调会、论证会、听证会。

　　第十八条 起草规章和法规草案，涉及政府其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，规章和法规草案责任起草单位应当充分征求其他部门的意见。部门间有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，应当在报送规章或法规草案时说明情况和理由。

　　规章和法规草案责任起草单位应当书面征求规章和法规所涉及的行政管理相对人和其他利害关系人的意见，并应当及时对上述意见作出反馈，对不予采纳的意见应当同时说明理由。

　　第十九条 市政府法制机构应当对有关部门及其他有关单位执行年度立法计划的情况进行检查、督促、指导和协调，并负责按计划完成审查任务和所承担的起草任务。

　　第二十条 责任起草单位不能按计划要求完成草拟任务的，应当写出书面报告，说明原因，由市政府法制机构提出处理意见后报市政府决定。

　　第二十一条 市政府法制机构应当于每年1月份将上一年年度立法计划执行情况进行总结并报告市政府。

　　第二十二条 责任起草单位在提交规章和法规草案时，应当同时提交起草说明。

　　起草说明包括以下内容：

　　（一）起草的基本经过；

　　（二）制定规章或者法规的必要性和可行性；

　　（三）草案的主要内容及其根据；

　　（四）其他需要说明的问题。

　　第二十三条 规章和法规起草工作完成后，由责任起草单位主要负责人签署报送市法制机构进行审查。

　　起草单位报送规章和法规草案送审稿时应当提交规章或法规草拟稿、起草说明、征求和采纳意见情况、协调情况，并附送起草所依据的有关资料。

第四章 审查和修改

　　第二十四条 市政府法制机构应当就规章和法规草案下列问题进行审查、协调和修改：

　　（一）是否符合宪法规定和法律、行政法规的基本原则或者规定；

　　（二）是否有利于建立和完善社会主义市场经济法律体系，是否有利于行政管理；

　　（三）立法的必要性是否充分，拟采取的主要措施和拟确定的主要制度是否具有可行性和可操作性；

　　（四）是否与现行的深圳市法规和规章协调、衔接，需要改变现行法规和规章规定的，理由和依据是否充分；

　　（五）有关政府部门、公民、法人和其他组织是否对草案主要内容有不同意见，对这些不同意见如何处理；

　　（六）是否符合立法技术要求。

　　第二十五条 市政府法制机构审查、修改规章和法规草案，应当进行调查研究，广泛征求有关行政主管机关、管理相对人和社会各方面的意见，并对规章和法规草案中拟定的重大问题及其他争议较大的问题进行论证。

　　第二十六条 市政府法制机构应当将责任起草单位报送的规章和法规草案通过市政府法制机构网站或者在本市行政区域内具有一定影响的媒体向社会发布公告，征求公众意见，时间不得少于30日。

　　公告应当包括以下内容：

　　（一）规章或者法规起草的背景资料、规章或者法规制定的目的、必要性及可行性；

　　（二）征求意见的起止时间；

　　（三）公众提交意见的途径；

　　（四）征求意见稿全文或者公众获得征求意见稿全文的途径；

　　（五）联系部门；

　　（六）信函地址、联系电话、传真及电子邮箱。

　　市政府法制机构应当及时对公众意见作出反馈，对不予采纳的意见应当同时说明理由。对公众意见的反馈应当通过市政府法制机构网站予以公布。

　　第二十七条 市政府法制机构可以对法规、规章拟解决的主要问题、拟采取的主要措施和拟确立的主要制度，召开由公众代表和立项申请人参加的座谈会。

　　市政府法制机构应当在召开座谈会的5个工作日前，将举行会议的时间、地点和主要议题以公告形式向社会公布。

　　市政府法制机构应当在座谈会召开后的5个工作日内，根据现场会议记录整理制作座谈会会议记录，并通过市政府法制机构网站向社会公开。

　　第二十八条 市政府法制机构应当组织有关专家对法规、规章起草中存在争议的政策或者专业技术性问题召开论证会。

　　市政府法制机构应当在论证会结束后的5个工作日内，根据论证情形形成书面报告，经参加论证会人员签名确认后，通过市政府法制机构网站向社会公布。

　　第二十九条 规章和法规草案有下列情形之一的，市政府法制机构应当举行立法听证会：

　　（一）对本市经济和社会发展有重大影响的；

　　（二）对广大人民群众切身利益有重大影响的；

　　（三）内容存在重大意见分歧的；

　　（四）其他需要广泛听取意见的。

　　第三十条 立法听证遵循公平、公开、公正、便民的原则，保障相对人平等有效地参与立法。

　　召开立法听证会的具体办法由市政府另行制定。

　　第三十一条 规章和法规草案内容不符合本规定要求或者立法技术有较大缺陷的，市政府法制机构应当要求责任起草单位按本规定要求重新组织起草或者修改。

　　第三十二条 市政府法制机构在审查、修改规章和法规草案的过程中，有关政府部门应当积极协助市政府法制机构组织调查研究，并提供有关档案资料及其他必要条件。

　　第三十三条 规章和法规草案内容有下列情形之一的，市政府法制机构应当通过市政府法制机构网站或者在本市行政区域内具有一定影响的媒体向社会发布公告，再次征求公众意见，时间不得少于30日：

　　（一）对本市经济和社会发展有重大影响的；

　　（二）涉及公民、法人和其他组织的重大权益的；

　　（三）草案内容在上一次征求意见后发生重大变化的。

　　任何单位和个人均有权对规章和法规草案的内容提出意见。市政府法制机构应当对各种意见进行认真的整理和研究，在审查和修改时作为参考，并作为提请市政府审议的材料一同上报。

　　第三十四条 有关政府部门和行使政府行政职权的其他机构对规章和法规草案内容有不同意见的，市政府法制机构应当进行协调；经协调后，仍对草案中的重大问题有不同意见的，市法规规章草拟机构应当作出说明后报市政府决定。

　　第三十五条 市政府法制机构在规章和法规草案审查、修改后，应当将规章或者法规送审稿及其说明、征求和采纳意见情况、协调情况等材料按规定报送审议。

　　起草说明包括以下内容：

　　（一）起草的基本经过；

　　（二）制定规章或者法规的必要性和可行性；

　　（三）草案的主要内容及其根据；

　　（四）其他需要说明的问题。

　　第三十六条 规章和法规起草、审查和修改工作完成后，由市法规规章草拟机构主要负责人签署报送市政府审议。

第五章 审定和发布

　　第三十七条 规章、法规草案由市政府常务会议或者全体会议讨论决定。

　　第三十八条 市政府法制机构应当作起草说明，由市政府常务会议或者全体会议组成人员进行审议。

　　列席会议的有关政府部门、区政府负责人可以代表本单位发表意见，但应当与该单位书面答复的意见相一致。

　　负责起草规章或者法规草案的立法草拟负责人和市政府法制机构有关负责人答复有关询问。

　　第三十九条 市政府常务会议或者全体会议审议后，由市长或者其委托主持会议的常务副市长决定是否通过。

　　对原则通过，需要根据会议审议决定修改的规章和法规草案，由市政府法制机构负责组织修改后，报请市长审批。

　　第四十条 规章草案经市政府常务会议或者全体会议审议通过后，由市长签署市政府令予以发布。

　　规章经市长签署后应当在《深圳市人民政府公报》发布，并在《深圳特区报》、《深圳商报》全文登载。

　　第四十一条 法规草案经市政府常务会议或者全体会议审议通过后，由市长签署市政府议案提请市人民代表大会或者其常务委员会审议。

　　第四十二条 规章施行的具体时间应当在规章中列明，规章公布与施行的时间间隔不少于30日。

　　法规草案经市长签署市政府议案并提请市人民代表大会或者其常务委员会审议后，市政府各部门、各区人民政府以及其他有公共管理职能的组织及其工作人员对议案有不同意见的，凡属已经过市政府协调并作出决定的，不得以单位名义作出与法规草案内容相违背的意见。

第六章 备案和立法后评估

　　第四十三条 规章公布后，应当自公布之日起30日内由市政府报国务院备案，同时报广东省人民代表大会常务委员会、深圳市人民代表大会常务委员会和广东省人民政府备案。

　　第四十四条 市政府法制机构和规章的实施机关是立法后评估机关。市政府法制机构应当会同规章的实施机关根据经济和社会发展需要、立法工作需要、政府部门意见、公众意见以及相关规定等拟定规章立法后评估年度计划，报市政府批准后实施。

　　规章的实施机关应当根据规章立法后评估年度计划会同市政府法制机构制定立法后评估实施方案。评估机关应当根据立法后评估实施方案开展立法后评估工作。

　　评估机关可以委托高等院校、科研机构或者社会团体进行规章立法后评估。受委托机关应当具备下列条件：

　　（一）具有一定数量熟悉行政立法、行政事务和掌握评估方法技术的人员；

　　（二）相关人员参与评估的时间能够得到保障；

　　（三）具备开展评估工作的必要设备、设施。

　　受委托机关应当接受委托机关指导、监督，以委托机关名义开展评估，不得将评估工作再委托其他任何机关或者个人。

　　第四十五条 评估机关应当根据规章的立法宗旨和立法目的，并结合国民经济和社会发展的客观要求，对政府规章的实施绩效、立法内容和立法技术进行评估。

　　第四十六条 评估机关应当综合运用法律、经济、管理、统计和社会分析等方法，通过听取实施机关汇报、召开座谈会或者专家论证会、实地考察、专家咨询、专题调研、问卷调查、媒体公开征求意见等方式，了解和掌握规章的实施情况。

　　评估机关认为必要时，可以采用举办听证会的方式，以了解和掌握规章的实施情况。

　　第四十七条 立法后评估工作应当在6个月内完成。评估完成后应当制作立法后评估报告。

　　立法后评估报告应当包括下列内容：

　　（一）评估工作进行的情况；

　　（二）实施绩效、制度设计等评估内容分析；

　　（三）意见征求及采纳情况；

　　（四）规章实施情况的评价以及改进和完善的建议；

　　（五）评估的其他结论和建议。

　　第四十八条 立法后评估报告认为规章需要修改或者废止的，原责任起草单位应当按照法定程序组织修改或者提请废止。

　　评估报告对政府规章的实施情况提出改进建议的，有关行政执法机关应当采取措施予以落实。

第七章 附 则

　　第四十九条 规章汇编由市政府法制机构组织编印；规章汇编的外文译本，由市政府法制机构组织翻译并审定。

　　第五十条 规章的修改及提出现行法规修正案的程序，参照本规定的有关规定执行。

　　第五十一条 本规定自2010年6月1日起施行。1997年8月16日发布的《深圳市人民政府制定深圳经济特区规章和拟定深圳经济特区法规草案规定》（市政府令第64号）同时废止。