对外贸易经济合作部关于贯彻执行《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》的通知

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湖南省湘潭市审计局


湘潭市审计局关于印发《湘潭市审计局组织社会中介机构参与政府投资项目结算审计操作规程(试行)》的通知

潭审发〔2012〕17号


各参与政府投资项目结算审计的社会中介机构：
《湘潭市审计局组织社会中介机构参与政府投资项目结算审计操作规程》已经2012年3月31日局长办公会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。



二○一二年七月二十日



湘潭市审计局组织社会中介机构参与政府投资项目结算审计操作规程（试 行）



第一条 为加大对政府投资建设项目审计监督力度，规范组织社会中介机构参与政府投资建设项目结算审计行为，保证审计质量，提高工作效率，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、审计署《政府投资项目审计规定》、《湖南省国家建设项目审计监督办法》、《湘潭市政府投资建设项目审计监督办法》等规定，结合本市实际，制定本规程。

第二条 本规程所称的湘潭市审计局组织社会中介机构（以下简称中介机构）参与政府投资项目结算审计是指依据《湘潭市政府投资建设项目审计监督办法》第六条的规定，市审计局对政府投资额在100万元（含100万元）以上的建设项目进行工程结算审计，可以视政府投资项目结算审计的业务量和自身的审计力量情况，根据需要组织中介机构参与工程项目结算审计。
第三条 本市政府投资建设项目结算审计具体组织实施单位是湘潭市国家建设项目审计监督中心，该中心系市审计局下辖二级机构。
第四条 本规程所称中介机构是指根据《工程造价咨询企业管理办法》的规定，取得相应资质，接受委托，对建设项目工程造价的确定与控制提供专业咨询服务的企业。
第五条 参与政府投资建设项目结算审计的中介机构应当具备的条件：

（一）依法设立，独立享有民事法律权利，承担民事法律责任；本市以外注册的公司，在本市设立分支机构应当在市建设主管部门备案获得准入，并在工商、税务部门办理分支机构登记。

（二）参与政府投资建设项目结算审计的工程造价咨询机构须依法取得工程造价咨询资质乙级（含乙级）二年以上；其他机构须依法取得相应的法定资质。

（三）社会信誉好，近二年内无不良记录，并愿意接受市审计局的全程监督、指导。

（四）在本市成立（含分支机构），并有长期固定的办公场所，构建了内部严格有效的廉政、项目质量控制体系，档案管理制度，近三年无违反职业道德和违法执业行为。
第六条 中介机构参与建设项目结算审计的从业人员，应当符合以下条件：
（一）取得注册造价工程师或中级以上专业工程师及全国造价员等资格或职称。

（二）专业素质高，职业道德良好，未发生过业务质量问题及违法违规行为。

（三）具有三年以上相应工程结算审计工作经历。
第七条 中介机构为被审计项目编制结算，或有其他业务、利益关联等应当回避的情况时，不得参与该项目的结算审计工作。参审人员与被审计单位或审计事项有利害关系的，应当回避。
第八条 入围中介机构的确定。由市审计局牵头，联合市纪检监察、财政、住建等部门按照公平、公正的方式共同确定参与政府投资建设项目结算审计入围的中介机构，并签订入围协议书。
第九条 市审计局每年初对全市政府投资项目结算审计总量进行摸底，建立项目库，定期回访并要求建设单位按季度报送项目进度情况。
第十条 审计任务的分配。

（一）任务初次分配。为保证审计质量，尽量减少人为干涉因素，在公平、公正的条件下，对项目任务的分配区分资质要求对中介机构采取随机均衡抽取的方式。

（二）任务分配调整。根据上年度综合考评情况，在遵循随机均衡抽取方式的情况下，同时考虑审计质量、进度和配备的审计力量及目前项目积压情况，在公平、公正的情况下适当调整任务分配。
第十一条 组织项目结算审计的流程。

（一）出具审计通知书。依据《湘潭市政府投资建设项目审计监督办法》，政府投资建设项目总投资额100万元（含100万元）以上的，经建设单位申请项目结算审计后，由市审计局向建设单位送达《湘潭市国家建设项目审计监督中心组织社会中介机构审计通知书》，同时抄送接受审计任务的中介机构。

（二）签订审计服务协议。接受审计任务的中介机构在收到审计通知书后，一周内执审计通知书与建设单位签订《项目竣工结算审计服务协议书》。

（三）接收资料。签订审计服务协议后一周内，中介机构应当与建设单位办理完项目竣工结算审计所有资料的交接手续。

（四）项目审计。中介机构应当按照市审计局的要求，建立完整的内部控制制度，必须设立初审部门和复核部门，业务上接受市审计局的领导。接收资料后一周内应当制定审计实施方案，在方案中确定初审人员和复核人员，初审负责人和复核负责人必须是在本企业注册的造价工程师。

1.项目初审。收到资料后，初审部门应按照审计实施方案承诺的进度计划积极督促审计人员进行审计，初审完成后出具初审报告。

2.项目复核。初审完成后，初审部门应及时将初审报告及相关资料移交复核部门进行复核，复核部门可以在项目初审过程中介入进行同步复核。对初审结果进行复核后，复核部门应当及时出具复核报告。复核完成后，由中介机构负责人组织办公会议，就复核结果组织初审部门和复核部门进行讨论达成一致意见后，才能与施工单位对审。

3.项目对审。中介机构负责人在办公会议通过后，及时告知建设单位，由建设单位通知施工单位进行对审，对审一般情况下由初审部门组织，复核部门同步复核，重大问题应当由中介机构负责人办公会议讨论决定。对审完成后应当办理由建设单位、施工单位签字盖章认可的工程造价审结表，同时初审部门负责人、复核部门负责人都应当签字确认。

（五）出具审计结果报告。结算审计完成后，中介机构应当及时出具工程结算审计结果报告，送达建设单位，同时报送市审计局备案。

在审计完成后，中介机构应当将项目基本情况（含送审金额、中标价、施工合同价，施工、设计、监理单位等）、审计实施方案（含审计计划时间安排表）、审计人员、保证审计质量的措施等情况及初审报告、复核报告报送到市审计局。
第十二条 市审计局对所有组织审计项目拥有抽查复审权。
第十三条 对中介机构的监督管理。市审计局应当加强对入围中介机构的监督、协调、考核的管理，对不符要求的应当及时取消其入围资格。
（一） 监督管理。市审计局对组织中介机构审计的项目进行监督，严格执行廉政事故一票否决制度（黑名单制）。在实施审计过程中，中介机构必须接受市审计局以及行业主管部门的业务指导和监督管理，依法依规执（从）业；必须严格遵守“审计八不准”，严禁利用参与审计的权力为单位和个人谋取不正当利益，做到依法审计，文明审计。
（二） 出面协调。对于项目结算审计中遇到的重大问题，由中介机构申请，市审计局应当出面协调解决。
（三） 综合考核。参与审计的中介机构存在下列三种情况之一将实行淘汰：
1.每年组织一次会同纪检监察、财政、住建等部门对各中介机构进行年度综合测评，实行优用劣汰制，连续三年考核排名最后的将实施淘汰。
2.审计质量出现严重问题（抽查复审后核减率大于10%），立即取消入围资格。
3.在审计过程中存在串通项目参建单位弄虚作假或者违反“审计八不准”行为的，廉政、质量保证金不予退还并立即取消入围资格，二年内不得参与政府投资项目审计，同时移送相关部门依法处理。
第十四条 对中介机构的审计质量考核。

市审计局抽查审计项目后，核减率大于3%（含3%），市审计机关将对发现的问题、参与审计的中介机构及审计、复核负责人实行通报警告制度，同时扣减该项目的审计服务费；核减率大于5%（含5%），参与审计的中介机构及其审计、复核负责人移送建设主管部门以“不良行为” 记录列入我市工程建设监督管理信息系统数据库，二年内累计发生二次以上者（含二次），将列入“黑名单”，一年内不得参与我市政府投资项目结算审计业务，造成重大经济损失的将依法移交有关部门追究其责任。
第十五条 市审计局组织中介机构参与政府投资项目结算审计，中介机构应当严格遵守国家的有关法律、法规、规章及相关执业规范要求，依法依规依程序独立审计，并承担相应的法律责任。
第十六条 参与建设项目结算审计的中介机构及相关执（从）业人员开展结算审计事项，应当客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。
第十七条 参与建设项目结算审计的中介机构应当按照市审计局和《湖南省建设工程造价管理办法》规定的期限完成政府投资建设项目结算审计。
第十八条 市审计局组织中介机构进行建设项目结算审计，实行廉政、质量保证金制度。经考核后入围的各中介机构签订入围协议前必须先交纳廉政保证金2万元、质量保证金2万元，并确定廉政、质量责任负责人，严格把关。出现廉政、质量问题追究当事人及廉政、质量责任负责人责任，廉政、质量保证金不予退回。
第十九条 审计服务费按照《湖南省建设工程造价咨询收费管理办法》（湘价服〔2009〕81号）的相关规定由建设单位与中介构在结算审计服务协议中协商确定。
第二十条 中介机构审计服务费的支付。根据《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）的规定，中介机构审计服务费列入项目建设成本。
第二十一条 本规程由湘潭市审计局负责解释。
第二十二条 各县（市、区）可以参照执行。
第二十三条 本规程自公布之日起执行。







广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市人民政府关于印发南宁市住房补贴办法的通知
　南府发〔2003〕139号


各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司），市属各企事业单位：
　　《南宁市住房补贴办法》已经市人民政府办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○三年十月三十一日


南宁市住房补贴办法

　　根据《自治区人民政府关于对我区住房补贴方案进行部分调整的通知》（桂政发[2001]94号）和《关于南宁市住房补贴系数的批复》（桂房改字[2003]12号）精神，结合我市实际，制定本办法。
　　一、住房补贴发放对象及条件
　　（一）未以成本价购买单位公有住房和政府直管公房的职工。
　　（二）虽已按成本价购买了公有住房，但住房面积未达到规定住房补贴面积标准的职工。
　　（三）按经济适用住房指导价购买公有住房的职工。
　　（四）居住私房（自建、受赠予、继承的住房）或在市场上承租住房以及个人出资购买商品房或经济适用住房的职工。
　　（五）未享受房改优惠政策购买公有住房的再婚职工。
　　（六）现承租单位和政府直管公有住房的职工，在租金标准未达到成本租金水平之前，承租期间不享受住房补贴，若职工退出承租的公有住房时，可按规定的住房补贴面积核定住房补贴。
　　（七）虽按建房实际费用（含征地和拆迁补偿费）全额集资建房但未达到规定的住房补贴面积标准的职工，可领取差额面积部分的住房补贴。
　　（八）夫妇双方婚前已分别购买公有住房，有一方或双方未达到规定住房补贴面积标准的，按各自婚前所购住房面积核定差额住房补贴。
　　（九）住房面积未达到规定住房补贴面积标准的家庭户职工，由夫妻双方分别按照各自现任职务（或职称）所对应的住房补贴面积标准核定；双方均不达标的，可按各自的差额面积领取住房补贴；一方已达标的，只发不达标一方的住房补贴。
　　（十）凡1998年12月31日前（含12月31日）去世的职工均不享受住房补贴；1998年12月31日后去世的职工符合住房补贴条件的，可享受住房补贴。
　　二、住房补贴建筑面积标准
　　（一）科级以下（含科级）职工70平方米；处级干部90平方米；厅级干部120平方米。
　　（二）具有中级以下（含中级）职称的知识分子70平方米；具有副高、一档高级职称的知识分子90平方米；具有正高职称的知识分子120平方米。
　　（三）职工所购公有住房面积，按房地产行政主管部门核发的《房屋所有权证》所注明的面积（不含公摊面积）核定。
　　三、住房补贴的计算
　　（一）2004年1月1日后（含1月1日）参加工作的职工住房补贴一律按月发放。
　　每月发放住房补贴额＝月工资总额×住房补贴系数
　　（二）2004年1月1日前参加工作的职工住房补贴采取一次性和按月相结合的办法发放。
　　一次性发放住房补贴额＝发放住房补贴当月工资总额×住房补贴系数×职工累计工作月
　　职工累计工作月的计算，从参加工作之月起至发放住房补贴当月止。
　　职工领取一次性住房补贴后，剩余的住房补贴按月发放，按月发放的住房补贴发放公式与2004年1月1日后参加工作的职工相同。
　　（三）住房面积达不到规定住房补贴面积标准的职工，其差额部分的住房补贴采取一次性发放，其公式为：
　　南宁市1999年每平方米住房补贴额（214元/m2）×该职工应补贴住房面积×利息系数
利息系数为：（1+I）N，I为发放住房补贴当年银行活期存款利率，N为1999年至发放住房补贴当年的累计年限。
　　四、职工月工资总额的确定
　　（一）职工月工资总额是指根据人事局核准的工资项目、工资标准，财政部门统一发放的应发工资数。
　　（二）机关单位在职职工工资总额区分为：公务员（或参照公务员人员）的职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资；机关技术工人的岗位工资、技术等级工资、奖金；机关普通工人的岗位工资、奖金；以及以上三种人员的适当生活补贴、开放费、暂保留物价福利性补贴、保留补差、人事部门核准的特殊岗位津贴（如从优待警津贴、信访津贴等）。
　　（三）事业单位在职人员的工资总额包括职工档案工资中的职务（技术等级工资、等级）工资、活工资、适当生活补贴、开放费、暂保留物价福利性补贴、保留补差、人事部门核准的特殊岗位津贴（如教护龄津贴、特殊行业提高比例津贴等）。
　　（四）机关单位离休干部工资总额包括职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资、适当生活补贴、开放费、暂保留物价福利性补贴、保留补差、高龄补贴（护理费）、交通费、人事部门核准的特殊岗位津贴（如从优待警津贴等）。
　　（五）事业单位离休人员工资总额包括职务（技术等级工资、等级）工资、活工资、适当生活补贴、开放费、暂保留物价福利性补贴、保留补差、高龄补贴（护理费）、交通费、人事部门核准的特殊岗位津贴（如教护龄津贴、特殊行业提高比例津贴等）。
　　（六）机关单位退休职工工资总额区分为：公务员（或参照公务员人员）按规定比例折扣后的职务工资和级别工资，基础工资、工龄工资；机关技术工人按规定比例折扣后的岗位工资、技术等级工资、奖金；机关普通工人的按规定比例折扣后的岗位工资、奖金；以及以上三种人员的适当生活补贴、开放费、暂保留物价福利性补贴、保留补差、新增加退休费、人事部门核准的特殊岗位津贴（如从优待警津贴等）。
　　（七）事业单位退休人员工资总额包括按规定比例折扣后的职务（技术等级工资、等级）工资、活工资，以及适当生活补贴、开放费、暂保留物价福利性补贴、保留补差、新增加退休费、人事部门核准的特殊岗位津贴（如教护龄津贴、特殊行业提高比例津贴等）。
　　五、住房补贴系数的确定
　　（一）住房补贴系数是指职工月住房补贴资金额占每月工资总额的比例。
　　（二）南宁市现行的住房补贴系数为月工资总额的5%。今后，住房补贴系数需调整时，由广西首府南宁住房制度改革委员会按房价收入比的情况测算，经自治区住房制度改革委员会批准后公布实施。
　　六、工龄补贴的确定及计算
　　（一）对未按房改成本价购买公有住房及已按房改成本价购买公有住房但住房面积未达到规定的住房补贴面积标准的职工，由所在单位发给建立住房公积金前的工龄补贴（建立住房公积金前的工龄最迟计算到1994年）。其公式为：
　　工龄补贴额＝核发补贴当年每年每平方米工龄补贴额×职工建立住房公积金前的工龄×应补贴建筑面积（或差额面积）
　　核发补贴当年每年每平方米工龄补贴额＝当年出售公有住房价×0.6%
　　（二）凡1992年12月31日前（含12月31日）去世的职工不再享受工龄补贴。
　　（三）按建房实际费用（含征地和拆迁补偿费）全额集资建房的职工，可领取工龄补贴。
　　（四）按经济适用住房指导价购买公有住房时，已计算工龄折扣的职工，已购住房面积达到规定的住房补贴面积标准的，不能领取工龄补贴；购房面积未达到规定住房补贴面积标准的，可领取差额面积部分的工龄补贴。
　　七、补贴资金的管理
　　（一）住房补贴和工龄补贴资金来源。行政事业单位由售房款、自有资金解决，不足部分：行政机关在财政预算中安排；事业单位经财政部门核定收支后，按资金来源渠道在单位年度预算中安排。企业从单位售房款中解决，不足部分按规定在成本中列支。
　　（二）一次性发放的住房补贴和工龄补贴直接发放给职工本人，不再集中管理，每月按工资比例发放的住房补贴，作为补充住房公积金，按住房公积金管理办法进行管理。
　　（三）在市内调动工作的职工，按月发放的住房补贴参照公积金管理办法办理；调离本市的职工，已发的住房补贴本息余额，可一次性提取。
　　八、其他规定
　　（一）本办法生效后，已按原住房补贴方案一次性领取完住房补贴的职工，不再调整；未领取完住房补贴的，按新规定逐月发放。
　　（二）职工的住房补贴发放期限，从职工参加工作当月开始至职工离（退）休当月止。
　　（三）住房补贴换算成按月工资比例发放后，职工今后职务或职称晋升，不再计算和发放级（职）差住房补贴和工龄补贴。
　　（四）以标准价购买公有住房的职工，暂不发放住房补贴，待其转为全产权后，再按规定计发住房补贴。
　　（五）各单位要建立职工的住房补贴档案，职工领取住房补贴期间调动工作的，新工作单位凭住房补贴档案中房改部门的证明继续向职工发放住房补贴。
　　（六）因职工工资总额变动需要增减住房补贴，各单位应及时办理有关手续，对因情况变化而不符合再领取住房补贴的人员，各单位应及时办理停发住房补贴手续。住房补贴的计算、发放、管理要接受群众以及纪检、监察、审计等部门的监督与检查，违反有关规定者，追究有关责任人和领导的责任。
　　（七）对购买公有住房后又扩建住房，但扩建面积部分尚未办理出售手续的，其住房补贴按原购住房面积核定，扩建面积部分办理出售手续时，控制面积标准内不达标部分一律以届时公布的经济适用住房指导价出售，超出控制面积标准部分一律执行市场价。
　　（八）行政机关单位的职工，符合条件领取住房补贴的，一律按新规定实行住房分配货币化政策；事业单位如因资金困难不能从2004年1月1日起实施的，经批准可以暂缓发放，当有条件实施时应优先予以补发，补发计算公式与一次性发放补贴的公式相同。
　　九、国有企业实行住房分配货币化，可根据“因企制宜、方式多样、方案自选、民主决策、稳步实施”的原则，结合属地政策，自行制定实施方案。方案提请职代会讨论通过，经上级主管部门审核后执行。
　　十、本办法由广西首府南宁住房制度改革委员会办公室负责解释。
　　十一、本办法自2004年1月1日起执行，原《南宁市住房补贴暂行办法》（南府发[1999]76号文附件）和《南宁市住房补贴实施细则》（南房改字[1999]5号）予以废止。