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广东省人民政府


印发《广东省房屋建筑工程和市政基础设施工程质量安全检测管理规定》的通知

粤建管字[2003]97号

广州市建委，各地级以上市建设局，省直有关单位：
为加强建设工程质量安全检测鉴定及建筑物室内环境质量检测管理，明确检测机构的职责和权限，保证检测鉴定工作的准确性、公正性，现将《广东省房屋建筑工程和市政基础设施工程质量安全检测管理规定》印发给你们，请遵照执行。
广东省建设厅
二OO三年七月十六日
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广东省房屋建筑工程和市政基础设施工程质量安全检测管理规定
第一章 总则
第一条 为加强对房屋建筑工程及市政基础设施工程(以下简称工程)质量安全检测的管理，明确检测机构的职责与权限，保证检测及鉴定工作在工程质量安全控制中的准确性、公正性，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程质量管理条例》及国家和省有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 凡在本省从事工程质量安全检测及鉴定工作和对工程质量安全检测及鉴定工作管理，应遵守本规定。
第三条 本规定所指的工程质量安全检测及鉴定主要包括以下内容：
(一)对房屋建筑工程、市政基础设施工程及其附属设施工程和与其配套的线路、管道、设备安装工程所使用的材料、设备、构配件的质量检测；
(二)对上项规定的工程实体的质量检测及鉴定；
(三)对室内环境质量的检测；
(四)建筑施工起重机械、机具安全性能检测；
(五)建筑施工安全防护用品质量检测。
第四条 工程质量安全检测是建筑工程质量安全监督管理的重要手段之一，其检测结果是控制或鉴定工程质量和施工安全的重要依据，在本省行政区域内凡从事工程质量安全检测
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活动的检测机构，必须依据国家和省颁布的有关法律、法规、规章和本规定及有关标准、规范、规程开展检测活动。
第五条 县级以上建设行政主管部门负责本行政区域内工程质量安全检测活动的监督和管理。
第二章 检测机构及其人员的资质、资格管理
第六条 检测机构分为监督检测机构、社会服务性检测机构、企业内部检测机构等三种。
监督检测机构是指经地级以上市建设行政主管部门批准设立，隶属于地级以上市或县建设行政主管部门的建设工程质量安全监督检测机构(以下简称监督检测机构)。
社会服务性检测机构是指经省级建设行政主管部门批准设立，具有独立法人资格、取得建设工程质量安全检测资质证书，为社会提供工程质量安全检测技术服务的机构(以下简称服务性检测机构)；
企业内部检测机构是指建筑施工企业、市政施工企业、预制构件厂、预拌混凝土搅拌站等建筑业企业内设的试验室(以下简称企业试验室)。
第七条 监督检测机构的设立按照“一市一县设一机构”的原则进行。监督检测机构经地级以上市建设行政主管部门批准设立后，必须取得省建设行政主管部门核发的检测机构资质证书，否则不得从事工程质量安全检测及鉴定活动，其检测数据、鉴定意见，不得作为工程质量评定、质量安全纠纷仲裁、工程质量安全鉴定和施工起重机械准用的依据。
第八条 服务性检测机构设立，经地级以上市建设行政主
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管部门审查同意后，向省建设行政主管部门申请资质认定。未经资质认定的不得承担社会服务性检测业务，其检测数据无效。
第九条 企业试验室是企业内部质量安全保证体系的组成部分，可根据企业资质要求申请IS09000等质量安全体系认证和实验室认可，企业自控不纳入检测机构资质管理的范围，其出具的试验室数据可作为工程质量安全的控制检验指标，不作为工程竣工验收的依据。
第十条 监督检测机构、服务性检测机构根据专业技术能力和综合服务资源分为三类：
(一)A类：工程综合性检测、鉴定；
(二)B类：工程专项检测(含建筑物室内环境质量检测，建筑施工起重机械、机具安全性能检测，建筑施工安全防护用品质量检测)；
(三)C类：工程材料检测。
检测机构的资质应根据其技术力量、设备状况、检测能力、质保体系、检测资历进行核定，每一类检测机构的资质分为甲、乙、丙三个等级。
各类、各级检测机构的资质考评办法由省建设行政主管部门另行制定。
第十一条 检测机构资质证书有效期三年，有效期满后由省建设行政主管部门组织复查换证。各级建设行政主管部门应对资质有效期内的检测机构依法履行职责情况进行监督检查并实行年检动态管理。
第十二条 监督检测机构和服务性检测机构的检测人员
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必须经培训考核并实行持证上岗，检测人员由省建设行政主管部门委托的机构负责培训考核，经考核合格者，由省建设行政主管部门或其委托的机构颁发检测人员上岗证书。
第十三条 检测人员的检测上岗证实行动态管理。不再从事检测工作或工作调动人员，分别由所在地级以上市建设行政主管部门上报省建设行政主管部门或其委托的机构核销或更换资格证书。
第三章 检测机构的业务管理
第十四条 监督检测机构和社会服务性检测机构必须按资质等级、资质证书许可的业务范围、职责和权限开展检测业务，不得超越资质等级稳定的业务范围和权限承揽检测业务。
第十五条 检测机构应参照《实验室认可准则》(CNACL201—99)要求建立质量体系，积极参加实验室能力验证和实验室之间的比对试验，以保证检测工作的可靠性和公正性。
第十六条 检测机构必须严格执行国家和省有关技术标准，并在检测报告中注明所采用的技术标准。
第十七条 省、市、县级监督检测机构在本行政区域内进行工程质量安全检测，无须办理备案手续。
本省监督检测机构和社会服务性检测机构跨地区、跨行业承接检测任务，须到工程所在地建设行政主管部门办理备案手续。
省外监督检测机构和社会服务性检测机构进入本省开展检测业务，应向省建设行政主管部门或其委托的机构备案后方可在我省开展检测业务，并接受工程所在地建设行政主管部门
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的监督管理。
第十八条 监督检测机构和服务性检测机构应按省建设行政主管部门规定的统一格式出具检测报告，其检测报告内容、数据及结论必须准确可靠，须出具鉴定意见的应明确，并由电脑打印，不得涂改。检测报告必须具有试验员、校核人及技术负责人签字，加盖计量认证章(CMA章)和检测报告专用章。检测机构对其出具的检测报告承担相应的法律责任。
第十九条 工程涉及结构安全的试块、试件以及有关建筑材料的质量检测实行有见证取样送检制度和监督抽检制度。未经有见证取样送检的检测报告一律不得作为竣工验收资料。
监督抽检系指监督检测机构在负责实施项目质量监督员的见证下，对进入施工现场的建筑材料、构配件或工程实体等，按照规定的比率进行取样送检或实地检测的行为。
单位工程中的同一检测项目，采用同一种检测方法时，应当委托同一检测机构承担。
监督检测机构和服务性检测机构在受理委托检测时，应对试样有见证取样或监督抽查送检有效性进行确认，经确认后的检测项目，其检测报告应加盖“有见证检验”或“监督抽检”印章。
第二十条 各级监督检测机构出具的检测数据具有法定效力，可以作为调解、仲裁、司法鉴定、处理工程质量安全纠纷的依据。
第二十一条 委托检测的单位方对社会服务性检测机构出具的检测数据有异议时，可提请本行政区域的监督检测机构
复检；对监督检测机构出具的检测数据有异议的，可提请上级
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监督检测机构再复检。
第二十二条 检测机构禁止挂靠、转包、分包检测业务。
第四章 检测机构的职责权限
第二十三条 省级监督检测机构受省建设行政主管部门委托，行使以下职责：
(一)宣传、贯彻、执行国家和省有关工程质量安全检测的法律、法规、规章、规定和技术标准、规范、规程；
(二)受省建设行政主管部门的委托组织开展调查研究，起草适用于本省行政区域内有关检测工作的管理法规、规定；
(三)掌握国内外检测和技术、设备应用动态，推广应用先进可靠的检测技术、检测方法和检测设备，组织各检测机构的技术研讨和工作经验交流；
(四)接受委托，承担本行政区域内的工程质量安全检测工作和仲裁、司法鉴定检测，承担省建设行政主管部门指定的检测任务；
(五)参与重大工程质量安全事故的工程质量安全检测或调查处理；
(六)每年初向省建设行政主管部门提出各类检测人员的培训计划，经批准后组织开展培训、考核工作，报省建设行政主管部门核准颁发上岗证书；
(七)参与省建设行政主管部门组织的资质考评工作；
(八)参与本行政区域内有关检测方面的新技术、新方法、新设备的成果鉴定；
(九)对本行政区域内的检测机构进行业务指导及执行工
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程建设强制性标准的情况进行监督抽查；
(十)完成上级主管部门交办的其它工作。
第二十四条 市、县级监督检测机构受同级建设行政主管部门委托，行使下列职责：
(一)宣传、贯彻、执行国家和省有关工程质量安全检测的法律、法规、规章、规定和技术标准、规范、规程；
(二)接受委托，承担本行政区域内的工程质量安全检测工作和仲裁、司法鉴定检测，承担建设行政主管部门指定的检测任务；
(三)协助市、县建设行政主管部门拟定适用于本行政区域内有关检测工作的管理制度；
(四)参与本行政区域内工程质量安全事故的工程质量安全检测或调查处理；
(五)开展本行政区域内检测人员的业务培训工作，组织检测技术研讨和工作经验交流；
(六)参与本行政区域内有关检测方面的新技术、新方法、新设备的成果鉴定；
(七)对本行政区域内的检测机构进行业务指导及执行工程建设强制性标准的情况进行监督抽查；
(八)完成上级主管部门交办的其它工作。
第二十五条 服务性检测机构履行以下职责：
(一)认真执行国家和省有关工程质量检测的法律、法规、规章、规定和技术标准、规范、规程；
(二)接受社会委托，在资质规定的范围内开展检测工作，
不应承担仲裁、司法鉴定检测业务。
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第二十六条 企业试验室履行以下职责：
(一)认真执行国家和省有关工程质量安全检测的法律、法规、规章、规定和技术标准、规范、规程；
(二)负责本企业施工或生产过程的质量安全自控和自检，不应承担社会委托的检测业务。
第五章 行政监督检查
第二十七条 县级以上建设行政主管部门应加强对本行政区域内检测工作的监督检查，监督检查的主要内容是：
(一)对本行政区域内检测机构的业务开展和检测人员状况实行电脑网络动态管理；
(二)定期和不定期对本行政区域内检测机构的工作情况进行抽查，并接受和处理社会对检测机构的投诉；
(三)对检测机构执行有见证取样送检制度和监督抽查制度进行监督检查；
(四)建立信息管理网络，适时向社会公布检测机构的市场行为和资信情况。
第六章 罚 则
第二十八条 检测机构有下列行为的，由其承接任务所在地的建设行政主管部门给予责令改正，没收违法所得，并按有关规定处以罚款。情节严重或造成重大工程质量安全事故的，责令停业整顿，报请资质证书颁发单位降低其资质等级或吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。
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(一)制造、提供假试样的；
(二)无证检测或超越资质范围承担检测业务的；
(三)伪造、涂改、毁换检测报告的；
(四)违反国家和省有关工程质量安全检测的法律、法规、规章和技术规范、规程、标准进行检测的。
有前款行为的检测机构的责任人员，由其上级机关给予行政处分；已颁发检测上岗证书的，由发证机关吊销上岗证书；构成犯罪的，司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 被吊销检测上岗证的人员，五年内不得重新考取本行业上岗证。
第七章 附 则
第三十条 各地级以上市建设行政主管部门可根据本规定制定实施细则，并报省建设行政主管部门备案。
第三十一条 本规定由省建设行政主管部门负责解释。
第三十二条本规定自2003年8月1日起实施，原《广东省建设工程质量检测管理暂行规定》(粤建监字[1994]023号)同时废止。
主题词：工程 质量 管理 规定 通知
抄报：建设部
抄送：省质量技术监督局，省质监总站。



云南省文山壮族苗族自治州人民政府办公室


文山州人民政府办公室关于印发文山州行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知

文政办发〔2010〕34号


各县人民政府，州直各委、办、局：
经州人民政府同意，现将《文山州行政机关行政绩效管理制度实施办法》、《文山州行政机关行政成本控制制度实施办法》、《文山州行政机关行政行为监督制度实施办法》和《文山州行政机关行政能力提升制度实施办法》印发给你们，请认真组织实施。


二O一O年三月八日


文山州行政机关行政绩效管理制度实施办法

第一条　为贯彻落实《文山州人民政府关于在全州县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（文政发〔2010〕26号），提高政府重大投资建设项目效率、财政资金使用效益和行政机关工作效能，提升政府服务的能力和水平，结合本州实际，制定本实施办法。
第二条　推行行政绩效管理制度，由各级政府负责。在具体实施中，重大项目稽查的审计工作由政府审计部门牵头，发展改革部门配合；公共财政资金支出绩效审计和评价，由政府审计部门牵头，财政部门配合；重点工作督查由政府督查部门牵头并组织实施；政府监察部门负责对行政绩效管理制度执行情况进行监督。
第三条　发展改革部门要制定对政府投资重大项目开展稽查的实施意见，财政部门要制定对公共财政资金支出绩效评价的实施意见，审计部门要制定对公共财政资金支出绩效审计的实施意见。
第四条　政府投资重大项目和年度重要工作的实施部门，要于每季度结束后的次月10日前，向发展改革部门、财政部门和审计部门分别报送本部门实施政府投资重大项目和年度重要工作的进展情况。审计部门应当每半年向同级政府报告１次行政绩效管理检查评价结果。
第五条　政府投资重大项目，是指省、州人民政府当年确定的20个重大建设项目，各县人民政府当年确定的重大建设项目。
第六条　对政府投资重大项目实施跟踪检查制度，每年选取不低于50％的数量开展稽查和审计。审计部门负责落实项目必审制度和跟踪审计制度；发展改革部门对项目执行效率和效果进行监督管理，并负责建立和落实重大建设项目稽查制度；财政部门负责项目的资金安排、拨付，并对资金使用情况进行监督和跟踪问效；监察部门协助发展改革、审计、财政等部门对重大建设项目的实施情况进行监督检查。
第七条　跟踪检查的主要内容：
(一)项目主管部门立项、审批环节的工作效率；
(二)各项目建设单位的内部控制制度、项目法人制、招投标制、合同制、监理制、财务管理等制度的执行效率；
(三)结合工程建设领域存在的突出问题，重点检查建设项目的决策行为、环评和节能、规划和土地审批、建设项目信息公开的执行情况。
第八条　重点民生专项资金是指省、州人民政府当年确定的20项重要工作所安排的财政资金，以及各县人民政府当年确定的重要工作所安排的财政资金。
第九条　开展重点民生专项资金绩效审计和评价，每年审计和评价资金总额不少于专项资金总额的30％。审计部门负责对重点民生专项资金绩效进行审计，财政部门负责对重点民生专项资金绩效进行评价。
第十条　重点民生专项资金绩效审计是指政府审计机关在对专项资金的真实性、合规性进行审计的基础上，分析评价其投入、管理和使用的经济性、效率性和效果性，并提出改进建议的专项审计行为。
第十一条　重点民生专项资金绩效审计的目标是通过专项资金绩效审计，在保证专项资金真实、合规的基础上，揭露专项资金管理中存在的效益性问题，揭示落实有关政策不到位、政策目标未实现的突出问题，提出加强和完善专项资金管理的意见和建议，促进专项资金的规范管理，提高专项资金的使用效益。
第十二条　专项资金绩效审计常用评价标准包括：
(一)有关法律、法规和方针政策，尤其是各专项资金管理规定或办法；
(二)经过批准的专项资金预算标准；
(三)公认的或良好的实务标准，如行业或地区平均水平和先进水平；
(四)被评价组织或单位自行制定的标准，如可行性报告、预算、目标、计划、定额、技术标准、产出能力等；
(五)有关利益关系方的评价标准。
第十三条　合规性审计重点审查专项资金的筹集、分配、使用执行有关法律、法规、规定的情况。经济性审计重点审查专项资金在使用中的节约程度，判断专项资金的使用是否遵循了最经济的原则。效率性审计重点审查专项资金的使用结果或产出与投入的关系，检查专项资金在安排和使用中是否以一定的投入实现了产出的最大化，或者在取得一定的产出时实现了投入的最小化。
第十四条　政府年度重要工作是指省、州人民政府当年确定的20项重要工作，以及各县人民政府确定的当年重要工作。
第十五条　各级政府督查部门应当定期或不定期，组织针对政府年度重要工作完成情况的专项督查，并每半年向同级政府报告1次督查结果。
第十六条　各级政府应当将行政绩效管理评价检查结果纳入目标责任考核和干部管理使用范围，作为对各行政机关及其负责人进行奖惩和职务调整的重要依据。
第十七条　每年12月，各级政府应当通报行政绩效管理检查评价的结果。
第十八条　各级政府监察部门负责对行政绩效管理制度实施情况的监督检查，对工作推进不力、绩效管理不严，造成不良影响和后果的单位，依照行政问责规定对有关责任人进行问责。
第十九条　本实施办法自2010年3月1日起施行。


文山州行政机关行政成本控制制度实施办法

第一条　为贯彻落实《文山州人民政府关于在全州县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（文政发〔2010〕　26号），按照节俭理政、厉行节约、勤俭办事、制止奢侈浪费，有效控制行政成本的有关要求，结合本州实际，制定本实施办法。
第二条　行政成本控制按照行政管理权限，分级负责、归口管理，坚持经费保障与行政成本控制相结合，行政责任与加强监督相结合，确保行政成本控制工作健康有序开展。
第三条　州财政局负责全州行政成本控制的牵头工作。各级财政部门对本级行政机关和下一级政府的行政成本控制工作进行指导。各级政府督查部门会同审计、监察、财政、发展改革、编制、人事等部门，对行政成本控制工作进行监督检查。
第四条　行政成本主要控制内容：
(一)机构编制和人员；
(二)公务用车购置和管理；
(三)会议、庆典、论坛；
(四)出国、出境、出省、出州考察；
(五)楼堂馆所建设。
第五条　行政成本控制目标：
各级行政机关应当大力压缩一般性开支，有效降低行政成本。2010年，从严控制机构编制和财政供养人员，因公出国（境）经费零增长，公务用车购置经费零增长，楼堂馆所一律不新建，会议、庆典、论坛和出省、出州考察（除参加会议外）经费压缩20％。2010年以后，行政成本的控制目标由州财政局根据全州社会经济发展情况确定。
各级政府应当建立行政成本控制约束机制，按照上级政府的要求，结合当地社会经济发展现状，明确本级行政机关行政成本控制目标和考核办法，于每年4月1日以前报上级政府备案。各级行政机关按照当地政府制定的控制目标完成行政成本控制任务。
第六条　各级行政机关应当认真执行编制管理机构批准的机构“三定”方案，完善机构编制管理与财政预算管理相互配套的协调约束机制，全面推行机构编制实名制，实现行政编制数、实有人员数、财政供养数相对应，严格控制财政供养人员规模。除执行国家政策规定外，一律不得超编进人。聘用临时人员必须报同级政府人事部门审批。能够采取政府购买服务方式办理的事项，不得聘用临时人员。
第七条　各级行政机关应当实行综合预算，改进预算编制手段，加强预算的科学化和精细化，提高年初预算准确性；逐步公开部门预算，全面规范行政机关收支活动。完善预算约束机制，强化预算执行控制管理。
第八条　各级行政机关应当遵循公务用车配备和使用管理规定，严格公务用车编制管理。严格执行车辆报废制度，原则上不得新购高油耗、高配置越野车，提倡购买低排量、环保型轿车。严格执行统一保险、定点加油和定点维修制度，降低车辆运行成本。制定公务车辆管理使用办法，加强公务用车管理。
第九条　各级行政机关应当严格控制会议庆典论坛的数量、规模、规格和经费，举办庆典论坛，要报同级或上级政府审批。要积极推广电子政务，充分利用信息化手段，改变会议召开方式，大力倡导召开电视电话会议或网络视频会议，有效控制会议费用支出。
第十条　各级行政机关应当严格执行因公出国（境）计划报批制度，严格控制因公出国（境）费用和用汇额度，建立团组计划审批和经费审核联动机制，严格控制因公出国（境）团组、人员和经费，坚决制止因公出国（境）旅游行为。
第十一条　各级行政机关应当严格控制出省、出州考察，严禁组织目的性、针对性不强的考察，切实减少出省、出州考察团组和人数。
第十二条　各级政府应当根据国家有关规定，严禁楼堂馆所新建。因地震、地质灾害等原因确需新建的，必须经州人民政府同意并报省人民政府批准。严格控制办公楼维修改造，达到使用年限、确需申请维修改造的，要严格按照办公用房维修改造审批程序，按照现行办公楼维修改造标准审核控制投资预算，严禁超标审批和安排有关经费。
第十三条　各级行政机关应当创新提供公共服务方式，将政府直接承担的如信息网络服务、培训教育、机关后勤服务等公共服务事项，逐步转为向市场购买服务。
政府购买服务事项要按照《政府采购法》规定统一纳入政府采购管理，按照规定确定服务供应方。
第十四条　行政机关应当规范公务支出，按照规定使用公务卡支付日常公务开支，并扩大公务卡使用范围。在州级行政机关全面推开公务卡并加强管理，在县级行政机关逐步试行。
第十五条　各级行政机关应当严格执行财经纪律，规范本单位财务收支活动，确保会计核算信息真实、准确、完整，规范账户管理，严禁公款私存，坚决取缔“小金库”。加快行政机关经营性资产管理改革。
第十六条　各级行政机关按照当地政府制定的控制目标制定行政成本控制制度的实施方案，并报上级政府督察部门和同级牵头部门备案，确保完成控制目标。
第十七条　各级行政机关应当每半年向同级政府督查、财政、发展改革、审计、监察部门报告本单位行政成本控制情况和问题整改情况。
各级政府督查、财政、审计、监察等部门，应当加强对本级行政机关重点行政成本控制情况的监督检查，对推进不力造成不良影响和后果的行政机关责任人，依照有关规定进行问责和通报。
第十八条　各级政府及所属行政机关制定的行政成本控制方案、行政成本控制情况，按照《文山州人民政府政务信息查询制度实施办法》向社会公开，接受社会监督。
第十九条　本实施办法自2010年3月1日起施行。

文山州行政机关行政行为监督制度实施办法

第一条　为贯彻落实《文山州人民政府关于在全州县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（文政发〔2010〕　26号），加强对行政权力运行的监督，贯彻落实构建惩防体系目标要求，坚持从源头预防腐败，建设效能政府，结合本州实际，制定本实施办法。
第二条　实施行政行为监督制度是指各级行政机关在行使公共权力、履行公共管理职能时，针对行政关键岗位和重点环节，制定防范措施，完善监督机制，确保正确行使行政权力。州监察局负责牵头指导行政行为监督制度的实施。
第三条　实施关键岗位和重点环节监督管理。各级政府工作部门和直属机构，要以人、财、物管理使用等为关键岗位，以行政审批权力运行、重要公共资源交易为重点环节，提出相应监督措施。
第四条　各级行政机关应当着重围绕以下关键岗位和重点环节，科学配置权力，健全运行机制，完善监督措施：
(一)涉及贯彻落实中央扩大内需中，投资规模大、建设项目多的重点领域、重点部门以及工程建设领域招投标管理的岗位；
(二)涉及固定资产投资、国有资产管理、国有土地和矿产资源管理、城市规划管理等审批权力的岗位和环节；
(三)涉及食品药品质量、教育收费、医疗卫生服务、安全生产、生态环境保护、征地拆迁以及社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金等使用和管理的岗位；
(四)涉及领导干部违法违纪信访举报、案件查处等岗位；
(五)各级行政机关在行政审批过程中，群众极为关注、反映较为强烈且问题易发多发的环节；
(六)各级行政机关确定的其他关键岗位和重点环节。
第五条　各级行政机关应当结合工作实际，至少确定3个以上关键岗位和重点环节，制定防范措施。除涉密事项外，向社会公示或通报，并于每年4月1日前报同级政府监察部门备案。
第六条　各级行政机关主要领导对行政行为监督负总责，分管领导对所分管部门和单位负直接领导责任。
第七条　实施行政行为监督以年度或项目为周期，分为排查、执行、评价、完善４个环节实行循环管理。
(一)排查。各级行政机关应结合反腐倡廉工作实际，认真查找关键岗位和重点环节，并以预防、监督和处置为手段，制定工作措施，于每年4月1日前报同级政府监察部门。
(二)执行。严格实施排查阶段制定的工作措施，由各级行政机关通过前期预防、中期监控和后期补救，有效规范行政行为。
(三)评价。各级行政机关于每年7月1日前，对关键岗位和重点环节的行政行为监督实施情况进行自查自纠，并将情况报同级政府监察部门。每年12月1日前，由政府监察部门通过明查暗访、专项检查及重点抽查等方式，对全年落实情况进行监督检查。
(四)完善。各级行政机关每年都应总结经验，解决问题，完善措施，并确定下一年行政行为监督的关键岗位和重点环节。
第八条　各级行政机关应当加强领导，落实牵头机构和责任人，认真查找本部门、本单位关键岗位和重点环节，明确行政行为监督具体内容，健全工作机制，完善防范措施。
第九条　规范重要公共资源交易行为。建立健全与市场经济相适应的交易机制，提高行政机关管理社会公共资源的水平和服务质量，构建统一、有序、开放、透明的公共资源交易平台。规范的重点是：
(一)国有土地矿产资源交易；
(二)政府投资工程建设；
(三)政府商品采购。
第十条　各级行政机关应完善招标投标管理机制，建立相应信息库，全面、及时记载招标人、投标人、评标人等有关信息，严格市场准入标准，建立健全履约跟踪制度，规范招标投标行为。各级行政机关对重要公共资源交易的情况，应当及时向社会公示。
第十一条　在2010年7月1日前，州、县行政机关要建立健全工程招投标、政府采购、土地招拍挂等交易场所和政务服务中心，实现公共资源交易的监管与交易分离、受理与经办分离、监督与服务分离。
第十二条　各行业主管部门负责公共资源交易的日常监督检查。每半年向本级政府上报1次监督检查情况，并抄送监察、审计部门备案。
第十三条　各级行政机关要根据公共资源交易统一管理的要求，制定完善各自行业交易管理的有关规定，编制本行业交易活动计划，指导、监督本行业交易活动的组织实施。
第十四条　推进电子政务和电子政务监察，严格对行政审批关键岗位和重点环节实施有效监督。
2010年底前，州人民政府和文山县政务服务中心全面建成电子政务监察系统。2011年7月1日前，其余7县建立健全政务服务中心电子政务监察系统，实现对政府部门行政审批的网上监察和动态监管。
第十五条　逐步建立健全“重要公共资源交易、政务服务和群众诉求”三位一体的电子政务网络监察。
2010年7月1日前，对具备进驻政务服务中心条件的行政审批项目全面进入各级政务服务中心集中办理，并通过视频监察、网络监察和统计监察等方法，实行电子监察预警，及时发现和处理各种不履行或不正确履行职责及违纪违法的行政行为。
第十六条　推进电子政务监察系统建设，由州信息化工作办公室负责组织实施，州监察局负责监督检查。
第十七条　坚持权责一致、责任追究与改进工作相结合的要求，把行政行为监督制度纳入每年廉政建设责任制进行考核。加强对行政行为监督制度贯彻落实情况的监督检查，对贯彻落实不力的政府及其部门和领导，必须严格追究责任。
(一)情节轻微、损害和影响较小的，依照有关规定，对有关领导和责任人进行问责。
(二)情节严重、损害和影响较大的，依照政纪有关规定，对有关领导和责任人给予政纪处理。
(三)情节特别严重、影响重大且构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条　本实施办法自2010年3月1日起施行。


文山州行政机关行政能力提升制度实施办法

第一条　为贯彻落实《文山州人民政府关于在全州县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（文政发〔2010〕　26号），推动各级行政机关及其工作人员严格依法行政、务实开展工作、提高为民服务的能力和水平，结合本州实际，制定本实施办法。
第二条　行政能力提升应按照行政管理权限，实行分级负责、归口管理，充分调动各方面的积极性，形成合力，确保行政能力提升工作有序开展。
第三条　州人事局负责指导全州行政机关的行政能力提升工作。县级人事部门负责本级行政机关行政能力的建设工作。
第四条　各级行政机关应当围绕下列重点内容，积极开展行政能力建设：
(一)规范行政行为；
(二)强化目标管理；
(三)创新工作机制；
(四)搭建信息平台。
第五条　各级行政机关应当加强对机关工作人员的教育培训，注重学习的针对性，强化学习实效，努力提高本部门工作人员的综合素质。
第六条　各级行政机关应当以规范行政审批、行政处罚和行政复议为重点，进一步规范行政行为。政府法制部门负责规范行政行为的推进工作。
第七条　规范行政审批行为。各级具有行政审批职责的行政机关，应当公开涉及人民群众切身利益的行政审批项目、程序和条件；对具备进驻政务服务中心条件的行政审批项目，应当纳入政务服务中心集中办理，或者在本部门实行1个窗口对外办理。整治违法违规审批行为，实现行政审批透明、便捷、公正，促进行政审批高效运行。此项工作应当于2010年7月1日前完成，并实行动态管理。
第八条　规范行政处罚行为。各级具有行政处罚权的行政机关，应当按照规定将执法主体名称、执法依据、执法权限、办公地址、联系方式和投诉渠道等事项，报本级政府法制部门审查后向社会公布。已公布内容发生变化的，应当重新公布。
州级具有行政处罚权的行政机关，应当结合实际，细化、量化行政处罚自由裁量权幅度，规定从重处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予处罚和停止执行处罚各自适用的具体情形和相应的幅度档次，确保公正执法、规范执法、文明执法。
上述2项工作应当于2010年7月1日前完成，并报本级政府法制部门和上级主管部门及法制部门备案。
第九条　规范行政复议行为。各级行政机关应当严格执行行政复议制度，畅通行政复议受理渠道，推进行政复议决定备案审查、行政复议检查、行政复议错案通报和责任追究工作。
各级行政机关应当改进行政复议案件审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证等手段办案，加大专家参与行政复议案件审理力度，探索运用和解、调节等方式解决行政争议，确保行政复议结果合法合理。
第十条　各级行政机关履行职责应当公平公正，不得有下列情形：
(一)不受理、不审批符合法定条件的行政审批申请，不依法说明不受理或者不予审批的理由；
(二)不向申请人、利害关系人履行法定告知义务，超时办结或者中止办理不告知原因，擅自增加行政审批条件；
(三)具有行政处罚权的行政机关不向社会公布执法主体名称、执法依据、执法权限、办公地址、联系方式和投诉渠道等事项，不细化、量化行政处罚自由裁量权幅度，滥用行政处罚自由裁量权；
(四)对符合法定条件的行政复议申请不受理、不立案，不依法说明不受理或者驳回行政复议申请的理由，在法定期限内不作出行政复议决定；
(五)履行职责中索取、收受他人财物或者其他利益；
(六)其他违反法律、法规、规章规定的行为。
第十一条　承担政府年度重要工作的各级行政机关，要实施目标管理。通过落实目标进度、时间程序，强化落实情况的督查，确保工作目标全面实现。
(一)要确定科学合理、适度超前的重要工作推进方案，并制定精细明确、责任到位的实施计划，报同级政府人事、督查、监察部门备案。
(二)要将所承担的重要工作目标实现情况报同级政府人事部门，由人事部门会同政府督查、监察部门共同审核后，向社会进行通报。
(三)州级行政机关每半年要对所承担的重要工作进行自查，形成自查报告，报州人事局。州人事局对州人民政府各部门的重要工作目标实施情况进行汇总通报。
(四)每年末，州级行政机关要对所承担的重要工作进行全面自查，并形成自查报告。州人事局会同政府督查、监察部门，选择50％的州级行政机关进行督查，形成督查报告报州人民政府实施四项制度联席会议，并对年度重要工作完成情况进行通报。
(五)各县人民政府要组织好行政机关重要工作目标管理，实施方案于2010年4月1日前报州人事部门备案。
(六)各级行政机关应当严格按照目标时限和质量要求，最大限度简化、优化工作程序，加强对重要工作目标的全过程倒逼管理。各级政府督查、监察部门，要对重要工作目标进度实施动态监控，对未能按照进度要求完成任务的单位和个人实施问责。
第十二条　各级行政机关要切实转变工作作风，加强调查研究，推行一线工作方法，做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”，努力改善各级行政机关的服务水平。
(一)决策在一线制定。各级行政机关要坚持民主、科学和依法的原则，对涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目和敏感事项，要积极采纳群众意见，增强解决民生问题的针对性、科学性，拓宽政府决策科学化、民主化的渠道。
(二)工作在一线落实。各级行政机关要围绕党委、政府的工作决策和部署，建立一线工作联系制度，推动各级行政机关工作人员到一线指挥协调，现场解决问题，切实推动工作落实，促进社会和谐发展。
(三)问题在一线解决。各级行政机关要围绕群众关注的急、难、愁问题，建立一线工作联动制度，形成以职能部门牵头，有关部门参与的联动工作机制，共同构建协作合作、流程通畅、高效快捷的一线公共服务体系，确保群众提出的问题事事有回应、件件有答复。
(四)创新在一线体现。各级行政机关要创新工作思路，在一线发现经验，在一线总结经验，在一线推广经验，在工作落实中实现制度、体制、机制的创新，实现工作载体、途径、形式、手段和方法的创新。
第十三条　加快电子政务建设，提高行政效率和为民服务水平。由州信息化工作办公室负责，2010年7月1日前，文山州电子政务外网实现省、州、县行政机关网络的互联互通，逐步实现行政审批项目上网办理。同时，健全和完善各级政务服务中心，推进政务服务中心的信息化建设，整合网络、电话和政务服务中心，推进1个窗口办理的一站式服务。
第十四条　县级以上政府监察、法制部门应当建立投诉受理制度，畅通电话、传真、网络和信函等投诉渠道，积极受理对行政能力建设方面的投诉、检举、控告并及时作出处理。
第十五条　各级政府人事、督查、监察和法制等部门，负责对行政能力提升制度实施情况的监督检查。对工作推进不力，造成不良影响和后果的单位，依照行政问责规定对有关责任人进行问责。
第十六条　本实施办法自2010年3月1日起施行。