教育部关于在中小学加强写字教学的若干意见

上一篇: 长春市城市燃气事故处理办法
下一篇: 广州市禁止生产和销售假冒伪劣商品条例（第二次修正）

辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市建设工程招标投标管理暂行办法

（抚顺市人民政府抚政发〔１９８８〕１３２号文发布）


第一章 总 则

第一条 为进一步加强建设工程招标投标的管理，维护

和整顿建筑市场秩序，确保工程质量，缩短建设工期，降低

工程造价，发挥投资效果，推动建筑业的改革，根据《辽宁

省建设工程施工招标投标管理暂行办法》，结合我市的实际

情况，制定本办法。

第二条 凡列入国家、省、市固定资产投资计划的建设

工程项目，工程造价在二十万元以上或建筑面积在一千平方

米以上的工程，均按本办法规定实行招标投标。

第三条 建设工程招标投标是建设单位和施工企业法人

之间的经济活动。凡持有营业执照，领取企业资格证书，具

有投标条件的建筑安装企业，不分国营和集体，符合投标条

件的，均可参加投标。

第四条 抚顺地区建设工程招标投标工作，由市建委会

同市计委、市建行、市工商行政管理局、市审计局，组成建

设工程招标投标领导小组实施领导。领导小组下设抚顺市招

标投标管理办公室（简称招标办），招标办归口市建委领

导。招标办为管理日常招标投标工作的办事机构，其主要职

责是：

１、贯彻执行有关招标投标的法规、规章，起草制定本

地区的招标投标具体规定；

２、监督、管理、检查和指导全市的招标投标工作，审

查建设单位的招标条件，审批招标申请，审查投标单位的资

格和条件；

３、审批招标工程标底、评标结果，负责竣工工程项目

评价工作；

４、参加开标、评标、定标会议，协调处理招标投标中

的问题，检查招标承包合同履行情况；

５、总结、交流经验，改进、完善招标投标工作。

第二章 招 标

第五条 一般工程项目招标工作由建设单位或主管部门

组织进行，招标办参加。跨地区、跨行业的重大工程项目及

市以上的重点工程项目，由市招标办协同工程项目主管部门

组织进行。

第六条 招标单位应具备招标条件，填报招标条件审批

表，经市招标办审批后组织招标。招标单位应具备下列条

件：

１、具有法人资格；

２、有与工程任务相适应的工程管理、预算管理、财务

管理人员；

３、具有编制招标文件和标底的能力；

４、有对投标单位进行资格审查和组织评标、定标的能

力。

不具备上述条件的招标单位，可委托具有法人资格和具

备招标条件的单位代为招标。

第七条 建设工程招标可采用全部工程一次招标、单项

工程招标、专业工程招标。

第八条 工程招标方式

１、公开招标。由招标单位通过报刊、广播、电视等形

式发布招标广告；

２、邀请招标。由招标单位根据工程项目类别向有承担

能力、信得过的施工企业发出招标邀请，被邀请的投标单位

不得少于三个；

３、议标。少数保密、结构特殊、技术复杂、专业性较

强或建设地址偏僻的工程项目，经市招标办审核批准可实行

议标，议标要坚持择优选用施工单位的原则，参加议标的投

标单位不得少于两个。

第九条 实行招标的工程项目，必须具备以下条件：

１、建设项目业经计划或主管部门批准，已列入当年基

建计划、城建计划、更新改造计划或其他专项计划；

２、建设资金、主要材料已落实，设备和协作配套条件

能够保证连续施工的需要；

３、具有有证设计单位设计的施工图和施工概（预）

算；

４、建设场地达到“三通一平”；

５、领取了由市规划部门批准的建设许可证；

６、工程项目所必须的外部市政公用设施配套条件已经

落实；

７、招标资格和申请已被批准；

８、招标交底文件编审完毕。

第十条 招标程序

１、招标单位填报招标申请书；

２、组织编制招标文件和标书，发招标广告或邀请书；

３、审查投标单位资格、能力、信誉等情况，并报市招

标办审批；

４、召开招标会议，向投标单位进行招标文件交底，提

供施工图纸和有关技术资料，并介绍工程概况及要求，勘察

现场，解答疑难问题；

５、招标单位编制招标工程标底，并按规定报送审批；

６、招标单位指定专人收受投标单位按规定时间报送的

密封标书，按截止时间将密封投标书送市招标办检查加封；

７、组织召开招标会议，组成评标小组，评标定标，择

优选定中标单位；

８、发出中标通知书，中标单位与招标单位签订工程承

包合同；

９、市招标办签发“开工通知单”；

１０、办理工程合同的鉴证或公证，办理工程质量监督手

续。

第十一条 招标文件内容

１、建设工程项目的综合说明书（包括：工程项目名

称、计划批准文号、建设场地、工程内容、结构类型和层

次、技术要求、施工现场“三通一平”情况及对投标单位的

资格要求）；

２、建设工程全套设计图纸和技术资料；

３、实物工程量清单；

４、物资供应方式，材料设备价格及价格浮动处理办

法；

５、工程结算方式；

６、建设工期和工程质量要求；

７、投标须知（包括：投标标书的编制和投送标书的要

求、投标开标日期、时间及地点的安排等）；

８、提出承包工程合同的主要条款。

第十二条 对投标单位审查内容

１、工商行政管理部门核发的营业执照；

２、城乡建设主管部门发的营业手册、企业等级证书；

３、企业业绩和施工经历；

４、承担工程的技术力量和施工装备情况；

５、已承担的施工任务是否超过核定的施工产值或工程

项目；

６、资金能力和开户银行出具的保证金证书；

７、社会信誉和经营作风。

第十三条 招标单位必须遵守下列规定；

１、招标文件经市招标办审查正式发出后，不得随意更

改或增加附加条件；

２、对投标单位提出的确须变更的问题，招标单位要以

书面形式通知所有投标单位；

３、不得私自拆看投标单位的标函，不得弄虚作假、明

招暗定、营私舞弊、接受贿赂或索取回扣，必须遵守抚顺市

建筑市场管理有关规定；

４、招标文件发出至投标截止日期，一般工程不得少于

十天，大中型项目和重点工程项目不得超过两个月。

第十四条 按本规定进行招标的工程，各有关部门依照

市招标办签发的“开工通知单”审批工程合同，办理开工报

告、合同鉴证或公证和拨款手续。

第三章 投 标

第十五条 申请投标的施工企业须持营业执照、企业

资格等级证书参加投标。本市一、二级施工企业所属工区

（队）受法人委托亦可参加投标。跨省、市参加投标的施工

企业，必须到市建委建筑企业管理处办理进市手续，到市工

商行政管理局申报登记后，方可投标。

第十六条 投标程序

１、根据招标广告或招标单位的邀请，向招标单位报名

参加投标；

２、向招标单位介绍本企业的实际情况，并出具代表

企业参加投标的代表资格证明（非本企业在编人员不能代

表）；

３、根据招标单位的通知领取招标文件、图纸及有关资

料；

４、参加招标会议，了解招标内容及范围，对招标书不

明确的问题应询问清楚；

５、根据需要组织有关人员编制投标预算，确定标价和

研究落实承包方案；

６、按要求填写标书，加盖单位和负责人印章，按规定

时间密封报送招标单位；

７、按时参加招标单位召开的揭标会议；

８、中标单位领取中标通知书。

第十七条 投标单位编制投标书的内容：

１、综合说明（包括承担的工程名称、范围、报价总金

额、工程质量标准和开竣工时间）；

２、建设工程各项费用的计算标准和报价分析表；

３、单位工程报价表；

４、主要工程材料及甲乙双方需要找材料价差数量、价

格表；

５、施工组织设计，保证工程质量与安全的主要措施；

６、施工组织机构和主要人员配备；

７、对招标文件中主要条款的确认；

８、投标单位的公章和法定代表人的印章。

第十八条 投标单位参加投标必须遵守下列规定：

１、接受招标文件后，不得再以任何理由提出附加条

件；

２、对招标文件内容有疑问或发现差错，应及时向招标

单位询问；

３、参加工程投标的施工企业应接受招标单位和市招标

办对其资格条件审查；

４、投标标函必须按投标截止日期报送到招标单位，投

标书送达招标单位后，不允许再行修改标函内容；

５、各投标单位不许通同作弊、哄抬标价，违者取消投

标资格，并视情节轻重给予必要的处罚。

第十九条 标书有下列情况之一者无效：

１、未密封；

２、未加盖单位公章及法定代表人印章；

３、未按规定格式填写，内容不全或字迹模糊辩认不

清；

４、送达逾期；

５、投标单位未参加揭标会议。

第四章 标底的编制与审定

第二十条 标底编制和审定要坚持公平合理的原则，招

标工程的标底（标价）由招标单位自选编制，也可以委托具

有法人资格的单位代编。标底由建设银行负责审核，市招标

办审批。负责审核和审批标底的单位和个人都不得参与编制

标底工作。未经审批标底的项目，不得进行招标。

第二十一条 编制标底的原则

１、一个招标工程项目只能有一个标底；

２、标底应按国家、省、市规定的现行建筑安装工程定

额和有关取费标准编制；

３、标底如高于上级批准的总概算或投资包干限额，应

事先报请原批准机关重新核准；

４、国家、地方制定的定额工期是施工工期编制依据；

如标底工期短于定额工期幅度较大，应增加工期措施费用，

按每缩短一天增加总标价的万分之二计算。

第二十二条 招标工程造价应一次确定，一次包死。属

于政策调整，按政策规定执行。

第二十三条 编制和原审定的标底，在未正式公布前，

有关单位和个人必须严格保密，不许泄露。各投标单位密封

的标书须经市招标办检查加封后，才能进行审批标底。

第五章 开标、评标、定标

第二十四条 开标、评标、定标在市招标办监督下，由

招标单位负责组织，市建行等有关单位参加。

第二十五条 评标、定标应遵循下列规定：

１、评标定标要坚持公正、合理、平等的原则；

２、对投标单位工程标价、工期、工程质量、施工方

案、社会信誉等内容进行综合评价，按百分制计算，择优录

用，在同等条件下不得舍近求远；

投标单位上年承建的工程，工程优质、工期提前、重合

同、守信用的，在评标时给予加分；由于施工企业的原因造

成拖延工期，严重违约违章以及发生过重大质量事故（损失

在一千元以上），在评标时给予扣分；

３、评标、定标期限。一般工程项目当天定标，较大工

程项目不超过五天定标，大型项目不得超过二十天定标。

第二十六条 在鼓励竞争、实事求是的前提下，工期允

许以国家工期定额为依据，在合理范围内浮动；标价允许以

审批的标价为依据，在规定的幅度内浮动：

１、一般民用工程项目在上浮百分之五与下浮百分之五

以内；

２、十一层以上的民用工程项目及公用工程项目在上浮

百分之六与下浮百分之六以内；

３、工业、交通、市政工程项目在上浮百分之七与下浮

百分之七以内；

４、特殊性工程项目根据具体情况确定。

投标标价超过上、下规定浮动控制幅度时，首先复核标

底，标底有误则调整标底；标底合理无误，应重新招标或按

接近标底报价的顺序审查投标单位标价，择优评选投标单

位。

第二十七条 选定中标单位后，由招标单位发中标通知

书，报主管部门和市招标办及经办银行备案。

第六章 承包合同的订立与履行

第二十八条 投标单位接到中标通知后十天内，应根据

《中华人民共和国经济合同法》有关规定及中标条件，同招

标单位签订承包工程合同。合同应使用抚顺市工商行政管理

局统一制定的合同文本。

第二十九条 合同中主要条款、承包范围、造价、工

期、质量要求、三材用量、材料供应方式等，必须和中标内

容相符。在签订承包合同时，双方要互换各自开户银行出具

的履约保证金存款证明，保证金数额按市有关规定确定。合

同签订后，经市指标办审核盖章，送有关部门审批和办理有

关手续。

第三十条 中标单位和建设单位所签订的承包合同，双

方必须认真履行，否则必须承担违约责任。履行合同发生纠

纷和违约，按《中华人民共和国经济合同法》及有关规定处

理。

第七章 罚 则

第三十一条 凡违反本办法者，由市招标办分别做如下

处理：

１、凡在本办法规定范围内的建设工程，应实行招标而

未招标的，不准开工；对擅自开工的勒令停工，承包合同无

效，工程所在银行不予拨款，并对建设单位和施工企业处以

承包造价千分之五至千分之十的罚款，取消施工企业三至六

个月的投标资格；

不分页显示　　　总共2页　　1 [2]

　　下一页

国务院安全生产委员会


国务院安全生产委员会文件

安委字[2002]3号


关于印发《深化煤矿安全专项整治实施方案》的通知

各省、自治区、直辖市煤矿安全生产专项整治领导小组：

现将国家煤矿安全监察局制定的《深化煤矿安全专项整治实施方案》印发给你们，各地要结合实际，按该实施方案的要求，认真制定本地区的整治方案和措施，落实各级地方人民政府和各部门的责任，确保深化整治工作取得成效，促进煤矿安全生产状况持续稳定好转。

二○○二年五月二十日



深化煤矿安全专项整治实施方案

（国家煤矿安全监察局）

根据国务院关于继续深入开展五项安全整治的总体要求，现提出2002年深化煤矿安全专项整治实施方案。

一、深化整治的总体要求

以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻国办发[2001]68号文件和全国安全生产电视电话会议精神，以安全生产的法律法规为依据，坚持“安全第一，预防为主”方针，依法整治，强化监察，淘汰落后，提高水平，标本兼治，综合治理，实现全国煤矿安全生产状况持续稳定好转。

二、深化整治的主要目标

安全技术面貌明显改善，矿井“一通三防”和综合抗灾能力有所提高，依法关闭破坏资源、技术落后、污染环境和不具备安全生产条件的小煤矿，遏制重大、特大事故，减少伤亡人数，实现煤矿安全生产状况进一步稳定好转。

三、深化整治的重点

———对破坏资源、技术落后、污染环境和不具备安全生产基本条件的以下七类小煤矿依法予以取缔、关闭。

一是被关闭后擅自恢复生产和非法私开矿井；

二是截止今年3月底未通过省级政府验收的矿井；

三是通过验收后经复查不合格的矿井；

四是不符合国家煤矿安全监察局提出的《小煤矿安全生产基本条件》的矿井；

五是采用非正规采煤方法的矿井；

六是高瓦斯和煤与瓦斯突出而未按《煤矿安全规程》规定采取防治措施的矿井；

七是开采高灰高硫煤的矿井。

———国有地方煤矿按照新修订的《煤矿安全规程》进行全面整治。存在重大隐患的一律停产整顿,经整顿仍不合格的,予以关闭。

———国有重点煤矿以强化“一通三防”工作,防止重大、特大瓦斯事故为重点进行整治,加大安全技改投入,健全完善各项安全设施和安全技术措施,加强安全培训，提高安全技术装备水平和现场管理水平。

四、深化整治的步骤

一是部署落实阶段。各地要按照全国安全生产电视电话会议精神和《深化煤矿安全专项整治实施方案》的要求，立即结合实际研究制定本地区的整治方案和具体措施，并报国家煤矿安全监察局。

二是深入整治阶段。各地要按照新修订的《煤矿安全规程》进行全面排查。重点排查不具备安全生产基本条件的小煤矿和国有煤矿“一通三防”方面的重大隐患，有针对性地落实整治措施。对七类应关闭矿井，要采取果断措施，依法予以关闭。对国有煤矿存在重大隐患的，一律停产整顿。

三是督促检查阶段。从十月开始至今年年底，各省、自治区、直辖市按照本地制定的深化整治标准进行验收，并向国家煤矿安全监察局写出书面报告。国家煤矿安全监察局组织对各省、自治区、直辖市进行督查，凡深化整治不合格的，将责令其限期重新整治，问题严重的地区要停产整顿。

五、深化整治的主要措施

1．加强组织领导，确保深化煤矿安全专项整治工作取得实效。深化煤矿安全专项整治工作由各省、自治区、直辖市人民政府统一领导，组织实施。各地要结合本地实际，制定切实可行的整治方案。煤矿安全专项整治领导小组及办公室要做到机构不撤，人员不散，继续做好深化整治组织协调工作。要认真总结分析去年煤矿安全专项整治工作的经验教训，针对薄弱环节，制定措施，落实深化煤矿安全专项整治责任制，强化各级地方政府特别是县、乡两级政府以及有关部门的责任，确保深化整治工作取得实效。

2．坚持依法行政，惩治违法违纪行为，严格实行责任追究。深化整治必须严格执行有关法律法规，做到有法必依、执法必严、违法必究。对于干扰、阻挠深化整治工作的单位和个人，要依法惩处；对非法新开矿井和已关闭矿井死灰复燃的，要依法追究矿主的刑事责任；对存在应关闭矿井未关闭和关闭不合格问题严重的，要追究当地政府主要领导的行政责任。对在深化整治期间，小煤矿非法生产和因整治不力发生伤亡事故的，要依法从重从快处罚，并追究地方政府和有关部门主要领导的行政责任；对国有煤炭企业违法、违规生产造成事故的，要依法追究企业法人和主要领导的行政责任。对影响大、性质恶劣的特大事故，及时将查处结果通过新闻媒体予以公布。

3．强化监督与监察，促进深化煤矿安全整治各项措施的落实。各地要对现有的各类小煤矿进行全面排查，凡属应关闭的七类小煤矿，要采取果断措施，坚决予以关闭；凡属停产整顿的煤矿，必须制定整治措施，明确责任人，督促检查落实。各地人民政府要根据整治工作的进展情况，及时组织开展以巩固成果严防死灰复燃、依法查处和打击非法生产为重点的联合执法和监督检查。各级煤矿安全监察机构要加大监察执法力度，认真履行职责，确定监察重点，明确监察任务，落实监察责任制。对重点地区、重点矿井，进行重点跟踪监察；对依法关闭的、停产整顿的、限期整改的矿井，要按照执法程序及时下达执法文书。凡发现整治不彻底、关井不到位的，要及时向当地人民政府和相关国有煤炭企业提出监察意见，督促整改落实，并依法查处责任者。

4．加大整治力度，坚决淘汰落后生产能力。今后各地一律不得批准开办新的小煤矿。对在国办发明电[2001]25号下发前“四证”不全的矿井，又纳入整顿验收范围并通过验收的，也要吊销“四证”，予以关闭。各地要抓紧对小煤矿进行分类，确定关闭对象，并在新闻媒体上公布。要按照国家煤矿安全监察局制定的《小煤矿安全生产基本条件》，对已通过验收的小煤矿逐一对照检查，凡不具备安全生产基本条件的，一律予以关闭。各地要按照本实施方案的总体要求，对列入关闭对象的矿井，认真组织实施，落实关井责任，确保关井质量，不得以任何借口拖延。

5．加强安全基础工作，提高矿井抗灾能力。各地要继续抓好国有重点煤矿安全技术改造，围绕矿井“一通三防”，重点加大瓦斯抽放、通风系统和安全监测监控系统的技改投入；国有地方煤矿要加大“一通三防”隐患整治，完善各项安全设施和技术措施，坚决取缔非正规采煤工作面；小煤矿要采用壁式开采，严禁采用非正规、落后的开采方法。推进安全科技成果转化，应用高新技术解决煤矿重大灾害防治中的关键技术难题，提高煤矿灾害综合防治能力。强化安全培训，提高煤矿从业人员的整体素质。有关部门依法对各类煤矿矿长、特种作业人员进行安全资格和操作资格的培训、考核，认真履行职责，严格把关。井下作业人员上岗前，必须按规定进行安全培训，考试合格后方可上岗；特种作业人员必须取得上岗证，并持证上岗；实行安全资格一票否决制，凡未取得矿长安全资格的一律不得担任矿长。

6．充分发挥舆论监督作用。要利用各种形式，广泛宣传深化煤矿安全专项整治的重要意义，充分发挥新闻媒体舆论导向和舆论监督作用。结合开展以“安全责任重于泰山”为主题的“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，形成全社会重视深化煤矿安全专项整治的良好氛围。各地人民政府和各级煤矿安全监察机构要设立举报电话和举报信箱，对群众举报的小煤矿死灰复燃及非法生产问题，要认真追查，依法严肃处理。对死灰复燃严重、整治不力的地区，通过新闻媒体予以曝光。