邢台市分散按比例安排残疾人就业办法
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邢台市分散按比例安排残疾人就业办法
河北省邢台市人民政府
邢台市分散按比例安排残疾人就业办法
邢政[1998]10号 1998年5月5日
第一条 为维护残疾人的劳动权利，促进残疾人广泛就业，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《河北省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》和《河北省分散按比例安排残疾人就业规定》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位的城乡集体经济组织（以下简称各单位）。
第三条 凡具有本行政区常住户口，符合法定就业年龄，生活能够自理，有一定劳动能力，本人有就业要求，持有中华人民共和国《残疾人证》的无业残疾人，办本办法分散按比例安排对象。完全丧失劳动能力或者自谋职业、且有稳定收入的残疾人暂不作为安置对象。
第四条 市、县（市、区）人民政府授权同级残疾人工作协调委员会主管分散按比例安排残疾人就业工作，负责总体规划和协调有关事项。
各级残疾人联合会在同级残疾人工作协调委员会的指导下，具体负责本办法的组织实施。
市、县（市、区）残疾人联合会要设立残疾人劳动就业服务机构（市成立残疾人劳动就业服务部，县成立残疾人劳动就业服务所）。各级残疾人劳动就业服务机构要在同级劳动人事部门的业务指导下，负责本行政区域内残疾人的待业调查、能力评估就业登记、职业介绍、上岗前培训、就业保障金的收缴和管理等业务。
第五条 各单位根据岗位和工种的特点，应按照不低于本单位上年度末在职承工（含固定工、合同制工人、半年以上的临时工）总人数的1.5%的比例安排残疾人就业。按比例达不到1人但超过0.5人的按1人安排；不足0.5人的可免于接收安排（含0.5人），但需按规定缴纳残疾人就业保障金。安排一名盲人或重度肢体残疾人按安排两名残疾人计算。
第六条 凡未经批准，安排残疾人就业未达到规定比例的单位，应向市和县（市、区）残疾人劳动就业服务机构缴纳残疾人就业保障金。缴纳标准按上年度统计部门公布的当地职工年平均工资为计算标准。其计算方法是：应缴纳残疾人就业保障金数=上年度职工平均工资×（单位职工总数×1.5%-已安排残疾人数）。
第七条 凡有安排残疾人就业任务的单位，每年12月底前将本单位当年在职职工人数、已安置残疾职工人数、下年度拟录用残疾人数就业人数，填入《分散按比例安排残疾人就业情况统计表》，报送所在地的残疾人劳动就业服务机构。
第八条 各级残疾人劳动就业服务机构负责各单位按比例安排残疾人就业情况的审查工作，向达不到规定比例的单位发出《残疾人就业保障金缴款通知书》。应缴款单位在接到通知20日内将应缴的残疾人就业保障金交到残疾人劳动就业服务机构。
收缴残疾人就业保障金必须使用财政部统一制定、省财政厅负责制的专用标据。残疾人就业保障金收缴后，由财政专户储存。
第九条 缴纳残疾人就业保障金确有困难的单位，由单位提出申请，并同级财政、税务部门核定的单位年度结算或决算报表，报当地政府残疾人工作协调委员会，经审查批准后，可减、免、缓缴。
不适合安排残疾人就业的特殊部门或单位，可不安置残疾人，但要按本规定缴纳残疾人就业保障金。
单位无正当理由，拒绝接收残疾人就业又拒不按规定缴纳残疾人就业保障金的，由残疾人劳动就业服务机构，报请其上级主管部门责令改正。对拒不改正的，由当地人民政府责令其主管部门追究有关人员的责任，并补缴应缴的残疾人就业保障金，同时每日加收千分之五的滞纳金。当事人或单位对行政处罚不服，可依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉法》申请复议或提出诉讼。逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由残疾人劳动就业服务机构向人民法院起诉，申请强制执行。
第十条 各单位安排残疾人就业，应优先从残疾人劳动就业服务机构推荐的无业残疾人中招收，或经残疾人劳动就业服务机构批准，公开面向社会招工。安排残疾人就业一律以各级残疾人劳动就业服务机构的手续为依据。各单位已安排就业的残疾人和因公致残的干部、职工必须由市或县（市、区）残疾评定委员会评定。符合标准的，到残疾人劳动就业服务机构办理就业手续，以此为准计算在1.5%的比例内。否则，不予承认。
第十一条 各单位应根据残疾人的自身特点，为其选择、调整适当的岗位和工种。辞退、开除残疾职工，应当经本单位职工代表大会通过。
第十二条 各县市区收缴的残疾人就业保障金按15%的比例上缴邢台市残疾人劳动就业服务部，统一纳入市财政管理。
第十三条 残疾人就业保障金按财政部财综字[1995]5号文件规定进行管理，专项用于下列开支。
1、补贴残疾职工上岗前培训费用；
2、奖励超比例安排残疾人就业的单位及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位；
3、有偿扶持残疾人集体从业、个体经营；
4、经同级财政部门批准，补贴残疾人劳动就业服务机构的经费开支；
5、经同级财政部门批准，直接用于残疾人就业工作的其它开支。
残疾人就业保障金必须按照上述规定用途使用，任何部门不得平调或挪作它用。保障金当年用不完可结转下年度继续使用。残疾人就业保障金必须单设科目、专项管理，并接受同级财政、审计部门的审查、监督。
第十四条 本办法由邢台市人民政府残疾人工作协调委员会负责解释。
第十五条 本办法自公布之日起施行。
广东省见义勇为人员奖励和保障规定
广东省人民政府
广东省见义勇为人员奖励和保障规定
广东省人民政府令第４４号
《广东省见义勇为人员奖励和保障规定》已经省人民政府批准，现予发布，自１９９８年１０月１日起施行。
省长 卢瑞华
一九九八年九月二十二日
广东省见义勇为人员奖励和保障规定
第一章 总则
第一条 为弘扬社会正气，匡扶社会正义，鼓励公民见义勇为并确保其合
法权益，使之在政治上有荣誉、社会上有地位、生活上有保障、经济上不受损
失、身体有伤病得到治疗、亲属子女有困难得到照顾。根据《宪法》、《民法
通则》和《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》
的有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 见义勇为人员是指公民在法定职责之外，敢于挺身而出，积极同
侵害国家、社会、集体利益和公民生命财产安全的行为作斗争或者在排除治安
灾害事故和自然灾害中作出突出贡献的人员。
第三条 在本省行政区域内实施见义勇为行为的公民，适用本规定。
第四条 对见义勇为人员实行精神鼓励和物质奖励相结合的原则。
第五条 对见义勇为人员的奖励和保障坚持公正、公开、及时的原则。但
有关部门认为不宜公开或见义勇为人员本人要求不公开的除外。
第六条 县（含县级市、区，下同）级以上人民政府应当拨出专项经费，
用于奖励和保障见义勇为人员，纳入年度财政预算，并制定经费的管理和使用
办法。经费应当专款专用，不得挪作他用，以保障见义勇为人员的奖励、医
疗、生活等经费。
第七条 本规定由县级以上公安机关负责实施。
县级以上人民政府及其民政、财政、劳动、人事、卫生、审计、社会保险
等有关部门应当做好奖励保障见义勇为人员的工作。
第八条 对正在实施见义勇为行为的人员，在场的公民都有责任给予援
助。任何单位都有支持、保护其合法权益的义务。
第二章 确认
第九条 本规定所称见义勇为行为是指：
（一）同正在实施的侵犯国家、集体、公民财产或者公民人身权利的违法
行为进行斗争的；
（二）同正在实施的危害国家安全和社会公共秩序的违法行为进行斗争，
制止违法行为的；
（三）不顾个人安危，积极协助公安机关、国家安全机关和司法机关追捕
犯罪嫌疑人或提供重要线索，协助侦破重大案件的；
（四）在抢险救灾中，不顾个人安危，使国家财产和人民生命财产免受重
大损失的；
（五）在他人遇险时，不顾个人安危和可能带来的自身损失，救死扶伤
的；
（六）符合本规定第二条的其他见义勇为行为。
第十条 对见义勇为行为，公安机关应当及时调查、审核。
公民可以向行为发生地县级以上公安机关申请确认其见义勇为行为，有关
单位和个人也可以向公安机关举荐见义勇为人员。
任何单位和个人应当配合公安机关的调查、审核。
见义勇为人员经县级以上公安机关确认后，报同级人民政府批准并发给确
认证书。
第三章 保障
第十一条 任何单位和个人对因见义勇为负伤的人员应当及时护送到医疗
单位，医疗单位有责任组织抢救和治疗，不得以任何借口推诿、拒绝或拖延。
第十二条 公民因见义勇为负伤的，其医疗、护理、营养等费用由加害人
或加害人的监护人依法承担。
公民因见义勇为而牺牲的，其丧葬费、生前抚养的人必要的生活费等费
用，由加害人或加害人的监护人依法承担。
加害人或加害人的监护人确实无法承担（包括暂未抓获加害人）或者因意
外事故而无加害人承担的，本条第一、二款的费用按下列规定办理：
（一）见义勇为人员在事业单位或者国家机关工作的，由所在单位按原经
费支出渠道支付；
（二）见义勇为人员在企业工作的，由其所在单位支付，支付不了的，从
县级以上人民政府见义勇为专项经费中支付；
（三）见义勇为人员在第（一）、（二）项单位以外工作或者无工作的，
从县级以上人民政府见义勇为专项经费中直接支付；
（四）见义勇为行为的受益人或受益单位也应承担一部分费用。
见义勇为人员参加工伤保险的，经县级以上劳动鉴定机构确认和评定伤残
等级，由社会保险部门按有关规定给予工伤保险待遇。
第十三条 因见义勇为而牺牲或者受伤致残的人员，按民政部门有关规定
办理评烈、评残手续，享受一次性抚恤金或伤残抚恤，没有规定的，从县级以
上人民政府见义勇为专项经费中支付。
第十四条 因见义勇为误工的人员，所在单位应视同出勤，其负伤治疗期
间的工资、福利等待遇不变。
第十五条 因见义勇为部分丧失劳动能力的，由所在单位安排力所能及的
工作，若待遇低于原工作待遇的，按规定发给在职伤残补助金；确实无法安排
工作的，让其离岗退养，并按规定发给离岗退养费。
因见义勇为完全丧失劳动能力的，应当给予办理残疾、退休手续，享受相
应的残疾退休待遇；已参加社会工伤保险的，由工伤保险基金给予相应待遇。
见义勇为人员不能享受本条第一、二款待遇，有行为发生地常住户口，部
分丧失劳动能力的，由县级以上劳动行政部门介绍就业，完全丧失劳动能力
的，从县级以上人民政府见义勇为专项经费中逐月发给高于当地平均水平的基
本生活费；无行为发生地常住户口的，按伤残等级从县级以上人民政府见义勇
为专项经费中支付一次性补助金。
第十六条 对不宜公开的见义勇为人员，公安机关及有关部门应当保密。
对需要保护的见义勇为人员及其家属，公安、司法机关和国家安全机关应采取
有效措施予以保护。
第四章 奖励
第十七条 对见义勇为人员，县级以上人民政府可给予下列表彰和奖励：
（一）通报嘉奖；
（二）颁发奖金或记功；
（三）授予“见义勇为先进分子”或“荣誉市民”等荣誉称号。
以上表彰和奖励可单项或多项使用。
第十八条 凡符合本规定第十七条第一款第（三）项的，各级人民政府应
给予如下特殊照顾：
（一）可以依法推荐为所在地人大代表、政协委员候选人；
（二）在职人员可晋升一级工资，无职业人员，符合就业条件的，应安排
就业；
（三）有行为发生地常住户口，住房条件在当地贫困线以下的，应改善其
居住条件；
（四）属于在校生的，其升学、就业应给予照顾或破格录取；
（五）获得“荣誉市民”称号的见义勇为人员或其配偶、子女一人可入户
行为发生地；
（六）符合征兵条件且本人自愿入伍的，应优先向部队推荐。本人不符合
征兵条件，其子女自愿入伍的，可从其符合征兵条件的子女中推荐一人；
（七）如本人愿意到公安机关工作，符合条件的，所在地公安机关应予安
排。本人因年龄等原因不适合公安工作的，可安排其一名符合条件的子女到公
安机关工作。如其子女报考公安警察学校，学校及教育部门在录取时应予照
顾。
第十九条 见义勇为牺牲人员的配偶、子女，在升学、就业、入伍、入户
等方面参照本规定第十八条执行。
第二十条 设立见义勇为基金会和接受社会捐赠，必须按照国家规定进
行。
第二十一条 见义勇为基金会接受社会捐赠和各级政府拨款，筹集见义勇
为基金。
第二十二条 见义勇为基金主要用于：
（一）见义勇为者及在维护社会治安中作出突出贡献的单位和个人的奖
金；
（二）见义勇为的宣传、表彰等活动的开支；
（三）经基金会核定的其他开支。
见义勇为基金会应当建立健全各项规章制度，接受同级财政、人民银行、
民政、审计等部门的监督。基金应当专款专用，不得挪作他用。
第五章 法律责任
第二十三条 对违反本规定第六条，擅自将见义勇为专项经费挪作他用
的，由有关部门追究其行政责任，涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。
第二十四条 对违反本规定第十一条，拒绝、推诿或拖延抢救、治疗见义
勇为负伤人员的，由其所在单位或者上级主管部门对责任人和主管人员给予行
政处分，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十五条 对违反本规定第十六条，造成损害后果的，由有关部门对责
任人和主管人员给予行政处分；涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。
第二十六条 对违反本规定第二十二条，将见义勇为基金挪作他用的，依
照《广东省基金会管理条例》的有关规定处理。
第六章 附则
第二十七条 本规定自1998年10月1日起施行。
1998年9月22日
“入世”后行政法制建设之走向
重庆市政法委副书记江必新
中国成为世贸组织的成员之后，在行政法制建设方面，需要尽快解决以下问题：
（一）加速立、改、废，确保WTO的协议和规则在国内得到统一的实施。
建立世贸易组织协定第十一条规定：各成员必须保证本国的法律规范与WTO规则及协议保持一致。各成员必须以统一、公正、合理的方式实施有关协议。保证WTO的协议和规则在国内得到统一的实施，是WTO成员的一项基本的义务。要确保WTO协议在国内的统一实施，需要做到以下几点：一是对WTO协议已有规定，而国内无相关立法的，应当尽快制定法律或法规以填补漏洞；二是国内有关立法与WTO协议有冲突的，应当适时地进行修改和废止；三是建立有效的过滤机制，不时地将违反WTO协议和规则的规范文件过滤掉。根据国外的经验，还可以考虑引入司法程序；四要真“吃透”WTO各项协议的内容和精神，坚决执行立法法的有关规定，严格立法权限立法程序，防止新的与WTO的协议和规则相冲突的法律规范或“土政策”出台。此外，在不与WTO规则相抵触的前提下，迅速建立和完善国内产业的保护制度。
（二）加大与贸易有关的法规、规章的透明度，并完善相应的监督机制。
贸易政策的透明度，是实现国际贸易自由化和公平竞争的必要条件，因而是WTO的协议和规则所高度重视和关注的问题。WTO的协议和规则不仅为各成员方设定了广泛的通知义务以及征求意见、公布法律规范、提供资料、设立咨询点等一系列具体的义务，而且建立了贸易政策审查机制。具体说来，主要有以下要求：一是公开，即所有与国际贸易有关的规范性文件、政策措施都必须依法公布；二是调整贸易政策和制定颁布有关的法律规定，必须提前通知有利害关系的成员，以便其及早做出调整和提出意见；三是向利害关系方提供有关的文本和资料；四是任何个人和单位都可以向咨询点咨询有关法律问题，各成员方有义务设立相关的咨询点，答复有关的法律咨询。当然，透明度原则也有例外，如利息和汇率的调整、涉及国家安全或如果提前公布就会影响法律实施的可以不提前公布。
在我国，由于立法法的出台，这方面的制度已初具规模，但还有许多制度（例如设立咨询点）还暂付阙如，监督机制还有待于进一步完善，具体运作起来还有诸多问题需要解决。解决上述问题，从长远看，有必要制定行政公开法并适当地引入司法审查机制。
（三）必须建立公正、合理、高效、统一的行政程序。
目前我国还没有独立、统一的行政程序法。现有的思路是个先逐个制定、颁布单项的行政行为法（既包括实体、也包括程序），比如行政处罚法，行政许可法、行政强制法等等。这种思路固然有许多优点，但确有“为时太久、赶不上趟”的感觉，而且这种作法将会导致在相当时间内，相当一些行政执法领域无程序法可依的问题。特别是在加入WTO以后，制定统一的行政程序法似乎已迫在眉睫。制定统一的行政程序法，应注意以下几个问题：第一，必须满足最低程度的公正性要求，也就是正当程序的要求；第二，必须要高度重视行政效率问题（WTO规则中多次强调效率问题）；第三，必须注意WTO协议和规则对行政程序的特殊要求，比如卫生检疫程序、进口许可程序、反倾销反补贴调查程序、政府采购程序等等。
（四）进一步理清司法权和行政权的关系。
我国目前司法权与行政权的关系，与许多国家特别是英美法系国家大不一样。WTO并不要求个成员方改变其现有的宪政体制和法律秩序，但WTO的某些协议涉及到司法权与行政权的配置问题。这需要根据我国的具体情况加以确定，而不能简单地用其他国家的制度来解释相关的要求。
首先，对“司法当局”（似应译为“实施法律的当局”），不能简单地理解为司法机关，“司法当局”在某些情况下应当理解为包括行政机关和司法机关。
其次，行政处罚权在许多国家属于司法机关的权力，而我国的行政处罚权已经授予给了行政机关，这一点，并不违反WTO的协议和规则，没有必要改变。
第三，行政机关拥有对民事争议的初步裁决权，是一个世界性的趋势，也就是说，行政机关可以对平等主体之间的民事争议作出初步的裁决。我国的一些法律赋予行政机关对民事争议的初步裁决权或准司法权，是符合国际潮流的。这种作法不仅可以运用行政机关的专业和技术特长消化大量的民事争议案件，而且可以减少或降低国家解决这些争议的成本。因此我国目前的有关制度基本上是符合WTO的要求的，没有必要作大的调整。
第四，行政复议作为行政诉讼的前置程序，在我国目前尚不具有普遍性。WTO的协议和规则虽然强调行政救济主管机关的独立性，但并没有排除行政复议作为行政诉讼前置程序的可能性。尤其应当强调的是，增加行政复议前置程序对于避免行政争议的国际化、为我国政府赢得调整贸易政策的时间，具有重要的意义。因此，强化行政机关自身的救济仍然是必要的。
第五，行政行为的强制执行仅在有的国家属于行政权的范畴，在有的国家属于司法权的范畴。行政行为的强制执行权，是赋予行政机关还是赋予法院，WTO的协议和规则并没有作硬性要求。笔者认为，可以考虑将行政行为的强制执行权相对集中于行政机关，但必须设立相应的救济程序。
（五）通过修改国内立法，取消不适当的行政终局裁决制度。
根据WTO规则的要求和精神，各成员方在国际贸易方面应当取消不适当的行政终局裁决制度，给有关当事人提供行政救济的机会。特别是在知识产权领域，WTO不承认行政终局裁决制度。而在我国目前的法律制度中，有些不合理的行政终局裁决权依然存在。
对于法治国家来说，法院行使最终裁决权是一个基本原则。但法院并不是对什么事情都拥有终局裁决权。从国际上的惯例来看，不能拥有终局裁决权的事项主要有两个方面：一是不可能审查；二是没有必要审查。不可能审查是指法院不可能对该项行政行为进行合法性审查或评价，例如国家行为；三是具有高度的技术性，但从国际上的发展趋势来看，被认为不可审查的技术领域越来越小，几乎接近于零。没有必要审查是指没有侵权事实或可能，或者不具有实质性的审查意义。我国有些法律规定的行政终局裁决权，是否具有这两个特性？不少人认为：与知识产权有关的决定，公安机关关于外国人入境的行政处罚决定，政府关于土地资源确权的决定，既不具有高度的政治性，又不具有高度的技术性，有的虽然具有一定的技术性，但还没有到不可审查的程度。
还应当看到，缩小行政终局裁决权的范围，扩大行政救济的机会，不仅是履行入世的义务和责任的问题，而且对于避免贸易争端的国际化、维护我国在国际贸易中的法制形象、为我国赢得调整贸易政策的时间都有着重要的意义。因此，有必要迅速通过修改国内立法尽可能地缩小行政终局裁决权的范围。
（六）要通过国内立法，迅速地完善司法审查的依据和标准。
关于司法审查的依据和标准，有的观点认为，WTO的协议和规则可以直接适用。但笔者认为，人民法院进行司法审查，不宜直接适用WTO的协议和规则。主要有以下几点理由：第一，WTO的协议倾向于各成员将WTO的协议和规则转变为各成员的国内法，因为转变为国内法是使WTO的协议在各成员管辖的区域内统一实施的重要保障。第二，WTO协议的内容，尤其是关于政府行为的内容，大多比较原则、抽象，不具有操作性，有必要通过国内立法进行具体化，尤其在我们这样一个成文法国家，直接适用WTO规则有一定的困难。第三，直接适用WTO的协议和规则，对中国公民或组织不能形成平等保护，因为适用法律上的二元体制必然导致对同样的事情只因为当事人的国籍不同而适用不同的法律规范。第四，直接适用不利于国内贸易保护措施的建立和完善。不能指望WTO协议详细而周密地规定国内贸易保护问题。各成员方应当履行WTO协议和规则所确定的义务，同时，也有权采取WTO协议和规则所允许的国内贸易保护措施。如果照搬WTO的协议和规则，显然不利于国内贸易措施的建立和完善。第五，不直接适用WTO的协议和规则，可以为我国政府调整贸易政策留有余地，从而减少不必要的损失。
