审计署办公厅关于进一步精简纸质文件的通知

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湖北省宜昌市人民政府


　　第153号
　　
　　《宜昌市城区土地储备管理实施办法》已经2011年7月26日市人民政府第72次常务会议讨论通过，现予发布，自2011年10月1日起施行。



市长

　　
　　二○一一年八月二十四日
　　

　　宜昌市城区土地储备管理实施办法
　　
　　第一章总则
　　
　　第一条为完善土地储备制度，加强土地调控，促进土地集约利用，提高建设用地保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》和国土资源部、财政部、中国人民银行《土地储备管理办法》等规定，结合本市城区实际，制定本办法。
　　
　　第二条本市城区（不含夷陵区，下同）范围内土地储备管理，适用本办法。
　　
　　第三条本办法所称土地储备，是指市国土资源部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
　　
　　第四条城区土地储备，实行统一规划、统一储备、统一整理、统一供应的原则。
　　
　　第五条市人民政府设立市土地储备委员会，负责城区土地储备工作的组织、领导、协调，决定土地储备活动中的重大事项。
　　
　　各区人民政府依法负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿以及集体土地征收补偿与安置工作。
　　
　　市国土资源部门主管城区土地储备工作，其所属的市土地储备中心负责城区土地储备工作的具体实施。
　　
　　市财政、规划、发展改革、住建、房屋征收、房管、城管执法、审计、监察等部门按照职责分工，各负其责，相互配合，共同做好城区土地储备工作。
　　
　　第二章职责分工
　　
　　第六条市土地储备委员会对土地储备工作履行下列职责：
　　
　　（一）制定土地储备政策措施和管理规范；
　　
　　（二）审议、决定土地储备规划和年度土地储备计划；
　　
　　（三）审议、决定土地储备、开发和供应方案；
　　
　　（四）审议、决定年度土地储备资金预算和贷款规模；
　　
　　（五）协调解决土地储备中的重大问题；
　　
　　（六）对土地储备工作进行督促检查。
　　
　　第七条各区人民政府对土地储备工作履行下列职责：
　　
　　（一）负责本行政区域内集体土地征收补偿与安置工作；
　　
　　（二）负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作；
　　
　　（三）承办市土地储备委员会交办的其他事项。
　　
　　第八条市国土资源部门对土地储备工作履行下列职责：
　　
　　（一）会同相关部门编制土地储备规划，拟定年度土地储备计划；
　　
　　（二）审核土地储备、开发和供应方案；
　　
　　（三）储备土地调查和权属登记；
　　
　　（四）组织土地储备涉及农用地转用、土地征收的报批；
　　
　　（五）组织实施储备土地供应；
　　
　　（六）承办市土地储备委员会交办的其他事项。
　　
　　第九条市财政部门对土地储备工作履行下列职责：
　　
　　（一）审核年度土地储备资金预算；
　　
　　（二）审核土地储备贷款规模；
　　
　　（三）安排土地储备资金；
　　
　　（四）审核并列支土地储备成本；
　　
　　（五）对土地储备资金使用情况进行监督检查；
　　
　　（六）承办市土地储备委员会交办的其他事项。
　　
　　第十条市规划部门对土地储备工作履行下列职责：
　　
　　（一）及时向市土地储备中心提供规划成果；
　　
　　（二）下达储备土地用途等基本规划条件；
　　
　　（三）承办市土地储备委员会交办的其他事项。
　　
　　第十一条市房屋征收部门对土地储备工作履行下列职责：
　　
　　（一）负责对城区国有土地上房屋征收与补偿工作进行指导协调和监督管理；
　　
　　（二）承办市土地储备委员会交办的其他事项。
　　
　　第十二条市住建部门对土地储备工作履行下列职责：
　　
　　（一）编制土地储备控制区范围内配套基础设施建设计划；
　　
　　（二）组织实施储备土地上的市政基础设施建设；
　　
　　（三）承办市土地储备委员会交办的其他事项。
　　
　　第十三条市土地储备中心履行下列职责：
　　
　　（一）编制并实施土地储备、开发、供应方案；
　　
　　（二）编制年度土地储备资金预算，对土地收购及开发成本进行核算；
　　
　　（三）筹集、使用土地储备资金；
　　
　　（四）负责土地储备日常工作；
　　
　　（五）承办市土地储备委员会交办的其他具体工作。
　　
　　第十四条市审计部门依法对土地储备资金的使用情况实施审计监督。
　　
　　市监察部门依法对土地储备工作实施效能监察，并按照干部管理权限，对国家工作人员违反本办法规定的行为依法实施责任追究。
　　
　　第三章规划与计划
　　
　　第十五条市国土资源部门会同市规划、发展改革、住建、财政等相关部门，根据本市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划等相关规划编制土地储备规划，报市土地储备委员会批准后组织实施。
　　
　　第十六条土地储备规划应当包括一定时期（5~10年）内城区土地储备的总量、规模、结构类型、区域分布、分期储备方案等。对近期拟进行储备的特定区域，应当划定为土地储备控制区。
　　
　　对土地储备控制区范围内的土地，土地使用权人不得擅自改变土地和地上建（构）筑物的权属、性质、用途及利用现状。
　　
　　第十七条市国土资源部门会同市规划、财政部门，根据土地储备规划、土地利用年度计划和市场供需状况，拟定年度土地储备计划，报市土地储备委员会批准后组织实施。
　　
　　第四章范围与程序
　　
　　第十八条下列土地应当纳入土地储备范围：
　　
　　（一）依法收回的国有土地；
　　
　　（二）行使优先购买权取得的土地；
　　
　　（三）依照城市规划或土地使用权人申请收购的土地；
　　
　　（四）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；
　　
　　（五）未确定土地使用权人的国有土地；
　　
　　（六）其他依法应当纳入储备的土地。
　　
　　第十九条依法收回国有土地使用权的土地，由市国土资源部门办理土地使用权注销登记手续后纳入土地储备。
　　
　　依法收回国有土地使用权涉及房屋征收的，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和市人民政府的有关规定实施征收与补偿。
　　
　　第二十条土地使用权人转让原以出让方式取得的土地使用权，申报土地使用权转让价格比标定地价低20%以上的，由市土地储备中心代表市人民政府行使优先购买权并纳入土地储备。
　　
　　行使优先购买权取得土地，按下列程序办理：
　　
　　（一）市土地储备中心按照申报土地使用权转让价格及相关付款条件，向土地使用权人支付土地价款;
　　
　　（二）土地使用权人应当在收到土地使用权转让价款后，依法申请办理土地使用权、房屋所有权注销登记;逾期不申请的，由市国土资源、房产管理部门报市人民政府批准后，依法办理土地使用权、房屋所有权注销登记手续。
　　
　　第二十一条收购土地使用权，按下列程序办理：
　　
　　（一）市国土资源部门对收购范围内的土地及地上房屋进行实地调查核实;
　　
　　（二）市规划部门下达收购土地用途等基本规划条件;
　　
　　（三）市土地储备中心委托具有相应资质的房地产价格评估机构对拟收购土地及地上房屋进行评估;
　　
　　（四）市土地储备中心拟定土地储备方案，经市国土资源、财政部门审核后，报市土地储备委员会批准;
　　
　　（五）市土地储备中心根据批准的储备方案，与土地使用权人签订土地使用权收购合同，并按照合同约定向土地使用权人支付土地及地上房屋收购价款;
　　
　　（六）市国土资源部门依法办理土地使用权注销登记手续，纳入土地储备。
　　
　　土地使用权人原以出让方式取得土地使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自收购合同生效之日起予以解除。
　　
　　第二十二条农用地转用、集体土地征收后纳入土地储备的，按下列程序办理：
　　
　　（一）市土地储备中心根据城乡规划、土地利用总体规划和土地储备规划，向市规划部门申请下达储备土地用途等基本规划条件;
　　
　　（二）市国土资源部门对拟储备的土地及地上附着物进行调查核实；
　　
　　（三）市土地储备中心提请市国土资源部门依法办理农用地转用、土地征收报批手续；
　　
　　（四）被征地所在地的区人民政府依法组织实施征地补偿与安置；
　　
　　（五）征地补偿与安置完成后，由国土资源管理部门依法办理集体土地所有权、土地使用权注销登记手续，纳入土地储备；涉及地上房屋已登记的，由房产管理部门依法办理房屋所有权注销登记手续。
　　
　　第五章管理与利用
　　
　　第二十三条按照本办法的规定纳入储备的土地，由市土地储备中心按照城市规划用途或储备用途，向市国土资源部门申请办理登记。
　　
　　第二十四条市土地储备中心应当根据土地储备规划、城市近期建设规划和年度土地储备计划，编制储备土地开发方案，经市国土资源、财政部门审核并报市土地储备委员会批准后组织实施。
　　
　　第二十五条市土地储备中心或市土地储备委员会确定的其他单位应当根据储备土地开发方案，对储备土地进行前期开发整理。
　　
　　第二十六条市土地储备中心应当对土地储备项目建立档案和台帐，进行动态管理，并完善土地储备信息系统。
　　
　　第二十七条在完成前期开发整理后，市土地储备中心根据城市建设和经济社会发展需求及年度土地供应计划，拟定储备土地供应方案，经市国土资源部门审核并报市土地储备委员会批准后组织实施。
　　
　　建设用地应当优先从储备的土地中选用。储备土地应当优先保证保障房建设用地。
　　
　　第二十八条土地使用者依法取得土地后，应当严格按照土地出让合同、划拨决定书规定的用途和开发时限要求使用土地。对不按规定用途和开发时限要求使用的，由市国土资源部门依法收回其土地使用权，并重新纳入土地储备。
　　
　　第六章资金管理
　　
　　第二十九条土地储备资金的主要来源包括：
　　
　　（一）财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排的资金；
　　
　　（二）财政部门从国有土地纯收益中安排的资金；
　　
　　（三）市土地储备中心举借的银行及其他金融机构贷款；
　　
　　（四）经财政部门批准可用于土地储备的其他资金；
　　
　　（五）上述资金产生的利息收入。
　　
　　第三十条市财政部门按照国有土地纯收益的一定比例，提取土地储备专项资金。土地储备专项资金实行专户储存、单独核算，专项用于国有土地储备。
　　
　　第三十一条市土地储备中心举借的贷款规模，应当与年度土地储备计划、土地储备资金预算相衔接，经市财政部门审核后报市土地储备委员会批准。土地储备贷款实行专款专用。
　　
　　储备土地设定抵押权，其价值按照规划用途的评估价值确定。
　　
　　第三十二条市财政部门应当根据土地储备工作的需要及概算情况，安排适当的土地储备周转金，并及时核拨用于土地储备的各项资金。对市土地储备中心垫付的储备成本，财政部门在收到土地价款后，按宗地优先拨付给市土地储备中心。属于成片开发的储备土地，先按成本概算核定拨付，待片区成本核定后，再按片区进行决算。
　　
　　第三十三条市土地储备委员会、国有土地上房屋征收与补偿委员会根据各区人民政府实施的集体土地征收补偿与安置、国有土地上房屋征收与补偿工作任务，安排必要的工作经费，并视完成情况给予奖励。具体方案由市财政部门会同市国土资源、房屋征收等部门拟定，报市土地储备委员会、国有土地上房屋征收与补偿委员会批准后实施。
　　
　　第七章违规处理
　　
　　第三十四条违反本办法规定，擅自改变土地储备控制区范围内土地利用现状的，国土资源、规划、住建、公安等相关部门不得办理新建、改建、扩建房屋和改变土地、房屋用途及户口迁入等相关的许可和登记手续。
　　
　　第三十五条违反本办法规定，截留或挪用土地储备资金的，由财政、审计等部门责令其限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第三十六条国家工作人员在土地储备工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第八章附则
　　
　　第三十七条夷陵区土地储备工作应当在市土地储备委员会的统一领导下进行，其年度土地储备计划、国有建设用地供应计划应当报市土地储备委员会批准后实施。
　　
　　第三十八条本办法自2011年10月1日起施行。有效期至2015年12月31日止。2000年4月5日市人民政府发布的《宜昌市城区土地储备暂行办法》（市人民政府令第86号）同时废止。
　　

甘肃省定西市人大常委会


定西市人民代表大会常务委员会执法检查工作暂行办法
(二OO五年三月一日市一届人大常委会第九次会议通过)



第一条 为了保证宪法、法律、法规及国家和地方国家权力机关决议、决定的贯彻实施，规范市人大常委会执法检查工作，根据宪法和有关法律的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的执法检查，是指市人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)根据宪法和法律赋予的职责，按照本办法规定的程序和要求，对市人民政府(包括工作部门)、市中级人民法院、市人民检察院(以下简称“一府两院”)遵守和执行宪法、法律、行政法规及国家和地方国家权力机关决议、决定的情况，进行检查、监督活动。
第三条 执法检查的范围：
(一)检查遵守《中华人民共和国宪法》的情况；
(二)检查执行全国人大及其常委会制定的法律及有关决议、决定的情况；
(三)检查执行甘肃省人大及其常委会制定和批准的地方性法规及有关决议、决定的情况；
(四)检查执行市人大及其常委会作出和批准的有关决议、决定的情况。
第四条 执法检查工作应围绕全市工作大局，把改革、发展、稳定中的重大问题和人民群众关心的热点难点问题作为重点，检查监督“一府两院”的执法工作，督促其解决法律、法规实施中存在的问题。
第五条 执法检查开展前，应制定具体的工作计划，主要内容包括：
(一)执法检查的组织领导；
(二)执法检查的主体和重点；
(三)执法检查的时间和范围；
(四)执法检查的方式和步骤；
(五)其它需要注意的事项。
第六条 常委会的年度执法检查计划，由常委会有关工作部门在每年第一季度拟定，报常委会主任会议讨论通过，印发常委会组成人员，通知“一府两院”及其有关部门。
第七条 要本着精干、高效的原则，组织执法检查组。常委会的执法检查组人员，由主任会议从常委会组成人员中确定，并可吸收省、市人大代表、有关专家和县(区)人大常委会有关负责人参加，工作人员从有关工作部门抽调，“一府两院”及其有关部门应当协助配合检查组做好工作。
第八条 市人大常委会有关工作部门要根据省人大执法检查的安排，认真做好配合检查工作。各县(区)人大常委会要根据市人大常委会的执法检查安排，认真做好配合。
第九条 执法检查采取听取汇报、召开座谈会、个别走访、实地考察、问卷调查等多种形式，检查组要认真负责，实事求是；要深入基层、深入群众、深入实际，了解人民群众的意见和要求，掌握法律法规实施的实际情况，发现并研究存在的问题。“一府两院”及其有关部门和各县(区)应积极支持执法检查组的工作，提供真实情况和其他必要的帮助。
第十条 检查结束后，各执法检查组要写出执法检查报告，主要内容应包括：
(一)执法检查工作的基本情况；
(二)法律、法规、决议、决定的执行情况；
(三)法律、法规、决议、决定执行中存在的主要问题及原因分析；
(四)对改进执法工作的意见；
(五)对法律法规本身需要修改、补充、解释的建议。
第十一条 执法检查报告由主任会议决定是否列入常委会会议议程。凡列入常委会会议议程的，由执法检查组组长或副组长向常委会会议汇报检查情况。“一府两院”及其有关部门的负责人应到会做自查报告并听取意见、回答询问。常委会组成人员还可以就法律、法规实施中的重要问题提出质询。
第十二条 经常委会会议审议的执法检查报告和形成的审议意见，由常委会办公室印发“一府两院”及其有关部门。“一府两院”及其有关部门应制定整改方案并积极整改，并在三个月内将整改情况向常委会作出书面汇报。必要时，常委会主任会议可将整改情况的书面汇报提请常委会会议进行审议，并作出相关决议、决定。
第十三条 对执法检查中发现的重大问题，常委会主任会议可以交有关工作委员会进行调查。调查结果应向常委会主任会议汇报，主任会议可根据具体情况要求有关部门限期处理，有关部门应及时报送处理结果报告。必要时，常委会主任会议可将处理结果报告提请常委会会议进行审议。
对特别重大的违法案件，常委会可依法组织特定问题调查委员会进行调查。
第十四条 执法检查组不直接处理具体案件。具体案件应按有关法律程序办理。
第十五条 本办法自通过之日起实施。