释放善意不能靠《个体工商户条例》/刘建昆
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 12:37:59 浏览:8457
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释放善意不能靠《个体工商户条例》
刘建昆
《个体工商户条例》征求意见稿在一定程度上体现了国家给无固定经营摊贩松绑的意向，具有相当的善意。工商行政管理法规当然并非只在城市实施，因为广袤的农村同样存在无场所经营的问题，只是在城市的情形更为复杂。
对于城管来说，无论执行“市容法规”还是“工商法规”，其实只是一个表象，城管执法的根本任务有且只有一个，那就是对城市公共设施（公物）进行保护，对公物利用秩序进行管制。
而对于摊贩来说，“无固定经营场所”，并不等于“无经营场所”，因为城市公共设施就是天然的“经营场所”。除此之外，“有固定经营场所”取得工商登记之后，额外再找上几个“临时经营场所”（通常叫户外经营）也屡见不鲜，为了保护城市公共设施（行政公物）起见，城管对于这些行为同样是进行管制的。
其实，对于占用城市公共设施（行政公物）进行经营者，无论是否他们具有工商登记，无论其工商登记为公司还是个体工商户，城管都应该适用同样的法规，进行同样的管理。这就要求在立法上，确立一整套完善的城市公共设施（行政公物）利用制度，对于公共设施或者场所在何种时间地点下，以何种程序，面向何人，进行何种利用，加以明确的规定。
给工商机关修法，却让城管的公物管理权和公物警察权进退失据，这充分证明：绕过立法机关，当年简单的“相对集中行使行政处罚权”虽有一定现实性，却并非建立在科学而完备的行政公物管理理论上，并非是最佳选择。要彻底释放善意，只能依据全新的行政公物管理法规。
二○○九年七月二十四日
中、斯（斯里兰卡）税收换文
中国 斯里兰卡
中、斯（斯里兰卡）税收换文
斯里兰卡共和国航运旅游部长
Ｐ．Ｂ．Ｇ．卡鲁加拉阁下：
我谨代表中华人民共和国政府确认，我们双方同意对下述有关船舶在缔约另一方港口运载旅客和货物的运输收入相互免征所得税和其他任何形式的税捐：
一、 悬挂中华人民共和国国旗和斯里兰卡共和国国旗的船舶，其运费收取人也是中华人民共和国和斯里兰卡共和国国籍的。
二、 持有中华人民共和国和斯里兰卡共和国船运主管部门所发的证件，证明为中华人民共和国和斯里兰卡共和国国营或私营航运企业经营的悬挂第三国国旗的商船。
上述内容如蒙阁下复函确认，则本函和阁下的复函即成为我们两国政府之间的协议，作为对１９６３年７月２５日中锡关于免征船票和运费利润税收的换文的补充。
顺致最崇高的敬意。
中华人民共和国驻斯里兰卡共和国
特 命 全 权 大 使
黄明达
１９７５年４月１８日科伦坡
中华人民共和国驻斯里兰卡共和国特命全权大使
黄明达阁下：
我荣幸地收到你阁下１９７５年４月１０日来函，全文为：
“我谨代表中华人民共和国政府确认，我们双方同意对下述有关船舶在缔约另一方港口运载旅客和货物的运输收入相互免征所得税和其他任何形式的税捐：
一、 悬挂中华人民共和国国旗和斯里兰卡共和国国旗的船舶，其运费收取人也是中华人民共和国和斯里兰卡共和国国籍的。
二、 持有中华人民共和国和斯里兰卡共和国船运主管部门所发的证件，证明为中华人民共和国和斯里兰卡共和国国营或私营航运企业经营的悬挂第三国国旗的商船。
上述内容如蒙阁下复函确认，则本函和阁下的复函即成为我门两国政府之间的协议，作为对１９６３年７月２５日中锡关于免征船票和运费利润税收的换文补充。
顺致最崇高的敬意。”
我确认此函正确地表达了我们之间达成的协议。
顺致最崇高的敬意。
斯里兰卡共和国航运旅游部长
１９７５年４月１８日科伦坡
淮北市城市建设管理体制改革暂行办法
安徽省淮北市人民政府
淮北市人民政府关于印发淮北市城市建设管理体制改革暂行办法的通知
淮政〔2011〕24号
濉溪县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：
《淮北市城市建设管理体制改革暂行办法》已经市政府第五十六次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一一年四月二十五日
淮北市城市建设管理体制改革暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范城市重点工程建设项目管理行为，强化建设领域监管，提高工程建设效率，建立健全科学的政府性投资决策程序，完善投资责任制和风险约束机制，根据有关法律法规及《关于淮北市城市建设管理体制改革职责分工的通知》，制定本办法。
第二条 本办法规定的城市重点工程建设项目主要指使用市本级财政资金、市政府统筹资金和融资资金等，用于市场不能有效配置资源的公共基础设施、公用事业、社会福利等项目。
第三条城市重点工程建设项目应当根据城市总体规划以及国民经济和社会发展计划确定，按照政府年度投资资金，合理安排计划并组织实施。
第二章 项目储备和项目年度计划
第四条城市重点工程建设项目实行项目储备和年度计划制度。
第五条 申请列入城市重点工程储备库的项目需具备以下条件：
（一）符合城市、经济和社会发展的需要；
（二）有较明确的建设内容、拟建地点和投资估算等。
第六条列入政府年度建设计划的项目需具备以下条件：
（一）上一年度续建项目；
（二）已列入项目储备库；
（三）符合淮北市中长期发展规划急需建设的项目。
第七条每年3月底前，项目行业主管部门提出本行业下一年度建设项目初步计划，并报至市重点工程建设领导小组办公室。
第八条 每年4月份，市重点工程建设领导小组办公室根据城市规划和各相关单位提出的项目，组织市发展改革委、市城乡规划局、市财政局、项目行业主管部门等市重点工程建设领导小组相关成员单位，进行项目筛选、初审，编制项目建设内容、投资估算，提出下一年度重点工程建设建议，报市重点工程建设领导小组审定。
市城乡规划局根据领导小组确定的项目，30日内提出规划设计条件并交付相关单位。
第九条项目年度建设计划一经批准，原则上不得变更。确需调整的，市重点工程建设领导小组办公室组织有关部门在15日内提出调整方案，报请市重点工程建设领导小组审查批准。
第三章 项目前期工作和审批
第十条市重点工程建设项目前期建设程序包括：方案设计、编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计以及各阶段审查批复。
第十一条方案设计阶段：每年5至6月份，项目行业主管部门根据市城乡规划局确定的项目规划设计条件，按规定确定勘察设计单位，组织编制本行业重点项目方案设计，报市重点工程建设领导小组审查。本阶段需确定工程建设内容、房屋征收和用地范围、基本设计方案。项目涉及部门参与方案设计和审查。
第十二条 工程立项阶段：每年6至7月份，项目行业主管部门根据方案设计成果，组织编写项目建议书或立项申请，报省、市发展改革委批准立项。市重点工程局根据立项批复办理建设项目选址意见书。
第十三条 可研报告阶段：每年7至10月份，项目行业主管部门组织设计单位编制项目可行性研究报告，并报省、市发展改革委审查批复。本阶段需完成工程主体和附属工程的设计以及工程概预算，并通过行业主管部门的技术审查，同时完成涉及规划、土地预审以及环评等工作。市城乡规划局、国土资源局、环保局、重点工程局等有关单位参与本阶段工作。
市重点工程局按照设计成果，分别向市城乡规划局、国土资源局申请办理用地规划许可证等手续，开展建设用地报批工作。
第十四条初步设计和施工图设计阶段：每年8至12月份，市重点工程局组织设计单位按照可研报告及批复开展初步设计，通过行业主管部门的技术审查后，报省、市发展改革委审查批复。
市重点工程局按照初步设计批复开展施工图设计，通过行业主管部门组织的施工图初审后，根据初审意见对施工图进行细化和完善，办理施工图审查手续；按照设计成果，分别向市城乡规划局、市征迁办、市国土资源局、市水务局申请办理建设工程规划许可证、房屋征收申请、国有建设用地审批、涉河项目审批、水土保持方案审批等手续。
第十五条项目设计方案经市重点工程建设领导小组审查批准后，项目行业主管部门及时向市重点工程局移交设计方案成果。
第十六条 各项目行业主管部门在实施项目前期工作期间发生的各项费用，市财政部门在预算中单列，由行业主管部门提出资金申请，市财政局、市建投集团负责拨付。
第十七条涉及融资项目的有关程序和资金支付按金融机构规定办理。
第四章 项目建设管理
第十八条使用本级财政资金的项目，市重点工程局为业主单位；使用市建投集团融资资金的项目，由市建投集团委托市重点工程局做为代建单位。
第十九条 项目建设管理主要包括征地拆迁安置、招标采购、开工审批、施工现场管理、资金拨付及管理等。
市监察局负责项目建设全过程的监督工作。市审计局负责建设项目的跟踪审计工作。
第二十条市征迁办接到建设项目房屋征收申请后，负责建设项目房屋征收补偿方案的审核，征收补偿资金的管理、使用，征收实施单位的管理监督指导等工作。
县区政府负责辖区内建设项目房屋征收补偿方案的拟定，房屋征收的具体实施，实现净地交付。
房屋征收补偿资金由市征迁办提出资金申请，市财政局、市建投集团负责拨付。
干线公路项目，县区政府负责的辖区内的征地拆迁工作，包括办理征地手续、房屋补偿及安置、迁坟、树木砍伐、杆线迁升、取弃土场用地及临时用地、保障施工环境、工程完工后的土地复垦及沿线绿化等，并承担有关费用。
第二十一条招标采购包括工程勘察设计、施工、监理、主要材料和设备采购等。
市重点工程局负责招标项目的招标申请、招标公告、招标文件、资格预审文件、控制价的编制和报审工作，与中标人签订合同。
市招标采购管理局具体负责招标项目的招标公告、招标文件、资格预审文件、中标通知书管理工作；对招标采购活动全过程依法实施监督。
第二十二条市重点工程局向市城乡建委、市交通运输局、市水务局等行业主管部门办理施工许可证。
第二十三条 市重点工程建设项目实行履约保证金制度。合同签订时，勘查、设计、施工、监理等单位应当按照要求向建设单位提供履约保函或保证金。
第二十四条市重点工程局在项目前期工作完成后办理开工申请，市重点工程建设领导小组办公室组织相关部门进行并联审查报市政府批准后，下达开工批复。
申报材料包括立项、可研、初步设计、环评、土地、规划、招投标、施工许可、资金落实情况等。
第二十五条开工批复下达后，市重点工程局围绕工程建设目标，负责组织工程施工及施工全过程的监督、考核、协调工作。
市城乡规划局负责建设项目规划的放验线工作。市城乡建委、市国土资源局、市交通运输局、市水务局、市房管局等行业主管部门按照各自职能做好行业监管工作。
县区政府负责项目施工期间辖区内施工环境的保障工作，并与建设单位签订保障施工环境责任书。
第二十六条工程变更按照《淮北市政府投资建设工程变更和造价调整管理办法》等规定办理。
因设计原因发生的工程变更应组织专家论证后按程序办理手续，并按照相关规定追究设计单位责任。
第二十七条政府性投资项目资金应专款专用，实行概算控制预算、预算控制决算的原则。
市重点工程局凭批准的立项文件、年度资金使用计划、中标通知书、合同、监理、业主、跟踪审计单位初审后的工程进度报表及资金拨付申请向资金管理部门办理拨付手续。
市本级财政投资的项目通过市建投集团直接支付市重点工程局，融资项目根据金融部门资金管理规定执行。
第五章 项目验收、移交和工程决算、审计
第二十八条市重点工程局收到施工单位《工程竣工报告》、《工程质量评估报告》，组织规划、环保、消防等部门进行专项验收后，制定工程竣工验收方案，与工程质量监督单位约定验收时间，组织竣工验收。对验收合格工程签署《工程竣工验收报告》。
交通、水利等工程验收按照行业规定执行。
第二十九条 工程竣工验收合格后5日内，质量监督机构出具《建设工程质量监督报告》，市重点工程局应自工程竣工验收合格后15日内，办理档案移交和竣工备案手续。
第三十条 市重点工程局在工程竣工验收合格后，向市重点工程建设领导小组提出移交申请，并致函使用和维护管理等相关单位办理移交手续，由市城乡建委、房管局、财政局、审计局、建投集团等单位负责项目移交，3个月内完成移交工作。
第三十一条 市重点工程局组织编制工程项目竣工决算，编制期30天，并根据审计要求报送市审计局审计。市重点工程局对编制的工程竣工决算的真实性、完整性负责。
第三十二条 工程质保期满后，行业主管部门会同市重点工程局组织工程勘察、设计、施工、监理、质量监督及管理等相关单位，对工程质量进行回访检查，如无施工原因造成的质量问题按照有关规定办理质量保证金退返手续。
第三十三条在工程竣工使用两年后，行业主管部门组织对项目的实际使用状况进行系统、客观的评价，并将研究分析形成项目后评估报告。通过项目后评估，为未来的工程项目决策提供依据，实现投资项目的最优控制。
附件：1. 淮北市重点工程建设流程图
2. 淮北市重点工程建设项目前期费用拨付审批表
3. 淮北市重点工程建设项目资金拨付审批表
4. 淮北市重点工程建设单位用款申请表
