成都市市容和环境卫生管理条例实施细则
四川省成都市人民政府
成都市市容和环境卫生管理条例实施细则
（１９９１年３月２６日 市政府令第８号发布）
第一章 总则
第一条 根据《成都市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》），制定本实施细则。
第二条 根据《条例》第二条规定，本细则适用于本市锦江、青羊、金牛、武侯、成华区所属街道办事处及苏坡乡、营门口乡、洞子口乡、桂溪乡、永丰乡、圣灯乡、保和乡、青龙乡等区域范围。
第三条 根据《条例》第三条规定，市、区市容和环境卫生管理部门、街道办事处（乡政府）、市城市管理监察大队的主要职责是：
（一）成都市城市管理委员会（以下简称市城管委）负责全市市容和环境卫生事业的统一管理，组织指导各级市容和环境卫生管理部门及城市管理执法队伍的工作；统筹协调城市管理工作；监督检查《条例》和本细则的贯彻实施，组织开展市容和环境卫生科学研究、人才培训、经验交流。
（二）区市容和环境卫生管理部门在区政府领导和市城管委指导下，负责本地区市容和环境卫生事业的管理工作；协调管理本区城市管理执法队伍；监督检查《条例》和本细则的执行情况；完成全市统一部署的市容和环境卫生管理任务。
（三）街道办事处（乡政府）在区政府领导、区市容和环境卫生管理部门指导下，负责本辖区市容和环境卫生管理工作；组织落实“门前三包”和日常的监督检查；完成市、区市容和环境卫生管理部门统一安排的任务。
（四）成都市城市管理监察大队在市城管委的领导下，对城区市容和环境卫生实行综合管理监察，按照统一指挥，分级管理的原则，对全市各级城管监察队伍实行业务指导。
城市管理员、“门前三包”管理员、环境卫生管理员是群众性的义务管理队伍，按照市容和环境卫生管理部门的规定和要求，监督管理违反《条例》和本细则的行为。
第四条 各级公安、城乡建设、规划、种保、卫生、工商行政管理、公用、房管、园林等有关部门，应各司其职，密切配合市容和环境卫生管理部门，做好本细则的实施。工作。
第二章 城市市容管理
第五条 根据《条例》第九条规定：
（一）不准在城市道路（含待铺装路面的规划道路用地）、河堤通道、街道绿地上搭设亭棚。确需在人行道搭设亭棚的，必须经市城管委会同公安机关批准，由市城管委办理手续并在指定地点设置。
（二）未经批准，临街建筑不得破墙开店或将橱窗改作门市。确需破墙开店或将橱窗改作门市的，必须向市城管委申报，由市城管委会同市规划局和其他有关部门审批。涉及城市建设规划的，按《成都市城市建设规划管理条例》第十四条规定办理。
（三）不准在城市道路上修建花台（园林部门统一修建的除外）、洗衣台和堆放、晾晒物品及摆设炉灶。
（四）临街店铺撑设临时遮阳蓬，其高度不得低于二点四米，宽度不超过二米，人行道宽度不足二米的，蓬宽不超过人行道。
第六条 根据《条例》第十条规定：
（一）占用城市道路设置集贸市场，必须向市城管委申报，由市城管委会同公安、工商行政管理及有关部门察勘审核，报市人民政府批准，并缴纳占道费，领取占道许可证。集贸市场范围内的道路、下水管道等设施，由市政设施管理部门管理、维修。
不准占用河堤通道和园林绿地设置集贸市场。
（二）堆物作业需临时占用城市道路的，必须经市城管委会同公安机关批准，缴纳占道费，按《成都市市政工程设施管理办法》第四条第二项规定缴纳保证金，领取占道许可证。占用道路的单位和个人，应严格按照批准的面积和时间作业，并设置隔离墙、栏等安全设施。不准损坏市政公用设施和树木花草，占用完毕必须做到料尽场地清。
（三）市政施工作业，必须做到文明施工，现场材料堆码整齐，产生和渣土及时清运，不准阻碍交通和影响市容卫生。
（四）占用城市道路装卸物品，除人民生活急需的粮、油、煤、肉、菜外，应在夜间（十九时至翌日七时）进行。确需在白天占用中、小街道临时装卸物品的，装卸时不准污染路面和堵塞交通。
第七条 根据《条例》第十条规定：
（一）各类占道经营的摊点，必须持市城管委颁发的占道许可证，经营带包装的食品、饮料、烟草、书刊等摊点的，还必须持卫生、烟草、新闻出版部门颁发的专业许可证，工商行政管理部门始能颁发营业执照或企业法人执照。
（二）经批准占道经营的单位和个人，必须定点亮证经营，不准超占面积或移动摊位，不准出租、转让证照。
（三）不准利用行道树搭设摊点，不准在绿化带内摆摊设点。主要交通道口弧线范围外延二十米内，不准摆摊设点。
（四）用三轮车、自行车及挑担出售农副产品的，必须进入集贸市场，不准占道销售。
（五）出售工业品、日用杂品的，必须进入店铺或指定市场，不准占道销售。
（六）各种饮食店铺，不准越门占道摆桌经营。
（七）临时占用人行道开展宣传、服务活动，必须经市城管委批准，办理占道许可证，在规定时间、地点，亮证开展活动并负责搞好场地的环境卫生。
（八）临时占道开办“夜市”，必须经市城管委会同有关部门批准，缴纳占道费，领取占道许可证，在指定的地段范围及规定时间内开办。主办单位要负责做好管理工作。
第八条 根据《条例》第十一条规定：
（一）临街设置各种广告牌（栏）、画廊、宣传橱窗，必须持设计方案报市城管委会同有关部门审核定点，办理有关手续。
（二）城市市政公用设施及临街设置的广告牌（栏）、画廊、宣传橱窗，设置单位应负责保持整洁、完好。
（三）未经批准，不准在市政公用设施、建筑物、构筑物上悬挂、张贴、设置指路标志和各种标牌。需要悬挂、张贴、设置的，应向市城管委申报，经会同有关部门审核批准后，按规定标准及指定地点悬挂、张贴、设置。
不准在行道树、街道绿地上悬挂、张贴、设置指路标志和各种标牌。
（四）各种宣传品、商业广告，应张贴在公用宣传广告栏内，不准在市政公用设施、建筑物、行道树上张贴与涂写。
临街店铺，不准越门挂、贴、摆设各种招徕顾客的宣传标牌。
举办物资交流会、商品交易会，会议期间的商品广告，应挂、贴在会议指定的地点。主办单位应在会期结束后三日内清除。
（五）临街开展各类活动临时张挂的标语，主办单位应在活动结束后三日内清除。
元旦、劳动、国庆等节日临街张挂的标语，在节前三日张挂，节后三日内清除；春节张挂的，可延至节后十五日内清除。
（六）店铺的招牌应符合《成都市招牌管理办法》的规定，做到美观、整洁、文字书写规范。
第九条 根据《条例》第十五条规定：
（一）建筑工地的渣土，由施工单位自行清运。清运前应到市环境卫生管理部门办理倾倒许可证，按照核定数量、运输工具、运输路线、倾倒地点进行作业，并填写运单，由废渣管理人员签收。自己无力清运的，委托环境卫生管理部门清运。
（二）建筑工程竣工后，市城管委参与验收，对不符合《条例》和本细则有关规定的，市规划局不予退还保证金。
第十条 根据《条例》第十六条规定：
（一）临时占道设置机动车、非机动车停车场点，应向市公安局申报，由市公安局会同市城管委选点定位。场点管理单位向市城管委缴纳占道费后，向市公安局办理占道许可证。
机动车和非机动车必须停放在停车场内或指定的地段。
自行车停放场点应划线定位，亮证服务，依次停放车辆。有条件的场点，应设立隔离围栏。
（二）临街单位、店铺的非机动车，应停放在内部，内部确无停车场地，需要临时占用道路的，接本条第一项规定办理。
第十一条 根据《条例》第十七条规定：
（一）入城路口建有大型机械化机动车冲洗场的，入城和过境的机动车（除执行紧急任务的警车，军车，救护车，工程，防洪抢险车等特殊用车外）必须进场冲洗除尘。并服从管理。
（二）冲洗场服务人员必须做到文明服务，保证冲洗质量。
（三）在城市道路行驶的各种机动车，必须保持车容整洁。
第三章 清扫与保洁管理
第十二条 根据《条例》第十八条规定：
（一）城市道路的清扫保洁，按行政区划和分工要求，由区环境卫生管理部门和街道办事处分别组织实施。
（二）城市所有道路每日都要清扫。主要道路在凌晨大扫，白天巡回保洁，每日冲洗并根据需要洒水除尘。
（三）不准沿街焚烧枝叶及其它废弃物。
（四）各单位应按爱国卫生运动委员会的要求和街道办事处划分的卫生责任区域，组织开展周末和节日前的卫生大扫除，并承担街道办事处组织的环境卫生突击任务。
（五）各单位和居民宅院、楼房要建立卫生责任制度，自行清扫保洁。
（六）因新建造路施工影响正常清扫除运而积存的垃圾、粪便，由施工单位负责清扫与除运。竣工验收合格，移交市政管理部门管理后，由区环境卫生管理部门或街道办事处按分工组织清扫保洁。
第十三条 根据《条例》第二十条规定：
（一）占道经营带包装的食品、饮料、瓜果的摊点，要符合卫生要求并备有容器，负责收集经营中产生的废弃物，保持摊点清洁卫生。
（二）集贸市场管理部门负责集贸市场内的清扫保洁，做到场内无垃圾、污物和积水。
第十四条 根据《条例》第二十一条规定：
临街两侧的单位和居民住户，实行“门前三包”责任制，搞好门前卫生、秩序和绿化管理。“门前三包”范围，由街道办事处（乡政府）划定。
第十五条 根据《条例》第二十三条第九项规定：
禁止城区（不含乡、镇）居民在道路、绿地及院内砌圈、置笼饲养和敞放、拴养家禽。
第四章 废弃物的清运和处理
第十六条 根据《条例》第二十五条规定：
单位和个体经营者修建、维修房屋产生的渣土，经营中产生的炭灰等废弃物应自行清运，也可委托区环境卫生管理部门清运。居民零星修建、维修房屋产生的渣土，必须到当地街道办事处办理倾倒登记手续，到指定地点倾倒。
第十七条 根据《条例》第二十七条规定：
（一）福利院、敬老院、幼儿园、托儿所（企业自办的除外）产生的生活垃圾、粪便，可向区环境卫生管理部门办理委托除运手续，免收服务费。中、小学校产生的生活垃圾、粪便，自己无力除运时，向区环境卫生管理部门办理委托搬运手续，减半收取服务费（生产、经营产生的废弃物除外）。
（二）集贸市场产生的垃圾及其它废弃物，由市场管理单位负责做到日产日清，也可委托区环境卫生管理部门除运。
（三）单位内部厕所、化粪池的粪便，由产权单位或使用单位负责消毒、疏淘、除运，也可委托区环境卫生管理部门疏淘、除运。
第十八条 根据《条例》第七条规定：
（一）城区单位（自行清运垃圾的除外）和居民应按月向街道办事处交纳清洁费。
（二）凡委托环境卫生管理部门收集、清运和处理废弃物、垃圾、粪便的，应向所在区环境卫生管理部门办理委托手续，缴纳服务费。服务费的收取标准，由市城管委与市物价局共同制定。
第五章 公共环境卫生设拖管理
第十九条 根据《条例》第二十九条规定：
新建造路、住宅小区、集贸市场、大型公共建筑，必须按国家规定，同时规划，同步建设公共厕所。新建住宅小区、集贸市场、大型公共建筑还必须设置果屑箱、垃圾桶（台）等环境卫生设施。市规划局应协同配合，严格把关。投资由建设单位负责解决。
己建成的道路、住宅小区、集贸市场、大型公共建筑未设置环境卫生设施的，应按以上要求在规定期限内设置。
第二十条 根据《条例》第三十条规定：
因建设施工需要拆除公共厕所、垃圾台等环境卫生设施的，建设单位要在施工前向所在区环境卫生管理部门申报，按先建后拆有所改善的原则，建设单位在市规划局确定的地点建设后，始能拆除原有设施。因条件限制不能先建的，亦必须采取相应措施，经区环境卫生管理部门同意，并签订赔偿协议书后始能先拆后建。
第二十一条 根据《条例》第三十一条规定：
（一）公共环境卫生设施，由环境卫生管理部门安排专人维护，保持其整洁、完好。
（二）公共环境卫生设施是国家财产，损坏者应照价赔偿。
第二十二条 城区生活垃圾桶（台）的管理，按《成都市生活垃圾桶（台）管理办法》执行。
第六章 奖励与处罚
第二十三条 根据《条例》第三十三条规定，有下列表现之一的单位或个人，由各级人民政府或市容和环境卫生主管部门给予表扬或奖励：
（一）在市容和环境卫生管理工作中，作出显著成绩或有较大贡献的；
（二）检举揭发违反《条例》和本细则行为并积极协助管理部门处理的；
（三）制止市容和环境卫生违章违法行为，使国家财产免受严重损失的。
第二十四条 根据《条例》第三十四条规定：
对违反《条例》和本细则规定的单位和个人，除责令改正，造成损失的要承担赔偿责任外，可视情节给予警告、罚款、扣缴或吊销占道许可证，对无证占道的摊点及未经批准的市场，予以取缔，对占道违章搭建的亭棚，在限期内未拆除的，予以拆除。
围攻、谩骂、殴打市容和环境卫生管理部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依照治安管理处罚条例予以处罚：构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 违反《条例》和本细则规定，经指出拒不改正的企业和个体工商户，除由市容和环境卫生管理部门予以处罚外，并提交工商行政管理部门责成停业整顿或扣缴营业执照。
第二十六条 有下列行为一的，责令改正，并视情节轻重，予以警告或处以一元以上五元以下罚款：
（一）随地吐痰、便溺、乱扔瓜果皮、果核、纸屑、纸花、冥纸、烟蒂、玻璃瓶（渣）的；
（二）乱抛动物尸体，乱倒污水、粪便、垃圾、废弃物的；
（三）占用城市道路摊晒物品的；
（四）临街阳台堆放物品高度超过护栏的；
（五）城区（不含乡、镇）居民饲养家畜或在道路、绿地、院内置笼、砌圈、拴绳饲养及敞放家禽的；
（六）沿街出售农副产品，不听劝阻的；
（七）临街临时张挂的标语未按规定时间清除的。
第二十七条 有下列行为之一的，责令改正，并处以五元以上二十元以下罚款：
（一）在行道树、街道绿地上悬挂、张贴、设置指路标志和各种标牌的；
（二）在市政公用设施、建筑物、行道树上张贴、涂写宣传品、商业广告的；
（三）在行道树上钉钉、刻画、拴绳或张贴、悬挂各种物品的；
（四）占道经营带包装食品、饮料、瓜果未设置收集废弃物容器及不负责收集废弃物的；
（五）未取得占道许可证，占道摆摊设点的；
（六）物资交流会、商品交易会商品广告在规定地点以外挂、贴的；
（七）店铺越门挂、贴、摆设招徕顾客宣传标牌的；
（八）机动车驾驶员不服从机动车冲洗场工作人员管理的；
（九）在城市道路行驶的机动车辆，车容不整洁的；
（十）沿街焚烧枝叶及其他废弃物的；
（十一）阻挠和妨碍市容环境卫生作业人员正常工作的。
第二十八条 有下列行为之一的，责令改正，并处以二十元以上一百元以下罚款：
（一）开展各类活动结束后，主办单位未在规定时间内清除废弃物的；
（二）集贸市场废弃物积留，污染环境影响卫生的；
（三）经营中产生的炭灰和居民零星修建、维修房屋产生的渣土，未按指定地点倾倒的；
（四）店铺越门出摊占道或摆桌经营的（摆桌经营的以桌计罚）；
（五）临街设置不符合规定的遮阳蓬的；
（六）占用城市道路修建花台、洗衣台或堆放物品、摆设炉灶的；
（七）经批准占道经营，但超占面积或移动摊位的；
（八）在绿化带内摆设摊点的；
（九）拒不履行“门前三包”义务或卫生责任区制度的；
（十）临街设置的广告牌、画廊、宣传橱窗残缺不洁，在限期内未维修、更新的；
（十一）未经批准，擅自设置标牌和指路标志的。
第二十九条 有下列行为之一的，责令改正，并处以一百元以上二百元以下罚款：
（一）占用城市道路堆放物料，堵塞垃圾、粪便除运通道及下水道进水口的；
（二）向绿化带、小游园、绿地及河边倾倒垃圾、建筑渣土的；
（三）建筑施工工地污水沿街溢流的；
（四）单位和个体经营者将修建、维修房屋产生的渣土倾倒在垃圾桶（台）内的；
（五）占用城市道路经营冲洗车辆业务，未经批准，占用城市道路经营修车业务的；
（六）占道装卸物品未按规定时间或占道临时装卸物品污染路面或堵塞交通的；
（七）各种车辆在装卸、运输中，撒漏、散落灰浆、垃圾、渣土、粪便，污染环境及拖刮路面的；
（八）未按规定时间清运粪便、垃圾，造成垃圾积压或粪便外溢的；
（九）环境卫生设施未按规定保洁、消毒的；
（十）城市市政、公安、公用、房管、供电、通讯、消防、文化、体育、商业等单位临街设置的设施残损或改变形态，在限期内未更新或修复的；
（十一）整修行道树、绿地遗留的枝叶、杂草、渣土未按规定时间清运的；
（十二）机场、车站、公共汽（电）车终点站、公园、各种停车场等公共场所环境卫生未达标的。
第三十条 有下列行为之一的，责令改正，并处以二百元以上一千元以下罚款：
（一）出租、转让占道许可证的；
（二）建筑工地违反《条例》第十五条规定的；
（三）拖欠或拒不缴纳占道费的；
（四）未经批准破墙开店、将橱窗改作门市的；
（五）住宅小区、集贸市场、大型公共建筑，建设单位未按规定期限修建公共厕所。设置果屑箱、垃圾桶（台）等环卫设施的；
（六）单位、居民院内年久失修或堵塞的厕所，产权单位或使用单位在限期内未改造、疏淘的；
（七）未经批准，临街设置画廊、宣传橱窗的；
（八）建筑施工现场堵塞通道，妨碍交通安全或垃圾、粪便除运的；
（九）市政施工作业乱堆乱放材料、废土，阻碍交通，影响市容的；
（十）占用城市道路（经批准占用人行道的路外）、河堤通道、街道绿地搭设亭棚的；
（十一）占用河堤通道、园林绿地设置集贸市场的。
第三十一条 有以下行为之一的，责令改正，并处以一千元以上五千元以下罚款：
（一）造成下水道、粪池堵塞，环境受到严重损害或污染的；
（二）侵占损坏河道的；
（三）应新建赔偿的公厕、垃圾台等环境卫生设施，未按协议书执行的。
第三十二条 集贸市场超越批准划定范围的，由市、区市容和环境卫生管理部门责令市场管理单位限期改正，逾期未改正的按第三十条给予处罚。
第三十三条 建筑工地产生的渣土，不按规定办理倾倒手续任意倾倒的，按工地实际产生的渣土总量收取清运服务费，并可对责任单位处以五百元以上一千元以卜罚款。
第三十四条 造成市政工程设施损坏的，按《成都市市政工程设施管理办法》处罚。
第三十五条 非法设置广告牌（栏）的，由工商行政管理部门按《广告管理条例》处罚。
店铺招牌不符合规定的，由工商行政管理部门按《成都市招牌管理办法》处罚。
第三十六条 违反本细则第十条规定的，由公安机关按《中华人民共和国道路交通管理条例》处罚。
第三十七条 同时违反《条例》和本细则两种以上行为的，可以并处。
第三十八条 处罚与执行：
（一）处罚金额在二十元以下的，由市容和环境卫生管理部门执法人员作好笔录，当场执行；
（二）处罚金额在二十元以上五百元以下的，由市或区市容和环境卫生管理部门、街道办事处（乡政府）、市城管监察大队发出处罚决定书，限期缴纳；
（三）处罚金额在五百元以上一千元以下的，由市或区市容和环境卫生管理部门、市城管监察大队发出处罚决定书，限期缴纳；
（四）处罚金额在一千元以上的，由市城管委发出处罚决定书，限期缴纳；
当事人在接到处罚收据或处罚决定书后。必须履行处罚决定。
第三十九条 当事人对处罚决定不服的，应当先按照处罚决定执行、然后在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定部门的上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或不起诉拒不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。法律、法规另有规定的除外。
第四十条 罚款统一使用市财政局印制的收据，并按有关罚没款管理规定执行。
第四十一条 城管监察队员、市容和环境卫生管理工作人员执行处罚时，必须出示证件。
第四十二条 城管监察队员、市容和环境卫生管理工作人员，应忠于职守，文明执法，严格执法，不徇私情。对滥用职权，玩忽职守，以权谋私者由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十三条 本细则罚款金额所称以下，均包括本数。
第四十四条 各区（市）、县人民政府可结合本地区实际，参照本细则制定实施办法，并报市人民政府备案。
第四十五条 本细则实施中的具体问题由市城管委负责解释。
第四十六条 本细则自一九九一年四月一日起施行。
本市过去有关市容和环境卫生管理的规定，凡与《条例》和本文细则有抵触的，以《条例》和本细则为准。
论民事责任竞合
胡银月
摘要：根据侵犯行为客体的不同，通常将民事责任分为侵权责任和违约责任两大类。当同一行为事实在同一当事人间，同时符合违约责任与侵权责任的构成要件，并发生了以同一给付内容为目的的请求权时，即发生本文所称之民事责任竞合。本文拟对这一民事关系中经常出现的现象进行探讨与分析。
关键词：责任竞合，请求权
一：民事责任竞合的特点及实践意义
民事责任竞合有如下几个基本特征：
第一，当事人间存在法定和约定的双重权利义务。即当事人间除具有一般的法定权利义务关系外，还具有约定的合同权利义务关系。
第二，行为侵犯的是复杂客体，即一方当事人违反合同义务的行为不仅侵害了另一方当事人的合同债权，同时也侵犯了其合同债权以外的其他财产权或人身权。
第三，同一行为涉及多重民事责任规范调整。即一方当事人的行为同时涉及违约责任规范与侵权责任规范的适用问题。
发生民事责任竞合时，当事人依侵权法规范还是依合同法规范提起诉讼，法律效果差别很大：
第一：举证责任不同。按《民法通则》第106条的规定和一般举证法则，主张
侵权责任的受害人在通常情况下，应当承担侵权行为人主观有过错的举证责任，否则除非法律有免除过错举证责任的特别规定，侵权责任则不能成立。而主张违约责任的债权人在通常情况下，不承担违约方主观有过错的举证责任，只要违约方不能证明违约是由于不可归责于自己的原因造成的，便推定期有过错，即举证责任倒置。
第二，责任形式不同。违约责任以交付违约金为主要形式，同时包括赔偿损失、
修理、重作、更换等。而侵权责任则以赔偿损失为主要形式，同时包括停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等。
第三，责任条件不同。侵权和违约责任在通常情况下虽然均以过错为构成要件，但这两种责任对过错程度的要求则略有差异。侵权责任的成立通常以行为人仅有抽象轻过失为已足，而违约责任则往往按合同性质放宽对过错程度的要求。如赠与、无偿保管、无偿委托等无偿合同，一般认为赠与人、保管人和受托人仅应对故意和重大过失行为负责。
第四，责任范围不同。按《民法通则》第112条规定，违约金的数额和赔偿额的计算方法，可以由当事人在合同中约定，当事人没有约定的，赔偿责任应相当于另一方因此所受到的损失，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失，而特别合同法又往往对赔偿范围加以限制，如货物运送合同。对侵权责任赔偿范围的确定则往往比违约责任要宽，尤其是在侵害人身权的情况下，按《民法通则》第119条、第120条的规定，赔偿范围大为扩张。
第五，免责条款的效力不同。当事人在合同中定有免责条款的，如果债务人仅有轻过失，可以不负责任。但侵权责任，主要是侵犯人身权的责任，即使是轻过失，一般也认为不得预先免除，否则约定无效。
第六，共同责任的承担不同。在债务人一方有多数并均不履行债务时，除法律有特别规定或当事人有特别约定外，其赔偿责任应按份承担，即共同债务人间一般仅成立按份债务。但如果依照侵权法构成共同侵权行为时，则应当承担连带赔偿责任，即共同债务人间当然承担连带债务。
二：几种学说的比较
发生民事责任竞合时，如何适用法律，如何确定当事人的请求权，往往涉及到当事人的切身利益。就国内外法学界来说，存在三种争论，“法条竞合说”、“请求权竞合说”、“请求权规范竞合说”。
法条竞合说认为违约行为是侵权行为的特别形态，侵权行为系违反行为不可侵犯之一般义务，而违约行为系违反基于合同而产生之特别义务。因此，同一事实具备侵权与违约双重要素时，依特别法优于普通法之原则，只能适用违约责任的规定，因而仅产生合同上的请求权，无主张侵权行为请求权的余地。但是,民法上各种不同的法律制度之间，在许多情况下都不存在特别关系、补充关系、吸收关系等“位阶关系”，往往是并立并行关系。除一部分民商法律规范间可运用“位阶关系”理论解决法律问题外，还有相当一部分请求权竞合现象无法用“位阶关系”理论解决法律适用问题。而法条竞合说是通过阻塞责任竞合的产生来解决这一问题的，存在其自身的权限性，也常发生不利于权利人的显失公正的结果。
请求权竞合说认为，在同一行为事实同时符合违约责任和侵权责任的构成要件时，受害人则取得违约责任和侵权责任两个请求权，各请求权可独立并存。权利人对各请求权可以同时主张，也可以先后分别自由主张和转让。在分别起诉时，前一诉讼的判决对后一诉讼无法律拘束力，但权利人不得主张双重给付。当一个请求权获得满足时，另一请求权即告消灭。但因其诉讼标的有两个，若受害人将其两个请求权分别让与不同的第三人，各受让人又以各自受让的请求权分别为诉讼标的而单独起诉，则可分别取得两个判决，并以该两个判决为根据而分别请求执行。这就无法解释为什么同一给付能成为两个诉讼标的，并可取得两个判决和执行名义。
请求权规范竞合说认为在同一当事人之间，某特定事实符合违约行为和侵权行为的要件，而同以损害赔偿为内容时，并非产生数个独立的请求权，仅发生一个统一的请求权。此项统一的请求权兼具违约行为和侵权行为两种性质，其内容须综合各个规范来决定，债权人可主张对自己最为有利的法律效果。具体又分为两种：请求权规范选择竞合说和请求权规范自由竞合说。选择说认为权利认可选择其一而主张，另一项请求权规范则不得再行主张；自由说认为权利人对发生竞合的数项请求权规范可自由主张，不受限制。如果从当事人利益权衡的角度观察，选择说有利于违约或侵权行为人，自由说则有利于权利人。从法律适用的角度思考，自由说遇到的问题会相对较多。
我国《合同法》似采选择说，其第122条规定，因当事人一方的违约行为，侵害对方人身、财产权益的，受损害方有权选择依照本法要求其承担违约责任或依照其他法律要求其承担侵权责任。当事人只能在请求承担侵权责任或违约责任中人选其一。其实质是禁止民事责任竞合，当权利人择一请求权时不得再行使另一请求权。而这样通常造成受害人权利的不利保护。此种立法例虽具方便司法的优点，却是以牺牲权利人的利益为代价，在我国现行立法体制下，甚至有放纵违法之嫌。从加强权利保护和严肃制裁违法考虑，选择请求权规范自由竞合说更为可取，同时，在判定请求权是否成立时，应按照发生竞合的数个责任规范分别衡量。如果依某项责任规范该请求权不能成立时，并不排除依另一责任规范成立的可能。
三：总结
请求权规范竞合说符合当事人的利益，兼采法条竞合说与请求权竞合说之所长，而互补两说之短，形成自己的特色，就请求权是否多数而言，该说主张请求权单一，从而吸收了法条竞合说给付内容统一和避免权利人双重请求的合理内核，扬弃了请求权竞合说因承认请求权的双重存在而陷入自相矛盾的弊端。从法律适用的角度看，由于该说主张发生竞合的责任规范皆可适用，这就使它摆脱了法条竞合说选择法律适用时的窘境，而且吸收了请求权竞合说可以避免发生不公平后果的优点。从法律适用结果的角度分析，由于该说主张发生竞合的各责任规范之间可以相互影响，在法律有特别规定时，并应当斟酌立法目的予以取舍，具有一定的可采性。
民事责任竞合在本质上是由民事责任制度分立引起的民事责任规范竞合。从权利人的角度，通常称请求权规范竞合。发生民事责任竞合时，应按照有利于受害人的原则，即原则上应当允许受害人就所有有利于维护自己合法利益的具体规范主张适用，非有法定或约定的特别理由，不得加以限制。受害人可综合自身的受害程度、经济能力、举证能力等多方面因素，向有管辖权的人民法院提起最有利于自己的诉讼。这样，不仅有利于对民事权利的保护，而且有利于对民事违法行为的制裁。
