六盘水市人民政府办公室关于印发六盘水市地质灾害防治单位工作责任制度的通知
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六盘水市人民政府办公室关于印发六盘水市地质灾害防治单位工作责任制度的通知
贵州省六盘水市人民政府办公室
六盘水市人民政府办公室关于印发六盘水市地质灾害防治单位工作责任制度的通知
各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
《六盘水市地质灾害防治单位工作责任制度》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织，抓好落实。
二OO六年六月七日
六盘水市地质灾害防治单位工作责任制度
一、总则
（一）为了切实加强地质灾害防治工作，保障我市经济建设持续发展，社会稳定，人民安居乐业,根据《国务院地质灾害防治条例》、《贵州省地质灾害防治管理暂行办法》及国家和省的相关规定，结合我市实际，制定本制度。
(二）本制度所称突发性地质灾害是指包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。
(三)本制度所称单位是指市直有关工作部门、省属驻市国有大中型企业。
(四)地质灾害防治单位要严格贯彻落实国家、省和市有关地质灾害防治的法律、法规、政策和标准，负责组织对单位所辖范围内重大地质灾害紧急险情巡查、监测与处置；参与国土资源部门组织的与地质灾害防治工作有关的各项行动；协助国土资源部门做好人为活动引发地质灾害治理责任认定和责任事故的调查与处理。各单位主要负责人是地质灾害防治工作第一责任人。
（五）按照《六盘水市地质灾害应急预案》的规定和分工，参加地质灾害抢险救灾工作。
二、责任
（一）市国土资源局：负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。会同相关责任单位开展地质灾害调查、编制地质灾害防治规划、拟订地质灾害年度防治方案、制定突发性地质灾害应急预案、查明地质灾害特性及制定应急治理措施；会同市气象局向社会发布地质灾害气象预报预警；组织开展地质灾害险情应急调查，提出抢险救灾措施建议；负责组织对市内重大地质灾害点治理工程立项、申报、竣工验收并指定单位对治理工程负责管理和维护；负责组织专家对人为活动引发地质灾害的成因进行分析论证认定，牵头查处人为活动引发地质灾害的责任事故，并提出对有关责任人的处理意见；负责地质灾害防治知识宣传、培训。
（二）市乡镇企业局：负责督促对乡镇非煤矿山、采石场的地质灾害隐患进行巡查、检查，并采取措施处理。
（三）市建设局：负责督促对危及建设行业、风景名胜区安全的地质灾害隐患进行巡查、检查，并采取措施处理；在参加大中型建设项目选址和组织审查总体规划、村庄与集镇规划、建设项目初步设计、施工图设计时，负责督促和检查项目业主在规划、勘察、设计、施工、监理等环节应考虑地质灾害防治规划和地质灾害危险性评估结论。
（四）市交通局：负责组织对危及全市公路安全的地质灾害隐患进行巡查、检查和监测、治理；督促公路建设引发地质灾害的责任人对灾害进行治理；在组织进行公路交通规划及交通设计、建设时，负责督促和检查项目业主在规划、勘察、设计、施工、监理等环节是否充分考虑和利用了地质灾害防治规划和地质灾害危险性评估结果，并负责将防治效果纳入工程验收工作中。
（五）市水利局：负责督促对危及水利部门所管辖的水库、水电站、山塘安全的地质灾害隐患进行巡查、检查、监测和治理；督促水利工程施工引发地质灾害的责任人对灾害进行治理；在组织水利工程项目设计、建设中，督促项目业主进行地质灾害危险性评估和落实相应处理方案，并将防治效果纳入工程验收和后评价工作中。
（六）市公安局：负责灾区社会治安和道路交通秩序工作，协同有关单位做好灾民的转移。
（七）市煤炭局：负责督促各乡（镇）煤炭矿山企业对危及村寨、地面附属设施及自身安全的地质灾害隐患进行巡查、检查和监测；负责督促各乡（镇）煤炭矿山企业对矿山建设和采煤活动引发地质灾害的预防；督促采煤活动引发地质灾害的责任人落实防灾责任，并对灾害进行治理或对受灾人进行搬迁。
（八）市教育局：负责督促各大、中、小学校对危及学校安全的地质灾害隐患进行巡查、检查和监测；督促学校对学校建设中人为引发地质灾害进行治理；配合职能部门督促对其他建设活动引发危害学校的地质灾害进行治理。
（九）市旅游局：负责督促市内旅游景区管理单位对危及旅游设施和游客安全的地质灾害进行巡查、检查和监测、治理。
（十）市民政局：指导协助县、乡政府做好受灾群众的临时安置工作,妥善安排灾民生活;加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理工作。协助各乡（镇）政府做好由于自然因素所引发地质灾害受灾农户的搬迁工作。
（十一）市财政局：负责按国家、省、市有关规定安排拨付市级地质灾害治理配套资金。
（十二）市气象局：开展地质灾害气象预报预警，及时提供降雨趋势预报分析资料。
（十三）成都铁路局六盘水工务段、车务段，水红公司：负责组织对危及铁路沿线、车站安全的地质灾害隐患进行巡查、检查和监测、治理；督促铁路工程施工引发地质灾害的责任人对灾害进行治理。
（十四）六枝工矿（集团）公司、盘江煤电（集团）公司、水城矿业（集团）公司：负责督促所辖煤矿企业的地质灾害隐患进行排查和监测，负责督促所属煤矿对采煤活动引发地质灾害的预防，督促采煤活动诱发地质灾害的责任人落实防灾责任，负责对地质灾害进行治理或对受灾对象承担责任。
三、附则
本责任制度自公布之日起实施。
关于治理、整顿时期工业企业若干劳动工资政策暂行办法
北京市人民政府
关于治理、整顿时期工业企业若干劳动工资政策暂行办法
北京市劳动局、北京市经济委员会、北京市财政局、北京市税务局
发布日期：1989-12-27 实施日期：1989-12-27
（京劳资发字(1989)383号、京财工(1989)2324号）
关于治理、整顿时期工业企业若干劳动工资政策暂行办法
市经委所属各局、总公司：
中共中央总书记江泽民同志在庆祝中华人民共和国成立40周年大会上发表的
重要讲话指出：当前必须坚定不移地贯彻治理整顿、深化改革的方针，力争用三
年或者更多一些时间，从根本上缓解社会总需求超过总供给的矛盾，逐步消除通
货膨胀，使国民经济走出困境。
为了认真贯彻中央的上述方针，我们要对目前的经济困难给予足够估计，在
下决心过几年紧日子的同时，要做好职工的思想政治工作，千方百计，想方设法
克服困难，稳定大局，为此制定以下暂行办法：
一、企业因市场疲软，资金困难等原因发生开工不足问题时，可以有计划、
有组织地将部分人员从现有生产岗位撤离下来，但对撤下来的职工要加强管理，
一般不能放假回家待工，对少数因病或因家庭困难本人提出要求，经批准后可以
回家待工。
二、撤下岗来的职工应首先顶替企业原使用的临时工、农民工、计划外用工
和退休返聘职工，不能一方面存在待工职工，另一方面使用临时工、农民工、计
划外用工和退休返聘职工（因技术指导必须返聘少数退休职工时需经局、总公司
劳动部门批准）。否则不能执行本办法第四条的奖励办法。
三、允许企业在厂内任务不足的情况下，适当收回部分扩散到外地的产品和
委外加工任务。鼓励企业开办以安置撤岗人员为主的各种独立核算的多种经营企
业。
四、在采取以上办法后，企业要积极组织撤下岗来的多余人员，按照条件和
需要分批开展政治和技术培训，提高职工队伍素质。还要组织他们开展各项经营
活动。凡企业因客观条件变化较大，造成经济效益大幅度下降时，企业挂钩工资
总额要相应下浮，但最多下浮20%，同时允许企业从下列收入中提取适当比例的
奖金，用于对职工的奖励。
（1） 积极组织企业内部撤岗人员对经有关部门按规定批准的大修理工程，
技措项目，基建安装工程进行内部承包。内部承包与外部承包节约的人工费用（要
单独核算）经主管局、总公司审核，报请同级财政、税务部门批准后允许从中提
取适当比例的奖金发给有关人员。
（2） 积极组织企业撤岗人员对社会提供各项长期、短期劳务（包括面向
社会的仓储、运输、包装、售后维修每生产性劳务及各种服务性劳务，不得把企
业所办第三产业的任务收回）。经主管局、总公司审核报请同级财政、税务部门
批准，允许企业按劳务净收入计算，在费用中提取适当比例的奖金发给有关人员。
各项经营奖金的提取比例，应按照参加经营劳动的收入多少、时间长短、条
件好坏、干活轻重，以及领取经营奖金的职工包括各种经营奖在内的总收入与在
岗职工总收入的平衡关系，以有利于调动全体职工的积极性确定。具体比例数，
由本企业提出，经主管局、总公司审核后，报同级财政、税务部门批准后执行。
企业在提取各项经营奖金时，需要填写“工资总额以外的奖金领款证明”。
按上述程序经审核批准后提取发放。违反上述审批程序提取的，银行部门不得支
付。
五、借助企业生产调整，把企业内部的动态优化组合制度化。通过培训、考
核，选拨精兵强将组成生产、科技和开发队伍，同时完善厂内劳务市场，发展行
业劳务市场，使劳动力流动适应生产的调整和发展。总公司应特别注意组织开展
系统内部劳动力调剂，包括跨行业顶替农民工、临时工、计划外用工和退休返聘
职工。
六、职工撤离生产岗位后的工资待遇按以下原则由企业酌定：对下岗人员培
训学习发放基本工资，停发奖金；对开展各项经营的职工按本办法第四条办理；
对少数因病或因家庭困难经批准回家待工的职工，发给生活费，其数额每人每月
不得低于50元（不含22.5元的付食品价格补贴）。
七、经委系统各局、总公司所属的集体所有制企业照此文件执行。
八、各局、总公司要加强领导，建立企业撤岗人员报批制度（每月一次），
同时报市劳动局和经委备案。
九、本暂行办法从批准之月起执行，试行两年。
住宅小区内地下车库的所有权与使用归属
作者：浙江五联律师事务所 童松青律师 张东伟律师
（本文作者许可西湖法律书店收藏,未经作者许可,本文不得转摘、复制,否则视为侵权）
住宅小区内地下车库的所有权与使用权归属
一、问题的提出
开发商历来将住宅小区的地下车库单独出售，但购买者很少有领导产权证的，多年来，人们很少对此进行追问 。今年11月12日南京鼓楼区法院的一纸判决牵动了商品房买卖双方的神经。现将该案例简述如下：
星汉城市花园是南京一个高档住宅小区，开发商于1998年9月申报该项目时，南京市规划局以《建筑工程规划设计要点通知书》要求，其规划建筑应按机动车0.2车位／户，非机动车2车位／户配建停车库。小区建成后，3幢楼下建有连片整体地下车库，共有59个机动车泊位。2001年7月南京市国土资源局在发给开发商的国有土地使用权证上明确记载："使用权面积"和"其中分摊面积"都是7697.6平方米。
开发商在销售时曾承诺：小区配建地下车库供业主停车。但业主们入住后却发现只有购买车位才能取得停车权。开发商以至少8万元的单价卖掉了其中的37个，其余车位则被小区物管公司以每月250元的租金租了出去。为此，业主将开发商诉之法院，要求开发商将地下车库交还全体业主。开发商则坚持认为其对地下车库拥有产权。
2003年11月，法院开庭审理后认为，根据规范设计要求，车库应交付建筑物的所有人共同使用。同时，根据地上建筑物与土地使用权不能相分割的原则，星汉城市花园土地面积已全部分摊到全体业主身上，小区的土地使用权即为该小区业主享有，因此，开发商不再享有该土地上建筑物的所有权和支配权。其次，根据《江苏省商品房价格管理规定》，附属公共配套设施费是商品房成本的构成部分，未经物价部门批准，任何单位和个人不得擅自增加或变更。由于被告并无证据证明车库的建设成本未纳入商品房的成本，因此，车库作为公共配套设施所发生的费用已经计入商品房成本的事实应予认定，被告再行销售的行为有违诚实信用原则。再次，根据《江苏省物业管理条例》，配套使用的附属设施、附属设备、公用部位属全体业主所有，且被告也未按规定取得销售车库的许可证明。因此，被告以车库的建筑面积未分摊给业主而有权另行处分的理由也不能成立。
据此，法院当庭作出一审判决：被告江苏星汉置业有限公司于判决生效之日起10日内将星汉城市花园地下停车库移交给原告星汉城市花园业主委员会管理，并由星汉城市花园全体业主享有该地下停车库的权益。
判决告诉大家，车库并非开发商所能出让的。但由于立法的欠缺，判决并没有解决车库的所有权问题。它用了"管理"和"收益"两个词，回避了最敏感的产权问题。
二、车库的法律属性
有人认为小区土地使用权既然为业主享有，开发商就不能再享有该小区的土地使用权，因此，也不能享有土地地表和地下建筑的所有权和支配权。也有人认为，地下车库作为小区建设的配套设施之一，是建筑物的辅助设施，就应如道路、管线一样，是房屋的从物，应交付建筑物的所有人共同使用，在买卖合同没有特别约定的情况下，从物应当依从主物(房屋)一并出售、转移。还有人认为，业主取得的国有土地使用权同时包含了空间权，如果承认了地下车库的产权属于发展商，那么就承认了空间权被发展商保留，但既然土地使用权都转让给小区业主了，发展商又依据什么来认定空间权还保留在自己的手里？从法律逻辑上解释不通。因此只能推定出地下车库的产权属于全体业主享有。
上述观点都是有失偏颇的。地下车库是对地下空间资源的利用，和地表上某独立单元房间对地上空间资源利用一样，都具有使用面积和建筑面积，在建造时都需要额外投资。地下车库是相对独立的建筑物，具有作为所有权客体的物的所具有特性，它是一种特定的、独立的物，并不能以其它物代替，而且在空间上能够个别地、单独地存在。因此，虽然确定地下车库的所有权的归属尚无法律明文规定，但它具有专用使用权是不容置疑的。法律上未确定其所有权并不意味着相关的权利就不存在。如违法建筑的建造人，他肯定是无法取得法律上的所有权，但实际上他又是违法建筑的所有人，如果其它人对他的违法建筑具有侵害行为或者违法妨碍其行使正常的居住权，照样要承担民事责任甚至刑事责任。再如，购买房屋后在没有登记办理好所有权证书这段时间内，购买人仍然可以凭借相关票证来证明其对该房屋享有所有权。更何况该类地下车库的兴建一般都是经过合法审批手续的，并不存在违法行为。
三、车库的种类
(一) 不得销售的公共配套设施
开发商根据政府规定兴建地下车库，则修建地下车库是他的法定义务，他修建该地下车库不能为了面向社会公众开放并谋取私利，而是为了满足小区内业主生活需要，向特定人群提供停车位的。如浙江省物价局颁发的于1999年4月1日实施的《浙江省商品住宅价格构成及价格行为规范》第十一条就规定："住宅小区的基础设施、设备及经城市规划主管部门批准列入住宅小区详细规划要求配置的非营业性公共配套设施、设备，商品住宅开发经营单位必须无偿提供给整个住宅小区的住户使用，不得另行作价销售。"象这种情况，如果开发商将地下车库向非小区业主销售或者出租，则是违法行为。
(二) 可以销售的公共配套设施
虽然根据政府规定，开发商应当修建地下车库作为小区的配套设施。但只要具备相应的条件，开发商仍有权销售地下车库。因为法律并没有规定要将地下车库无偿交给业主使用。地下车库和房屋的关系不同于水电和单元房屋、电梯和高层建筑的关系。地下车库并非房屋必须要配备的设施，它与单元房屋是主次关系，不是主物与从物关系，系相对独立建筑物，它可以独立使用而不失使用价值。因此，只要在房屋买卖合同中没有特别约定，则不存在从物随主物一并买卖转让的说法。开发商如没有承诺无偿给业主提供地下车库，且并没有把地下车库面积计入共摊面积内，那么 ，投资兴建该类地下车库的开发商对此享有专有使用权，业主也就无法要求开发商无偿交付其使用。
(三)非住宅区的配套设施
这一类地下车库只要审批程序合法，当属开发商自由支配，即可以转让，也可以出租，也没有销售或承租对象的限制。至于是否能拥有所有权，还有待于国家法律予以明确。目前杭州出台了相应的政策，对此类地下车库准备颁发土地使用权证。我们相信在不远的将来，地下车库将拥有独立的所有权证，届时，作为一项重要的不动产将可以抵押、转让，其所有权权能将能全部得到实现。
(四)利用人防工程进行改造成的下车库
1996年10月29日颁布的《中华人民共和国人民防空法》（自1997年1月1日起施行）是我国政府最早对地下空间进行的立法，同时这部法律也是对地下空间利用的最高阶位的法律。该法律规定了地下人防工程可以军民两用，即在和平时期可以利用人防工程为经济建设和人民生活服务，战争状态下归国家统一使用。同时规定了"谁投资、谁使用、谁收益"原则。由于国家对其使用权有明确规定，因此，在和平时期，投资者享有包括转让使用权、租赁等方式的使用权、收益权和一定程度上的处分权，同时承担维修保养的法定义务。
如果投资者将人防工程改建为地下车库，那么首先必须要获得有关行政部门的审核同意，在保证不降低人民防空工程防护能力情况下，才能根据国家对地下车库相关技术规范进行修改直至符合地下车库使用要求后方可作为地下车库使用。
四、如何判断地下车库的归属
