上海市促进专业技术人员和管理人员流动的暂行规定
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上海市促进专业技术人员和管理人员流动的暂行规定
上海市人民政府
上海市促进专业技术人员和管理人员流动的暂行规定
上海市政府
第一条 为了适应上海改革开放和经济发展的需要，进一步合理使用本市人才，吸引外省市人才，根据国家有关法律、法规和政策，制定本规定。
第二条 本规定所称专业技术人员，是指在专业技术岗位上工作的人员，包括工程技术人员、科学研究人员、农业技术人员、卫生技术人员、教师、律师、会计、翻译、艺术人员、统计人员及国家规定的其他专业技术人员。
本规定所称管理人员，是指在企业、事业单位从事行政、技术、经济、思想政治等管理工作的人员。
第三条 专业技术人员和管理人员（以下简称人员）可以在不同所有制单位之间流动，不受干部身份、学历、职称和专业的限制。人员所有制身份由所在单位的性质和岗位而定，人员流动后，原所有制身份同时终止。
第四条 用人单位可根据工作需要，在本市范围内自主决定选用人员。实行人员编制管理的事业单位，原则上在规定编制范围内进人；调进急需的人员受编制、职称、工资基金等指标限制的，可向有关部门申请，经同意后破例解决。以经营活动为主并实行独立核算、自负盈亏的事业单
位进人，不受编制、职称、工资基金等有关指标的限制。
第五条 本市单位经市、区、县人事局批准，可从外省市引进紧缺、急需专业的具有中级以上职称或硕士以上学位的专业技术人员。
第六条 外省市人员被本市有关单位选用的，可以不迁户口，由用人单位向市人事局申请办理《工作寄住证》手续。
凡持有市人事局颁发的《工作寄住证》的人员，可凭《工作寄住证》到公安部门办理暂住户口手续，享受本市常住户口的有关待遇。
第七条 本市市区人员流动到郊县单位工作，可享受有关优惠政策。郊县人员流动到市区单位工作，也可不迁户口；需迁户口的，仍按有关规定办理。
第八条 本市人员提出流动申请，原则上所在单位应予批准，并办妥调动或辞职手续。其中上级机关任命者，应由本人向任命机关提出申请，由任命机关决定。
第九条 下列人员流动应征得所在单位同意：
（一）正在承担国家和本市重点工程、科技攻关项目的主要责任者；
（二）从事国家安全、保密工作的人员；
（三）国家有专门规定的人员。
第十条 对单位经济、技术权益有较大影响的关键岗位人员申请流动，以及单位在郊县的人员申请流动到市区工作的，由单位与本人协商解决。
第十一条 要求流动的人员应事先向所在单位提交书面申请。所在单位接到书面申请后，应在一个月内答复本人。
第十二条 人员与所在单位签有聘用合同的，应按照合同规定执行。人员因流动而需要提前解除合同的，由双方协商解决。如合同有违约责任规定的，单位可按合同合理收取违约金。
第十三条 由单位出资培训后回单位服务时间不到五年的人员要求流动，单位可收取一定数额的培训费，收取标准按每年递减百分之二十的比例计算。
在培训前，单位和人员之间有书面协议的，可按协议协商解决。
第十四条 由单位出资分配住房的人员要求流动，可按单位与个人签订的协议办理；未签订协议的，由双方协商解决。单位可酌情收取一定的住房补偿费，由接收单位或本人支付。
第十五条 人员与所在单位因流动发生争议，有关各方均可按规定向市、区、县人事局申请仲裁。在仲裁期间，人员不应擅自离开原单位。各单位不得接收、聘用擅自离职的人员，否则一切责任自负。
第十六条 人员流动后的工资待遇，由接受单位重新确定。全民、集体所有制单位流动到私营企业、民办机构工作若干年后又回到全民、集体所有制单位工作的，其工龄可以连续计算。
第十七条 流动人员的档案管理，按照中央组织部、国家档案局颁布的《干部档案工作条例》及国家其他有关规定执行。
第十八条 市、区、县人事局所属的人才开发调节中心，是承担人员流动社会化服务和管理的机构，其职责是：
（一）为人员流动提供信息、咨询、交流、培训等服务；
（二）对进入人才开发调节中心的流动人员进行管理；
（三）按规定对有关人员提供社会保障。
第十九条 各单位应制定尊重人才、吸引人才的措施，特别要提高关键岗位人员的经济收入和社会地位，切实解决他们的后顾之忧。
第二十条 本规定适用于本市全民所有制企业、事业单位，集体所有制企业、事业单位，股份制企业，外商投资企业，私营企业，民办机构。
第二十一条 本规定由上海市人事局负责解释。
第二十二条 本市以前有关人才流动的规定与本规定相抵触的，以本规定为准。
1992年11月9日
沈阳市地下设施检查井井盖管理办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市人民政府令
第 25 号
《沈阳市地下设施检查井井盖管理办法》，业经市政府2003年第13次常务会议讨论通过，现予发布，自2003年12月1日起施行。
市 长 陈政高
二○○三年十月十六日
沈阳市地下设施检查井井盖管理办法
第一条 为加强地下设施检查井井盖的维护和管理，保障交通顺畅和人身安全，根据国务院《城市道路管理条例》和《辽宁省市政公用设施保护条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的电力、电信、燃气、热力、自来水、排水和其他各种地下设施检查井、阀门井、消火栓、雨水井等（以下简称检查井）井体、井盖设施的维护和管理。
第三条 市城市建设管理局是本市地下设施检查井井盖管理的行政主管部门（以下称城市建设管理行政主管部门），统一管理本市各类地下设施检查井井盖，并负责组织本办法的实施。
第四条 检查井的井盖按照其权属，分别由电力、电信、燃气、供热、供水、市政、房管、园林、交通、消防等部门（以下统称井盖权属单位）负责维护和管理。
公共场所范围内的井盖，属于该公共场所的，由该公共场所的管理单位负责维护管理；属于其他井盖管理单位的，由该公共场所的管理单位协助看管，发现损坏、丢失等情况，应立即向井盖权属单位报告。
未经办理验收交接手续的工程，其井盖设施，由建设单位负责维护和管理。
第五条 工程建设单位须严格执行产品质量标准，工程安装的井盖必须符合国家规定的质量标准，并印制行业或专业标志，施工必须执行国家或地方有关设计和施工技术规范，井盖设施应完好无翻盖，井体顶面与周围路面要齐平，相对高差要符合有关行业技术规范，确保行人、车辆通过时无响动、不移位、不损坏。
对不符合质量标准及设计和施工技术规范的检查井盖，由市城市建设管理行政主管部门责令其维修和更换。
城市建设管理行政主管部门，要制定统一的道路井盖规格标准。权属单位在新建道路安装井盖，其他道路更换井盖、井圈时，应符合其规格标准。
第六条 市、区、县（市）城市建设管理行政主管部门应当加强管理监督，发现井盖设施丢失、损坏或接到井盖排险信息后，应及时到现场设立警示标志，并通知井盖权属单位，在2小时内进行补装、更换，所需费用由井盖权属单位承担。
第七条 井盖设施权属单位须遵守下列规定：
（一）建立井盖设施的巡查管理和维修责任制度，实施常规巡查管护，发现井盖丢失、损坏，应当立即采取排险措施，并进行补装、更换；
（二）发现井盖丢失损坏、移位、翻盖或者接到报修通知后，须在2小时内到达现场，及时进行补装、更换或维修。现场在城市主要道路、公共场所和居民区的，接到举报4小时内应予修复；其他地区的应在6小时内予以修复；
（三）建立井盖设施管理档案，并将现有井盖设施设置地点、数量以及新建、改建、废弃井盖设施等资料，向市城市建设管理行政主管部门备案。
第八条 发现井盖设施丢失、损坏或进行井盖设施维修、检查等作业时，应按规定在井口周围设置护栏、标志或采取其他安全措施。施工结束后应及时清理现场，恢复原状。
第九条 任何单位和个人都有权对丢失、损坏、盗卖检查井井盖的现象或行为进行监督和举报，有关部门对监督和举报上述情况的应当及时进行核实并处理。
第十条 凡对盗窃、违法收购、损坏井盖设施和对井盖丢失情况进行举报或报告的，经查实，对第一举报人按规定予以奖励。
第十一条 碎、裂、废、旧井盖设施一律由市城市建设管理行政主管部门统一组织回收，任何单位和个人不得擅自处理或向其它部门销售。
第十二条 对难以确认权属单位的井盖设施，按废弃井填充后形成路面。填充后出现权属单位并实施挖掘维修的，除责令其按挖掘费标准的10倍向市城市建设管理行政主管部门交纳挖掘修复费外，可处以2万元罚款。
第十三条 违反本办法规定，井盖权属单位对报修通知不执行的，由城市建设管理行政主管部门责令限期改正，逾期不改正，超过12小时的，处以2000元罚款；超过24小时的，处以5000元罚款；造成人身伤亡和财产损失的，除承担民事责任外，处以2000元以上2万元以下罚款。
第十四条 违反本办法规定，损坏井盖设施的，除依法赔偿损失外，由城市建设管理行政主管部门处以赔偿费1至5倍的罚款，罚款数额最高不得超过3万元。
第十五条 违反本办法规定，擅自收购井盖设施的，由公安机关处以2000元以上1万元以下罚款。
第十六条 违反本办法规定，破坏、盗窃和违法收购井盖设施的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 城市建设管理等部门的执法人员，应当忠于职守，严格执法，加强对井盖设施的监督、检查和管理；对玩忽职守，徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分；触犯刑律的，追究其刑事责任。
第十八条 本办法自2003年12月1日起施行。
民政部关于进一步做好劝阻劝返外流灾民工作的通知
民政部
民政部关于进一步做好劝阻劝返外流灾民工作的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
遵照李鹏总理的指示，九月十六日国务院秘书长罗干召集民政、公安、铁道、交通部的负责同志开会，研究了制止灾民外流问题。会议认为，在我国部分地区出现严重的洪涝灾害后，由于民政部门与公安、铁路、交通等部门密切配合，做了大量工作，迄今尚未出现灾民大批外流的情况
。会议在分析今冬明春灾民外流趋势时指出，由于部分灾民还在忙于灾后清理或等待救灾款物发放，另一部分灾民仍被洪水围困，目前灾民外流的问题还不十分突出，但根据以往冬闲时外流人员增多的规律，随着洪水消退、救灾粮款发放完毕和冬季的来临，灾民外流问题将会渐趋突出，对
此应有充分的思想准备。
为了贯彻这次会议和李鹏等国务院领导同志指示精神，各地民政部门要在认真总结前一阶段制止灾民外流工作经验的基础上，注意做好以下工作；
一、要进一步明确认识。防止灾民外流和劝阻劝返外流灾民，是整个抗洪救灾工作的重要组成部分。无论灾民流出地还是灾民流入地，都要有明确的认识，这项工作切实做好了，把灾民外流给社会带来的影响减少到最低限度，对于保障灾区人民重建家园恢复生产，对于发挥民政工作的
社会稳定机制作用，夺取抗洪救灾的最后胜利，具有十分重要的意义。
二、要在治本上下功夫。灾区要尽快落实包括以工代赈、分期发放救灾款物等各项救灾措施，妥善安排好灾民的生产和生活，这是防止出现大批灾民外流的根本措施，应认真落实，并对灾民进行自力更生、遵纪守法的宣传教育，使灾区群众从思想上立足重建家园，防止外流。
三、要与有关部门密切配合，加强管理。防止灾民外流不能单靠一个部门。民政部门要在当地政府的统一领导下，加强与公安、交通等部门的合作，综合运用行政、经济和法律手段防止和阻止灾民外流。
灾区乡镇是防止灾民外流的工作重点。各地民政部门要充分调动乡镇民政机构或民政助理员的积极性，使其当好乡镇领导的参谋和助手。对成伙外流的，要重点做好带头人的工作，没收其所持的证明，转流出地省政府办公厅处理；对批量大、工作难度大的应由流出地来人接收；对冒充
灾民进行违法犯罪活动的，要坚决移送司法部门依法惩处。对灾区外流灾民，当地一律不得发给救灾款物；对乱开证明、纵容外流的，所属上级部门应追究其责任。
四、要认真区别情况，严格执行政策。要把长期盲流同外流灾民区别开来，对前者，应坚决按国阅［1991］48号文件的规定，及时收容遣送；对后者，应讲究方式方法，按有关规定耐心劝阻劝返，尤其要安置好灾民中的老、弱、病、残人员和妇女儿童，注意防止态度生硬、激化矛盾。
五、要抓紧研究，作出防止灾民大批外流的工作预案。在继续做好当前劝阻劝返外流灾民工作的同时，对今冬明春可能出现大批灾民外流的发展趋势，要密切关注，会同有关部门抓紧研究，作出工作预案。工作预案要对可能出现的外流动向和流入的时间、地区、人数以及人员构成作出
预测和分析，对灾民大批外流可能引发的连锁反应提出具体的解决措施，并拟定与有关部门协同工作的组织机构意见。
六、要争取政府领导支持，采取一定的组织措施。防止灾民大批外流和劝阻劝返工作的重点地区应根据需要设立相应的临时机构，可请政府秘书长牵头组织成领导小组，设立劝阻站、劝返站，配备一定数量的工作人员。
各地要高度重视可能出现的大批灾民外流的问题，及时掌握动态，抓紧分析研究，发现苗头，及时上报，并采取相应措施加以制止。
1991年10月24日
