关于进一步做好建设系统社会治安综合治理工作的通知
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关于进一步做好建设系统社会治安综合治理工作的通知
建设部 中央社会治安综合治理委员会
关于进一步做好建设系统社会治安综合治理工作的通知
建精[2003]100号
各省、自治区、直辖市社会治安综合治理委员会办公室、建设厅（建委及有关部门）、新疆生产建设兵团建设局：
多年来，建设系统积极做好社会治安综合治理工作，落实综合治理工作的各项措施，推动综合治理工作的深入发展，为维护社会稳定作出了贡献。为了深入贯彻党的十六大精神，贯彻落实好《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，充分发挥建设系统在社会治安综合治理中的职能作用，形成全社会齐抓共管的局面，现就进一步做好建设系统社会治安综合治理的工作通知如下：
一、各级建设行政主管部门是各级社会治安综合治理委员会的成员单位，又是各级社会治安综合治理委员会预防青少年违法犯罪工作领导小组、流动人口治安管理工作领导小组、学校及周边治安综合治理工作领导小组的成员单位。建设系统职工人数多，管理的行业多，与城市建设和人民群众的生产、生活秩序息息相关。建设系统各单位的党政领导必须充分认识做好社会治安综合治理的重大意义，切实承担起“保一方平安”的政治责任，加强对社会治安综合治理工作的领导。要完善单位内部的各项规章制度，充实治安防范力量，落实各项综合治理措施，管好自己的人，办好自己的事，同时积极参与所在地区的社会治安综合治理工作。要建立健全建设系统社会治安综合治理工作领导责任制和责任追究机制，把党政领导干部抓社会治安综合治理工作的能力和实绩作为考核干部的重要内容，对社会治安综合治理工作先进单位的党政领导给予表彰，对发生严重影响社会稳定重大问题的单位实行领导责任查究制度。
二、深入开展“树行业新风，让人民满意”主题活动，大力推进基层安全文明创建活动。坚持“标本兼治、纠建并举、边整边改”的方针和“谁主管、谁负责”的原则，坚持定期排查、通报、调处、督查督办、及时上报等工作制度，重点排查调处可能引发群体性事件的矛盾纠纷。凡涉及有关维护社会稳定的问题，各地建设行政主管部门要采取有效措施，及时加以解决。要高度重视信访工作，建立健全制度化、经常化的社会矛盾调处机制，确保上情下达，力争把矛盾解决在萌芽状态。
三、在城市建设中加强治安防控设施的建设。城市建设主管部门要按照有关标准，将公安派出所、治安岗亭、交通岗亭、消防队、社区警务站、社区居委会等工作场所以及社区青少年活动场所、法制宣传栏等设施的建设纳入城市建设规划之中。制定和完善城镇居民住宅、商贸大厦、办公楼、写字楼等治安防范设施、消防设施设计标准，并责成建筑监理部门监督实施。
四、加强对建筑施工队伍的管理和教育。大力推进“千校百万”培训计划，开展对进城务工人员的思想道德、法律法规、安全生产、文明行为的教育以及业务技能的培训，不断提高他们的综合素质。继续开展建设系统进城务工人员法律援助工作和创建“维权岗”活动，配合有关部门解决侵害进城务工人员和本系统流动人口权益的突出问题，特别是拖欠农民工工资的问题，维护他们的合法权益。对拖欠民工工资问题严重的施工企业，各地建设行政主管部门要依法追究法定代表人及经营负责人的直接责任，并指定专人进行跟踪，直到落实为止。
五、加强对建筑工程施工质量安全的监管工作，防止治安灾害事故的发生。各地建设行政主管部门要对规划、设计、施工单位加强质量安全监管工作，严肃查处建筑物倒塌等重大事故。城市公共交通等市政公用部门要积极参与对学校及周边的安全防范工作，严防安全事故的发生。
六、发挥物业管理企业和业主会在社区治安防范中的作用。指导、督促物业管理企业落实人防、物防、技防措施，积极防范刑事犯罪，防止火灾、燃气泄露、爆炸等恶性事故的发生。指导、督促物业管理企业按照有关规定加强社区保安队伍建设，协助公安部门维护社区秩序。
七、建立房屋租赁协管机制，加强出租房屋管理。房地产管理部门要密切配合公安、工商管理等部门，做好房屋租赁和流动人口管理工作。要认真落实房屋租赁登记备案制度，定期公布房屋租赁市场指导租金等信息，加大对不法中介的打击力度；同时，要将房屋租赁管理中发现的违反流动人口管理和工商管理规定的情况及时向有关部门通报。要建立房屋租赁管理联合执法检查制度，定期对出租房屋进行清理、排查，对违反国家房屋租赁政策，以及规避管理，私下出租、转租房屋的行为依法予以查处，不给犯罪分子和违法经营活动以藏匿之处。
八、认真贯彻《城市房屋拆迁管理条例》，严格执行房屋拆迁许可和房屋拆迁评估制度，完善房屋拆迁补偿资金监管办法，规范拆迁行为，预防和减少因拆迁行为不规范而导致的群体性事件的发生。
九、加强出租汽车行业的管理。完善城市出租汽车行业管理制度，控制出租汽车总量。加强对出租汽车公司的管理和监督，制止不正当竞争。督促出租汽车公司加强对员工的管理，努力将城市出租汽车行业建设成城市文明窗口。调整出租汽车价格应实行听证会制度，广泛听取社会各界的意见，防止引发各种不安定因素。
十、加强对城市供水、燃气、供暖设施的管理和安全防范工作，维护人民群众正常的生产和生活秩序。加强风景区、公园等的治安防范工作，预防和减少群死群伤的治安灾害事故。
中央社会治安综合治理委员会
中华人民共和国建设部
二○○三年五月十四日
关于印发《阳泉市党政机关电子公文处理暂行规定》的通知
中共阳泉市委办公室 山西省阳泉市人民政府办公室
阳办发〔2001〕27号
中共阳泉市委办公室
阳泉市人民政府办公室
关于印发《阳泉市党政机关电子公文处理暂行规定》的通知
各县区委、人民政府，市委各部委，市直各委、办、局，各人民
团体：
《阳泉市党政机关电子公文处理暂行规定》已经市委、市政
府同意，现予印发。
中共阳泉市委办公室
阳泉市人民政府办公室
二○○一年四月六日
阳泉市党政机关电子公文处理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为使党政机关的电子公文处理工作规范化、制度化、
科学化，根据国务院（国发[2000]23号）发布的《国家行政机关
公文处理办法》第五十五条的规定制定本规定。
第二条 党政机关的电子公文，指党政机关在管理过程中形成
的具有法定效力和规范体式并通过计算机网络传输的电子文件，
是依法进行公务活动的重要工具。
第三条 电子公文应符合《国家行政机关公文格式》国家标准
的规定。
第四条 电子公文处理指电子公文的办理、发送、接收、管理、
整理、归档等一系列相互关联、衔接有效的工作。
第五条 电子公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，
做到及时、准确、安全。
第六条 各级党政机关的负责人应当高度重视电子公文的处理
工作，模范遵守本规定并加强对本单位电子公文处理的领导和检
查。
第七条 各级党政机关的行文机构是电子公文管理机构，主管
本单位的电子公文处理工作。
第八条 各级党政机关的行文机构应当配备专职人员负责电子
公文处理工作。
第二章 电子公文种类
第九条 党政机关电子公文种类主要包括命令、决定、公告、
通告、通知、通报、会议记要、报表、信息、内刊、活动安排、
重大事情反映、动态等阅知性公文。
第三章 电子公文处理硬件和软件要求
第十条 党政机关电子公文处理的硬件设备要求为：586以上
计算机一台，内存不小于32兆，硬盘不小于６G，打印机一台。
市委、市政府和市人大、市政协三座办公大楼以外的党政机关需
配置一台调制解调器。
第十一条 用于党政机关电子公文处理的计算机操作系统为
Windows 9X软件，通讯软件为Outlook Express 5软件，文字处
理软件为Word 97以上版本。
第十二条 根据国家保密法律法规的要求，用于电子公文处理
的计算机要和国际互联网物理隔离。
第四章 电子信箱及用户帐号管理
第十三条 用于电子公文处理的电子信箱及用户帐号由市网络
控制中心设立和管理。
第十四条 各级党政机关起用电子公文管理系统时应及时更换
电子信箱初始密码并定期更换电子信箱密码。
第五章 电子公文格式
第十五条 电子公文由发文机关标识、收件人、抄送、主题、
正文和附件等部分组成。
（一） 发文机关标识应当使用发文机关全称或规范化简称。
（二） 收件人指电子公文的主要受理机关，应当使用全称或
规范化简称、统称。
（三） 抄送指除收件人外需要执行或知晓电子公文的其他机
关，应当使用全称或规范化简称、统称。
（四） 电子公文主题词应当准确简要地概括公文的主要内容
并标明电子公文种类。
（五） 电子公文如有附件，应当注明附件顺序和名称。
第六章 发文办理
第十六条 发文办理指以本机关名义制发电子公文的过程。
第十七条 电子公文应由负责人签发。
第十八条 电子公文正式发送前，文秘部门应当进行复核。
第七章 收文办理
第十九条 收文办理指对收到电子公文的办理过程，包括接
收、登记、审批等程序。
第二十条 市委、市政府和市人大、市政协三座办公大楼内的
单位，应保证用于接收电子公文的计算机全天开机上网，随时接
收电子公文。其它单位应在每工作日的上午10:30—11:30和下午
16:00—17:00按规定主动接收电子公文两次。
第二十一条 接收到电子公文以后，文秘部门应及时登记并
打印电子公文送负责人批示,同时要根据发文单位的要求确定是否
回信,表示已签收。
第二十二条 对于有局域网的单位，应将电子公文在网上传
阅。
第八章 电子公文归档
第二十三条 电子公文办理完毕后，应当根据有关规定，及时
整理、归档。
第二十四条 各使用单位应根据实际情况，分别在收件箱和已
发送邮件文件夹中根据电子公文发文机关、种类、印发时间等建
立子文件夹。
第二十五条 对于归档范围内的电子公文，应当根据其相互联
系、特征和保存价值等整理，要保证归档电子公文的齐全、完整，
并分别存放于所建立的子文件夹中，便于保管和查询。
第二十六条 文秘部门应分别对已收发的电子公文定期备份并
永久保存。
第九章 电子公文管理
第二十七条 电子公文由文秘部门或专职人员统一收发、审
核、归档和销毁。
第二十八条 文秘部门应当建立健全本机关电子公文处理的有
关制度。
第二十九条 经批准发送的电子公文，同发文机关正式印发的
公文具有同等效力。
第三十条 不具备归档和存查价值的电子公文，经过鉴别并经
办公室负责人批准，可以删除销毁。
第十章 附则
第三十一条 电子公文处理中有关行文、收文等规则，参照《国
家行政机关公文处理办法》执行。
第三十二条 事业、企业单位电子公文参照本规定执行。
第三十三条 本规定涉及的有关问题由市网络控制中心负责解
释。
第三十三条 本规定自2001年5月1日起施行。
延安市人民政府办公室关于印发《延安市烟花爆竹安全经营管理办法》的通知
陕西省延安市人民政府办公室
延安市人民政府办公室关于印发《延安市烟花爆竹安全经营管理办法》的通知
延政办发〔2008〕3号
各县区人民政府，市政府各有关工作部门、直属机构，中、省驻延有关单位：
《延安市烟花爆竹经营管理办法》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
二○○八年一月十七日
延安市烟花爆竹安全经营管理办法
第一条 为了加强销售、燃放烟花爆竹的安全管理，保障国家、集体财产和公民人身财产安全，减少环境污染，维护社会秩序，根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内烟花爆竹的购进、运输、销售和焰火燃放的管理，适用本办法。
第三条 本市烟花爆竹安全经营管理办公室设在市供销合作社，具体承担烟花爆竹安全经营管理的组织协调工作。
第四条 安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全经营监督管理、零售网点的布点审批、零售许可证的发放，组织查处不具备安全经营基本条件的烟花爆竹经营单位，组织实施烟花爆竹经营企业周围安全距离的审定，组织查处烟花爆竹安全经营事故；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理、道路运输管理和非法经营的查处；质量技术监督部门负责烟花爆竹的质量监督；工商行政管理部门负责营业执照的办理；供销合作社负责烟花爆竹的安全经营。
第五条 本市烟花爆竹原则上由供销合作社所属的经营企业统一规范经营。
烟花爆竹批发和零售网点由供销合作社提出布点计划，经市、县安全生产监督管理部门审批后，按有关规定统一布设，并告知工商部门。
全市所需的烟花爆竹由市供销合作社所属的市级经营企业统一采购、统一配送至县级供销合作社所属的经营企业。本市所有零售烟花爆竹的单位或个人统一由所在县区县级经营企业配送。
不得跨地区、跨行业采购、批发和零售烟花爆竹；不得流动销售烟花爆竹。
第六条 凡从事烟花爆竹经营的市级经营企业，必须持有省级安全监督管理部门核发的《烟花爆竹经营（批发）许可证》。和当地工商行政管理部门核发的《营业执照》；县级经营企业必须持有市级安全监督管理部门核发的《烟花爆竹经营（批发）许可证》和当地工商行政管理部门核发的《营业执照》；零售单位或个人必须持有县级安全监督管理部门核发的《烟花爆竹经营（零售）许可证》和当地工商行政管理部门核发的《营业执照》以及进货发票，方可上市批发或零售。
第七条 烟花爆竹批发企业和零售网点，应当遵守安全管理规定，在销售场所明显位置悬挂《烟花爆竹经营（批发）许可证》或《烟花爆竹经营（零售）许可证》和《营业执照》。按照《烟花爆竹经营许可证》和《营业执照》规定的许可范围、时间、地点和品种销售烟花爆竹。
第八条 进入本市由省外生产的烟花爆竹，外箱必须贴有省公安厅印制的“省外烟花爆竹运输专用封签”，在运输过程中，应持有省、市公安机关核发的《爆炸物品运输许可证》。
进入本市的省内烟花爆竹，在运输过程中应持有市级公安机关核发的《爆炸物品运输许可证》。
进入各县的烟花爆竹，在运输过程中应持有购买县公安机关核发的《爆炸物品运输许可证》。
在县区境内运输烟花爆竹，应当征得县级公安机关的同意。
第九条 燃放烟花爆竹不得向行人、车辆、建筑物和人群密集场所投掷，不得影响交通秩序，不得侵害他人的合法权益。
禁止在学校、幼儿园、医院、影剧院、商场、飞机场、火车站、汽车站、文物保护单位、革命旧址、林地、仓库、加油站、液化气站及其他易燃易爆等场地及周边安全距离以内燃放烟花爆竹。
禁止在居民区的楼道、阳台燃放烟花爆竹。
第十条 举办焰火晚会以及其它大型焰火燃放活动，主办单位应当按照分级管理的规定，向县、市公安机关提出申请，并提交相关材料，在核准的时间、地点燃放。对申请人不符合条件的应当说明理由。
第十一条 在本市行政区内举办各种焰火晚会，以及其它大型焰火燃放活动，统一由市级经营公司组织调运焰火产品，并聘请有燃放资质的单位和人员进行燃放作业。
第十二条 各县区、乡镇人民政府、街道办事处、社区居民委员会以及机关、团体、部队、事业、企业单位要配合有关部门做好本地区、本单位燃放烟花爆竹的宣传教育和管理工作。
第十三条 市、县区公安部门应当加强对危险等级较高的焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的监督检查。
第十四条 对没收非法生产、经营的烟花爆竹，以及经营企业弃置过期的报废烟花爆竹，应当就地封存，并由市级公安机关组织销毁，严禁流入市场二次销售。
第十五条 对违犯本办法行为的，任何单位和个人均有权利进行劝阻或向有关部门举报，并对有功人员予以相应的表彰或奖励。
第十六条 未经许可批发、零售烟花爆竹的，由安全生产管理部门责令停止经营活动，按照《国务院烟花爆竹安全管理条例》规定予以处罚，并没收非法经营的物品及违法所得。
第十七条 烟花爆竹批发企业和零售网点未按照规定销售烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，停产停业整顿和停止非法行为，按照《国务院烟花爆竹安全管理条例》规定予以处罚，情节严重的吊销《烟花爆竹经营许可证》。
从事烟花爆竹批发的企业向从事烟花爆竹零售的经营者供应非法经营的烟花爆竹，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，按照《国务院烟花爆竹安全管理条例》规定予以处罚，并没收非法经营的物品及非法所得，情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。
第十八条 未经注册登记从事批发、零售烟花爆竹的，由工商行政管理部门责令停止非法经营活动，按照有关规定予以处罚。
第十九条 未经许可经道路运输烟花爆竹的，由公安部门责令停止非法运输活动，按照《国务院烟花爆竹安全管理条例》规定予以处罚。
第二十条 在禁止燃放烟花爆竹的地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，监护人未履行管理和教育责任，致使被监护人违反本办法的由公安部门对监护人予以批评教育。
第二十一条 公安部门可以对违法燃放烟花爆竹或举办焰火燃放的单位给予通报批评，并提请有关部门按照管理权限对直接负责的主管人员和其它直接责任人员给予行政处分。
第二十二条 燃放烟花爆竹给国家、集体和个人财产造成损失的或者造成他人人身伤害的，由行为人依法承担赔偿责任。
第二十三条 违反本办法，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照有关规定予以处理。
第二十四条 安全生产监督管理、公安、质量技术监督、工商行政管理等部门，在安全监管工作中发现单位和个人违法销售、运输、储存、燃放烟花爆竹的，应及时采取措施制止，按照各自职责依照有关法律、法规的规定处理，对不属于本部门职责范围的，应移交相关部门处理。
第二十五条 市、县区公安机关应加强烟花爆竹辑查队伍建设，负责查处公安机关管辖的烟花爆竹违法犯罪活动，积极协助安全生产监督管理、质量技术监督、工商行政管理等部门开展烟花爆竹安全监督管理工作。
第二十六条 安全生产监督管理部门、公安部门、质量技术监督管理部门、工商行政管理部门、供销合作社的工作人员，在烟花爆竹安全监管工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法从2008年1月20日施行。《延安市人民政府办公室关于印发〈延安市烟花爆竹安全经营管理办法〉和〈延安市焰火燃放安全经营管理办法〉的通知》（延政办发〔2003〕110号）同时废止。
