财政部关于印发《会计证管理办法补充规定》的通知

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矿业权流转方式研究

丘训利


[内容提要] 本文对我国矿业权的各种流转方式展开了详细的论述，对于矿业权流转涉及的相关问题笔者给出了自己的建议。

[关键词] 矿业权 出让 转让


　　根据我国《矿产资源法》的规定，矿业权可以通过出让方式取得，也可以通过转让等方式取得。矿业权的出让，是指国家作为矿产资源所有者将探矿权和采矿权有偿出让给探矿者和采矿者。矿业权的转让是指已经取得探矿权和采矿权的主体在符合一定条件后，将上述两种权利转让给其他的矿业权人。

一、我国矿业权流转方式

　　矿业权的流转主要包括出让、转让、抵押、出租、继承等方式，笔者逐个展开论述。
1.矿业权的出让
　　矿业权的出让是通过矿业权流转的一级市场实现的。随着我国城市化进程的不断加快，对矿业权的出让逐渐成为各地政府部门财政收入的一项重要来源，并受到了政府部门的高度关注。
　　在矿业权的一级市场中，地质矿产主管部门扮演着双重种角色，一种是参与市场活动的民事法律关系的主体，该主体的主要任务就是按照国家有关法律法规的规定，通过招标拍卖挂牌等方式，在平等自愿的基础上将矿业权转让给受让人；另一种是规范市场行为的市场管理者，该主体的主要任务是负责矿业权的登记，解决区块范围内的争议，主管矿业权的变更登记和注销登记等。通过对政府部门两种身份的合理利用，实现矿业权一级市场的良性运作，以确保国家的矿产资源所有者权益的正常实现。
2.矿业权的转让
　　矿业权转让是矿业权人作为民事主体方将矿业权转让给民事主体的另一方的行为。矿业权转让后，原矿业权人与国家所确定的权利义务关系全部转移给新的矿业权受让人。矿业权人可以通过出售、作价出资、合作勘查或开采、上市等方式依法转让矿业权。
　　矿业权的转让是通过矿业权二级市场实现的。我国《矿产资源法》第6条和《探矿权采矿权转让管理办法》第3条、第5条、第6条规定了探矿权和采矿权的转让必须符合的条件。
3.矿业权的出租
　　矿业权出租是指矿业权人作为出租人将矿业权租赁给承租人，并向承租人收取租金的行为。最早对矿产资源出租作出规定的法律文件是国土资源部于2000年11月1日颁布的《矿业权出让转让管理暂行规定》。该文件在其第三章以一节的内容规定了矿业权出租问题。
　　我们知道，探矿权和采矿权统称矿业权，该节中多次使用了矿业权的概念。那是不是可以认为探矿权和采矿权都可以进行出租呢？笔者认为探矿权是不能出租的。主要是因为探矿权在性质不适合出租。不论是动产、不动产，还是权利出租，目的都在于用益，使其满足人们的某种需要；而探矿权取得后，其通过对地质情况的研究而获得的地质信息成果，在未转化成采矿权前，是不具备现实的用益性的。探矿权不具备现实用益的权利属性，以及出租这种市场法律形式的本质经济要求，都决定了探矿权不适合出租。因此，笔者建议可以对该问题通过一定的文件进行解释，以避免产生误解。
4.矿业权的抵押
　　矿业权的抵押也存在类似矿业权出租的问题。采矿权可以抵押是没有争议的，探矿权能否在所有的情况下都能进行抵押，存在一定争议。
　　我们知道，具备明确的或可供评估确定的价值，同时具备可执行性，就是适格的抵押物；对于采矿权和已进行到探明可供开采的矿产的阶段的探矿权来说，应该是可以的；但比如对于在勘查空白区刚取得、还未进行任何勘探投入，或虽有投入、但尚未进行到能确定该勘查区是否具备可供经济利用的矿产资源阶段的探矿权而言，进行抵押是不合适的。因这时的探矿权的价值尚无法确定，因此，实践中稳妥的做法是对于已进行到探明可供开采的矿产阶段的探矿权，应当允许其设立抵押。
5.矿业权的继承
　　矿业权的继承是指矿业权人死亡时，将其矿业权让渡给其继承人的法律制度。我国的矿产资源法律法规对于矿业权能否继承并没有作出规定。但依据我国《继承法》第3条规定，公民的其他合法财产也可以作为遗产由继承人来继承。该条中“其他合法财产”一词的含义可以从广义上理解。因此笔者认为，矿业权作为公民生前所享有的一种重要的财产权利，也应当属于遗产的范畴，可以由其继承人来继承。
　　二、矿业权流转相关问题的建议
1.矿业权纠纷的法律适用
　　矿业权纠纷中除应当适用矿业法律、法规外，尤其应当注重国家产业政策的理解和应用。目前，国家的产业政策有的已经大大超越了矿业立法的进程，国家为宏观调控各类矿业产业，出台了大量的政策性文件，这些文件有的来自国务院，与行政法规具有同等效力。有的来自国土资源及矿业产业主管部门，其与规章有同等效力。由于此类文件与现实情况紧密相连，因此在法律实务中应特别关注。
2.对矿产资源的勘探和开发实行竞争机制
　　随着我国社会主义市场经济秩序的建立，对矿产资源的勘探和开采应当实行竞争机制，对矿业权实行招标的方法，不仅是必要的，而且也是可行的。这样可以摆脱过去那种高度集中的计划管理模式，避免矿产资源的损失和浪费。
3.政府应通过法律、经济等手段来管理矿业
　　政府应当严格按照法律、法规、规章等的相关规定对矿业权进行审批，对矿业权的行使进行严格的监督，发现有违法法律规定的行为，应当追究相关单位和个人的法律责任。
我国的矿产资源管理是实行条块分割式管理。长期以来，中央政府对矿产资源的开发管理实行的是行政性直接经营管理方式，该方式非常不利于矿业经济的持续稳定发展，形不成以矿养矿的良性循环。因此，必须改善这种管理方式，用经济手段来协调各种利益关系，才能真正理顺各种矛盾，作到宏观管理、微观搞活。
4.建立起矿业权的市场机制
　　随着社会主义市场经济机制的运行，矿业权的转让、出租、抵押将是市场经济的必然要求。只有建立起矿业权的市场机制，才能和国际矿业接轨，才能建立起真正的矿业发展机制。我们可以借鉴国外矿业权市场的运行规则和办法，促进我国矿业权市场的完善。

（作者简介：丘训利，法学硕士，北京市闻泽律师事务所，主任律师/高级合伙人。版权所有：北京市闻泽律师事务所，转载请注明来源。联系电话：010-58695236）

广东省惠州市人民政府


各县、区人民政府，市府直属各单位：
　　《惠州市接收安置军队转业干部暂行办法》业经九届7次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ三年十月二十九日


惠州市接收安置军队转业干部暂行办法


　　第一条 为了做好军队转业干部安置工作，促进惠州经济和社会发展，根据《军队转业干部安置暂行办法》（中发〔2001〕3号）和《广东省接收军队转业干部条件》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于在惠州市范围内计划安置的军队转业干部。自主择业的军队转业干部按《惠州市自主择业的军队转业干部安置管理的意见（试行）》（惠市军转〔2002〕16号）执行。
　　第三条 成立惠州市军队转业干部安置工作领导小组，下设办公室（简称军转办）。军转办为市军队转业干部安置工作领导小组的日常办事机构，负责接受省下达的军队转业干部安置任务，拟定和落实我市军队转业干部安置方案，做好军队转业干部的跟踪服务工作。
　　第四条 军队转业干部安置工作贯彻公开、公平、公正和妥善安置、合理使用、人尽其才、各得其所的原则。党和国家机关、人民团体、企业事业单位，应当按照国家有关规定，按时完成军队转业干部的安置任务。军队转业干部应当服从组织安排，按时报到。
　　第五条 接收军队转业干部条件
　　（一）军队转业干部原籍是惠州市或从惠州市入伍（入伍时常住户口在惠州市，下同）的，一般由其原籍或入伍时所在的县、区安置。
　　（二）军队转业干部的配偶随军前或结婚时的常住户口在惠州市的，可到配偶随军前或者结婚时常住户口所在地安置。
　　（三）配偶已随军到惠州市的军队转业干部，可到配偶常住户口所在地安置。
　　（四）父母身边无子女或者配偶为独生子女的军队转业干部，其父母或者配偶父母在惠州市有常住户口的，可以到其父母或者配偶父母的常住户口所在地安置；未婚军队转业干部的父母户口在惠州市的，可到其父母常住户口所在地安置。
　　（五）军队转业干部的父母双方或一方为军人，且在边远艰苦地区工作满10年，父母原籍、入伍地或离退休安置地在惠州市的，军队转业干部可选择到父母原籍、入伍地或离退休安置地安置。
　　边远艰苦地区是指国办发〔2001〕14号文确定的边远一、二、三、四类地区和国发〔1989〕14号文规定的一、二类岛屿范围。
　　（六）配偶、父母或配偶父母、本人子女常住户口在惠州市的军队转业干部，符合下列条件之一的，可以到配偶、父母或者配偶父母、本人子女常住户口所在地安置：
　　1．在边远艰苦地区或者从事飞行、舰艇工作满10年的；
　　2．战时获得三等功、平时获得二等功以上奖励的；
　　3．因战因公致残的。
　　（七）夫妇同是军队干部且同时转业，其中一方符合配偶随军条件且安置进入惠州市的，另一方可以到配偶安置地安置；一方转业，留队一方在惠州市且符合配偶随军条件的，转业一方可到留队一方所在地安置。
　　（八）经省军队转业干部安置工作办公室同意，具有博士学位或者担任高级专业技术职务的军队转业干部。
　　（九）配偶不符合随军条件，但在惠州市工作，且有惠州市常住户口的军队转业干部，具备下列条件之一的，可以到配偶常住户口所在地安置：
　　1．配偶已被聘任为中级以上专业技术职务的；
　　2．配偶系国家承认的硕士以上学位获得者；
　　3．配偶系处级以上管理人员。
　　（十）有下列情况之一者，不予接收：
　　1．未列入安置计划的；
　　2．担任团职以下职务，年龄超过50周岁的；
　　3．提升领导职务不满1年的；
　　4．患有严重疾病，不能坚持正常工作的；
　　5．受审查尚未作出结论或者留党察看期未满的；
　　6．受刑事处罚的；
　　7．根据有关政策，不符合转业安置条件的。
　　第六条 军队转业干部分配到市直或县、区安置的原则
　　军队转业干部的分配去向，除市委、市政府和市军队转业干部安置工作领导小组讨论决定对军队转业干部安置任务在市直和县、区之间作适当调整之外，按以下原则确定。
　　（一）凡属下列情况的军队转业干部由市直（含省垂直管理单位，下同）单位安置：
　　1．配偶双方为军人，一方留队，另一方转业且符合在惠州市安置条件的；
　　2．配偶户口在惠城区，且在市直单位工作的；
　　3．配偶户口在惠城区，且在部队服务社、幼儿园等部队所属单位工作的；
　　4．父母户口在惠城区且未婚的军队转业干部。
　　（二）凡属下列情况的军队转业干部由惠城区安置：
　　1．原籍或入伍地在惠城区，其配偶不在市直单位工作的；
　　2．配偶户口在惠城区，在市直（含省垂直管理）单位和部队服务社、幼儿园等部队所属单位以外的单位工作和无工作单位的。
　　（三）凡属下列情况的军队转业干部分别由惠阳区、惠东县、博罗县、龙门县、大亚湾经济技术开发区安置。
　　1．原籍在上述县、区或从上述县、区入伍，且配偶户口不在惠城区的；
　　2．符合本办法第五条规定，随父母、配偶父母、本人子女户口应由上述县、区安置的。
　　第七条 市直单位军队转业干部安置方案的审批
　　由市委组织部或市军转办拟定的军队转业干部安置方案，经审批下达各单位后，各单位应无条件接收，按规定时间和干部任免权限上报定职定位意见。
　　（一）达到相应安置条件（截至当年3月31日，任职满3年的军队领导干部，下同）的正团职干部由市委组织部拟定安置方案，报市委审批。
　　（二）未达到相应安置条件的正团职干部和达到相应安置条件的副团职干部由市军转办拟定安置方案。安排副处级单位副职领导职务的，报市委组织部审批；安排正科级领导或非领导职务的，报市军队转业干部安置工作领导小组审批。
　　（三）未达到相应安置条件的副团职干部和营职以下干部由市军转办拟定安置方案，报市军队转业干部安置工作领导小组审批。
　　第八条 达到相应安置条件的正团职干部一般安排副处级领导职务。当年接收正团职干部数量多、领导职数空缺少时，可安排副处级非领导职务；达到相应安置条件的副团职干部一般应安排正科级领导职务。因无职位空缺，不能安排正科级领导职务的，可安排正科级非领导职务，如本人同意，也可以安排副科级领导职务。
　　第九条 营职干部参照上述规定，合理安排。
　　第十条 非军队转业干部本人志愿，不能安排军队转业干部到企业工作。
　　第十一条 机关、事业单位接收军队转业干部时，如没有空编，可采取增加临时编制的办法予以解决。在按本办法第八、九条给军队转业干部定职时，可不受本单位领导职数和非领导职数比例的限制。
　　第十二条 凡省人事厅下达有接收军队转业干部计划的省垂直管理单位，应及时与市军转办联系，采取双向选择的办法，完成好接收任务；省人事厅未下达安置计划的省垂直管理单位，要积极主动地按市军转办下达的计划，接收安置好军队转业干部。各县、区和市直单位要坚决执行市军转办下达的安置计划，不能以专业不对口、年龄偏大、职务偏高等理由拒绝接收军队转业干部。
　　第十三条 政法系统接收安置营职以下军队转业干部，采用双向选择的办法进行，由市军转办统一审查资格条件、组织考试，选派符合条件的军队转业干部到公安、检察、法院、司法、国安等部门工作。
　　第十四条 军队转业干部报到后，各接收单位应尽快按规定给军队转业干部套改工资。各项补贴按套改工资的执行时间执行。
　　第十五条 军队转业干部的随调配偶随同军队转业干部列入计划安置范围，各接收单位应合理安排。省人事厅下达给省垂直管理单位的接收军队转业干部计划，同样适用于接收随调家属。随调家属由市军转办拟定安置方案，落实后分别由人事和劳动部门办理相关手续。
　　第十六条 各级政府应加强对接收安置军队转业干部工作的管理与监督。对拒绝接收军队转业干部或者未完成安置任务的部门和单位，组织、人事、编制等部门可暂缓办理其人员调动、录用和编制审批事宜。
　　第十七条 本办法从2003年11月1日起执行。