呼和浩特市停车场管理办法
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呼和浩特市停车场管理办法
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
呼和浩特市人民政府令第11号
《呼和浩特市停车场管理办法》已经2009年4月3日市人民政府第14次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年6月5日起施行。
市长
二○○九年五月五日
呼和浩特市停车场管理办法
第一章总则
第一条为加强停车场的建设和管理，保障城市道路交通安全、畅通，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称停车场是指供机动车和非机动车停放的露天或室内停车场所。
停车场分为公共停车场和专用停车场。公共停车场是指为社会车辆提供停车服务的场所和停车泊位；专用停车场是指为本单位车辆停放的场所或私人停车场所。
第三条本办法适用于呼和浩特市城市规划区范围内停车场的规划、建设和管理工作。
第四条城市管理部门是城市规划区范围内停车场的行政主管部门，具体负责城市道路道牙以上停车场的管理工作；公安交通管理部门负责道牙以下道路临时停车泊位及地下停车场的管理工作。
发展改革、城市规划、建设、公安、交通、国土资源、工商等部门应当按照各自的职责，协同做好停车场规划、建设和管理工作。
第二章停车场规划与建设
第五条停车场管理部门应当根据本市国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和交通需求状况，组织编制公共停车场专业规划，经市规划行政主管部门审核报市人民政府批准后实施。
第六条公共停车场建设应当遵循节约和集约利用土地的原则，充分利用地下空间建设地下停车场；充分利用立体空间建设立体式停车场。公共停车场建设应当合理配置，并加强与交通换乘中心、公共交通枢纽建设的衔接。
第七条鼓励单位和个人在符合城市规划和有关规定的条件下,利用闲置的厂房、空地等建设停车场。鼓励建设科技含量高、智能化、立体化公共停车场。
投资建设公共停车场可以享受的优惠政策，由市发展改革行政主管部门会同相关行政主管部门拟订，报市人民政府批准后执行。
第八条公共停车场建设项目，由城市管理、公安交通、发展改革、规划、国土资源行政主管部门联合向社会发布。
属于出让土地使用权的公共停车场建设项目，依法采取招标、拍卖、挂牌方式办理供地手续。
政府投资建设的公共停车场项目，纳入市政基础设施建设计划，采取招投标、代建等方式确定建设主体。
第九条公共停车场的规划设计应当符合国家有关停车场规划设计规范，并符合下列条件：
（一）不占压消防通道、盲道；
（二）停车场的出入口、停车带等符合设计要求；
（三）停车场的照明、通讯、消防等设施齐全；
（四）有健全的管理制度和安全防范措施；
（五）有与停车场规模相适应的管理人员；
（六）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十条新建、改建、扩建大（中）型公共建筑、商业街区、旅游区、住宅区，应当按照规定标准配建公共停车场。
机关、团体、企事业单位应当按照规划要求建设停车场或者留有专门的场地，供车辆停放。
配建停车场应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十一条下列公共建筑未按停车场设置标准和设计规范配套建设停车场的，应在改建、扩建时补建：
（一）火车站、机场、客运站；
（二）体育场（馆）、影剧院、图书馆、医院、会展场所、旅游景点以及对外承办行政事务的办公场所；
（三）建筑面积在5000平方米以上的商场、旅馆、餐饮、娱乐等经营性场所。
前款规定的建筑因客观环境条件限制，无法补建停车场的，公共建筑所有者应就近配建停车场。
第十二条停车场管理部门应当根据城市规划和实际需求，在车流量大、车辆停放需求多的路段及区域，增设、施划部分临时停车泊位，为市民提供停车场地。
停车场管理部门应当对临时停车泊位每年至少评估一次，并根据实际状况、周边停车场增设情况，调整临时停车泊位。
第三章公共停车场管理
第十三条政府投资建设的公共停车场，应当采取公开招标、拍卖的方式，选择专业停车场管理单位进行经营，出让经营权的收入全额上缴财政，用于公共停车场的建设与管理，收入和支出实行收支两条线。
单位和个人投资建设的公共停车场，产权人可以自行经营，也可以委托专业停车场管理单位进行经营。
第十四条停车场管理部门应组织公共停车信息系统的建设，推广应用智能化、立体化、信息化手段管理停车场，并负责公共停车信息系统的运行，及时向社会发布相关信息。
公共停车场的经营者应按照有关规定和标准，将其停车信息纳入全市公共停车信息系统。
第十五条公共停车场经营者，应当办理工商、税务、物价等相关手续，向停车场管理部门备案后方可经营。
公共停车场经营者变更登记事项或者经批准歇业的，应当按规定到工商、税务部门办理相关手续，并自变更、歇业之日起15日内向停车场管理部门备案，同时向社会公告。
第十六条任何单位和个人不得擅自将已建成的停车场或者停车位挪作他用；因修改、调整城市规划确需改变公共停车场用途的，由城市规划行政主管部门征求停车场管理部门的意见后进行审批。
第十七条停车场收费根据不同性质、不同类型，分别实行政府指导价、政府定价。市价格部门应当会同停车场管理部门区别不同区域、不同停车时间，制定停车收费标准。
第十八条停车场收费须使用税务部门统一监制的发票；停车场经营者不按规定开具发票的，停车者可以拒付停车费。
第十九条公共停车场经营者在经营活动中，应遵守下列规定：
（一）在停车场出入口的显著位置明示停车场标志、指示牌、服务项目、监督电话；
（二）制定完善的停车、安全保卫、消防等管理规则及制度；
（三）公示市发展改革行政主管部门核定的停车收费标准，并按核定的收费项目名称和标准收费；
（四）指挥车辆按序进出和停放，维护停车秩序，确保停车设施的正常运行；
（五）保证车位线清楚，车辆停放整齐，并保持环境卫生整洁；
（六）配置必要的照明、消防和通讯设备；
（七）工作人员佩带明显标志；
（八）法律、法规、规章的其他有关规定。
第二十条进入公共停车场的车辆及其随车人员应当遵守下列规定：
（一）听从停车管理人员的指挥，车辆有序停放，不得损坏停车设施、设备；
（二）不得在场内吸烟、使用明火、修车、洗车、试车、乱扔垃圾；
（三）禁止装有易燃、易爆、有毒、有害等危险物品及违禁物品的车辆进入公共停车场；
（四）按规定标准支付停车费；
（五）法律、法规、规章的其他有关规定。
第二十一条城区内的体育场（馆）、影剧院、图书馆、医院、会展场所、旅游景点、商务办公楼、酒店等公共场所提供免费停车服务的，应当按照设置标准施划停车泊位，并设专人引导车辆停放到位，摆放整齐。
前款从事经营性活动的场所设置停车场、施划停车泊位占用城市公共用地的，应当按照《呼和浩特市地租征收管理办法》的规定缴纳地租。
第二十二条收费停车场在服务期间因管理不善造成车辆损坏或遗失，应当依法承担相应责任。
第二十三条停车场有下列情形之一的，停车场管理部门应及时予以撤除：
（一）道路交通状况发生变化，停车场已影响道路车辆正常通行；
（二）周边的公共停车场已能满足停车需要；
（三）城市建设需要。
停车场管理部门根据前款规定确定撤除的停车场，停车场建设管理者应当撤除，涉及补偿的依相关规定办理。
第四章专用停车场管理
第二十四条专用停车场应当配置必要的通风、照明、排水、消防、防盗等设施，并保持其正常运行。
第二十五条任何单位和个人不得将专用停车场挪作他用。
第二十六条专用停车场在满足自身停车需要的前提下，可以向社会提供经营性停车服务；向社会提供经营性服务的，按照第十五条、第十九条、第二十条的规定执行。未办理相关手续的，不得向停放车辆人收取任何费用。
住宅区内的停车场在满足业主停车需要的前提下，向社会提供经营性停车服务的，应当严格执行物业管理法律、法规的规定；属于业主共有的停车场向社会提供经营性停车服务，应当依法由全体业主共同决定。
第二十七条住宅区内规划建设的停车场不能满足住宅区居民停车需要时，经业主大会决定，可以将住宅区内道路以及其他空置场地设置为停车场，但应遵循下列规定：
（一）不得影响道路交通的安全、畅通；
（二）不得占用绿地；
（三）不得占用消防通道；
（四）符合国家、自治区、市停车场设置标准和设计规范。
第五章法律责任
第二十八条未经批准擅自设置停车场的，停车场管理部门应当责令停止经营，并处以5000元以上1万元以下罚款。
第二十九条违反本办法第十条、第十一条规定的，由规划行政主管部门依据《城乡规划法》及相关法律、法规的规定予以处理。
第三十条违反本办法第十六条、第二十五条规定擅自改变经批准建成的停车场使用功能或者将停车位挪作他用的，停车场管理部门应当责令其恢复原状，可并处5000元以上2万元以下的罚款。
第三十一条违反本办法第十九条第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项规定的，停车场管理部门可责令其改正，逾期不改正的，处300元以上1000元以下罚款。
第三十二条违反本办法第二十条第三款规定的，停车场管理部门应责令机动车驾驶人立即驶离；拒不驶离的，可处以200元以下罚款，将该机动车拖移至指定地点。
第三十三条在城市道路（包括人行道、街头空地、广场、道路绿地、隔离带）上乱停乱放机动车的，停车场管理部门可责令其立即驶离；拒不驶离或者车辆驾驶人不在现场的，处20元以上200元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通或停车场管理部门指定的地点。拖车不得向当事人收取费用，并应及时告知当事人停放地点。因采取不正确的方式拖车造成机动车损坏的，应当依法承担补偿责任。
对于拒不履行停车场管理部门行政处罚决定的，其违章行为纳入公安交通管理部门的车辆违章信息系统，完成处罚程序后，方可办理机动车检验手续。
第三十四条违反本办法有关土地、工商、税务、物价等规定的，由相关行政主管部门依法予以处理。
第三十五条停车场管理部门工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者不依法履行职责、推诿扯皮、影响形象的，对直接责任人依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十六条本办法实施前有关静态车辆管理与本办法规定不一致的，以本办法为准。
第三十七条本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第三十八条本办法自2009年6月5日起施行。
内容提要：法律监督能力是检察机关的核心能力。检察机关刑法适用专业能力不足，已经成为制约检察事业创新发展的瓶颈。刑法应用学是一门科学，是一门专业，检察专业化建设，要始终坚持以刑法应用学为重点，建立激励机制和专门的培训机制，培养专家型的人才，适应检察事业发展的需要。专业化不是专门化，金融检察专业化不能离开刑法应用学这个重点，这是当前检察机关面临的主要矛盾使然，不以人的意志为转移。
关键词：专业化建设 刑法应用学 专业能力 金融检察 专门化
检察专业化建设是检察工作本质特征的要求,是维护司法公正，提高诉讼效率的必然选择,是依法治国、构建现代诉讼制度的需要。高检院审时度势，近日下发了《关于加强和改进新形势下检察队伍建设的意见》，强调队伍建设要努力提升检察法律监督能力，大力加强检察人员专业化、检察官专业化、办案组织专业化建设，加快检察专业化建设发展步伐。
检察专业化建设，宗旨就是要提升检察机关的核心能力。从宏观方面来说，宪法明确了检察机关是国家的法律监督机关，这就意味着法律监督能力是检察机关的核心能力。从微观方面来说，检察机关的职能就是围绕着适用刑法和诉讼监督进行配置的，检察机关的核心能力就是准确适用刑法办理刑事案件，同时对三大诉讼进行法律监督的能力。弄明白了问题的本质，准确把握检察专业化建设的内涵，才能确定努力的目标和前进的方向。
检察法律监督能力与客观形势要求不相适应。我国经济社会迅速发展，客观要求检察机关提升法律监督能力，与时俱进地履行自己的职责，更好地服务于发展大局。可是，今后相当长的一段时间内，检察机关将面对法律监督能力不足的现实，尤其是刑法应用方面的能力不足，不能满足检察实践的需要，成为制约检察事业向前发展的瓶颈。检察机关选择专业化发展道路，加强法律监督能力建设，是检察事业发展的客观要求，也是必由之路。
笔者认为，准确把握罪名及其犯罪构成要件，得心应手地处理形形色色的刑事案件，是检察机关法律监督的核心能力。加强这种核心能力的建设，培养专业化的刑法应用学人才，应是检察专业化建设的重点所在。刑法应用学与刑法学不同，一个案件在刑法学上有不同的看法是正常的，但是，一个案件在刑法应用学上有不同的答案是不正常的，有损司法统一和法律权威。刑法应用学实际上是一门科学，它有自己的独特的内涵、处延和自身的应用规律，具有一个专业的全部要素特征。
遗憾的是，大专院校里只有刑法学专业，尚未有一所大专院校开办了刑法应用学专业，理论上没有给予刑法应用学应有的地位。检察机关进行专业化建设，需要改变思想观念，重新审视检察机关的核心职责及其能力要求，确立刑法应用学就是一门应用学科，相应的工作岗位是专业性的工作岗位的意识，解决好思想观念上的问题。刑法应用学大家都没有学过，只能靠大家走上工作岗位后自己摸索学习和有限的培训。由于种种原因，刑法应用学并没有被大多数同志熟练掌握，突出表现在遇到疑难复杂案件时，刑法适用的专业能力不足，抓不住要害和重点，无所适从。自侦部门在疑难案件罪与非罪，此罪与彼罪的问题上，把握不准是常态，出错概率大；批捕和公诉办案中面对疑难案件，抓不住案件的关键和构成要件要素，思维陷入混乱，模棱两可的情形时有发生，于是就有了反复集体研究，向上级院请示报告，然而上级院的状况几乎差不多，一起案件转了一个大圈，最终仍然是疑难案件。不仅办案的效率低，而且案件质量无法保证。这种情况带有普遍性，是当前检察机关能力建设中需要解决的主要矛盾。
笔者认为刑法应用学作为一门科学，一个专业，其内容至少包括刑法及其释义，立法解释、司法解释和司法性文件，3000个以上的典型案例。如此丰富的内容，检察人员需要长时间地潜心钻研，认真领会。为了增加学习的趣味性，可将刑法理论学习与实际案例研究交叉进行，反复研读刑法要义及相关解释，仔细揣摩典型案例。一边勇于办案应对日常工作，一边想方设法多学多看，坚持不懈地努力十年时间，达到实际办案不得少于300件，典型案例研究不少于3000个的水准，认真做好读书笔记，才能达到检察办案专业化水准，成为一名刑法应用学的专家型人才。一个检察院里面，只要有一个这样的人才，放在关键岗位把关，检察院就有了灵魂。不管是自侦部门的案件，还是公安部门移送的案件，几乎是所有的疑难复杂案件，这种人才都能够做到得心应手，从容应对，大大提高办案效率，节约大量时间，案件质量也获得实质保证。
检察专业化建设，建立健全激励机制不可或缺。必须承认，检察机关内部基本上是吃大锅饭，干多干少一个样，干好干坏一个样；任人唯亲已是习以为常，这些窒息了检察干警学习的积极性和源动力。检察专业化建设，必须破除分配制度上大锅饭机制和用人制度上陋习，要建立健全激励机制，要有制度上的保证。经济上要有看得见，摸得着的实惠；政治上要有前途，有奔头，干警才会有动力有上进心去努力学习，否则，检察专业化建设恐怕很难落到实处。
检察专业化建设，脱产再培训必不可少。笔者花了将八年时间，其中有三年几乎是相当于脱产，完成了前述刑法应用学相关内容的学习，没有大量时间潜心钻研是不够的。笔者建议省级院与高等院校法学院联合开办长期研修班。研修班的学员从全省公开选拔，从每个检察院选出一名基础较好，有一定办案经验的干警，脱产学习四年，全力以赴，完成刑法应用学专业的学习。毕业后，将由法学院授予研究生文凭。他们回到办案岗位，要能够应对疑难复杂案件，准确适用法律，并在全院刑事案件办理中发挥核心作用。
检察专业化建设不是办案专门化。有专业的铁路检察院，有专业的林业检察院，近几年来，上海市人民检察院正在探索金融检察专业化的办案模式，这让人产生的一种印象，检察专业化就是专门办理某个领域中发生的犯罪案件。笔者认为，无论是铁路检察院、林业检察院，还是上海市人民检察院正在摸索的金融检察专业化办案模式，都是针对某一个领域内的犯罪而设立的，将发生在某个领域内的案件由一个单位集中办理。严格来说，这并不是真正意义上的检察专业化，最多算是办案专门化而已。这些案件虽然具有某些共同的特点，但却谈不上成为一个专业，任何一类犯罪都有自己的特点，总不可能都弄成专业化。
检察专业化特指刑事检察专业化，民事行政检察专业化。必须牢牢记住，刑事检察专业化就是指刑法应用要实现专业化，这是检察对外交往的专业基础与检察价值的根本所在。上海市探索金融检察专业化道路，检察干警要立足成为刑法应用方面的专家，而不是成为金融学方面的专家或者金融监管方面的专家。方向搞错了，着力点找不准，必将事倍功半，达不到预期目的。上海市现在搞了个“捕、诉、研、预、民行”一体化办案模式，笔者认为，这种模式不符合专业化发展规律。专业化是客观存在的，需要尊重科学，不以人的意志为转移。专门化不是专业化，专门化可以随心所欲。专门化必须以专业化为基础，要搞好专门化，必须先要实现专业化，唯有如此，专门化才会有生命力，才能真正取得实效。批捕、公诉、研究搞在一起或许还行，将民行和预防也拉进来的话，民行和预防（特别是事前预防）属于另外的专业领域。将多个不同的专业凑在一起挂块牌子，不会有真正的专业化，办案人员没有那么多的精力和能力，应对几个专业方面，效果有限肯定是意料之中的。另外，还有人提出要介入到金融监管领域，甚至长时间到金融部门去挂职，企图涉足其他专业领域。笔者认为检察干警的知识结构和能力结构，不可能做好这件事，手伸得太长，必将露出能力不足的马脚，不仅不利于树立检察权威，相反容易闹出不专业的笑话。
有论者认为金融检察不搞专业化，无法应对金融犯罪案件。这其实是误解，对于刑法应用学专家而言，只需要知道相关金融学方面的基本知识，就能够轻松应对复杂金融犯罪案件的挑战。在金融犯罪中，有少数罪名的理解和相关犯罪构成要件把握，需要金融方面的知识，需要把握好相关行政法规。然而，刑法规范的准确理解与把握，并不苛求高深的专业知识，只需要基本知识就行。因此，少数罪名涉及到金融知识，并不足以成为金融犯罪检察专业化的理由。刑法应用学专家应对操纵证券市场案和内幕交易案等涉及一些专业性知识的复杂案件，简直就是易如反掌，所以，完全不必要将检察人员派到大专院校专门研修金融专业，去金融部门挂职亦应慎重。笔者主张检察办案人员，为了解相关的金融知识和金融行为的流程等，到金融部门和单位进行短期培训和交流学习，建立起制度化的信息交流平台，却是很有必要的，有利于开拓眼界，增长见识。检察人员增长金融知识，只能是锦上添花，是次要矛盾，加强刑法应用学专业能力的培养，才是专业化建设中的重点，是主要矛盾。
综上所述，检察专业化建设，要围绕提升检察机关的法律监督能力为中心，重点是加强刑法应用学专业能力的建设。这是由检察机关的性质决定的，也是全国检察系统当前面临的主要矛盾所使然，不以任何个人的意志为转移。检察机关牢牢抓住这个中心和重心，任何时候都不能偏离，就是抓住了主要矛盾，然后持之以恒地付出努力，必将促进自身的法律监督能力的显著提升，推动检察事业蓬勃发展。
作者单位：湖南省城步苗族自治县人民检察院 肖佑良
关于印发《金融企业绩效评价办法》的通知
财政部
关于印发《金融企业绩效评价办法》的通知
财金[2011]50号
各中央管理金融企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
为了加强对金融企业的财务监管，进一步规范金融企业绩效评价工作，综合反映金融企业资产营运质量，推动金融企业提升经营管理水平，促进金融企业健康发展，现印发《金融企业绩效评价办法》及《金融企业绩效评价指标及结果计分表》、《金融企业绩效评价指标计算公式说明》，请遵照执行。
附件：1.金融企业绩效评价办法
2.金融企业绩效评价指标及结果计分表
3.金融企业绩效评价指标计算公式说明
财政部
二○一一年五月十二日
附件1：
金融企业绩效评价办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对金融企业的财务监管，进一步规范金融企业绩效评价工作，综合反映金融企业资产营运质量，推动金融企业提升经营管理水平，促进金融企业健康发展，根据《金融企业财务规则》（财政部令第42号）等有关法律法规，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内依法设立金融企业的绩效评价工作，适用本办法，金融企业具体包括：
（一）执业需取得银行业务许可证的政策性银行、邮政储蓄银行、国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、信用社、新型农村金融机构、信托公司、金融租赁公司、金融资产管理公司和财务公司等；
（二）执业需取得保险业务许可证的各类保险企业等；
（三）执业需取得证券业务许可证的证券公司、期货公司和基金管理公司等；
（四）各类金融控股公司、信用担保公司以及金融监管部门所属的从事相关金融业务的企业。
第三条 本办法所称绩效评价，是指通过建立评价财务指标体系，对照相应行业评价标准，对金融企业一个会计年度的盈利能力、资产质量、偿付能力以及经营增长状况等进行的综合评判。
第四条 财政部依据本办法组织实施中央管理金融企业的绩效评价工作；省级人民政府财政部门（以下简称财政部门）依据本办法组织实施本地区金融企业的绩效评价工作。
第五条 金融企业绩效评价工作应当遵循以下原则：
（一）综合性原则。金融企业绩效评价应当通过建立综合的指标体系，对金融企业特定会计期间的财务状况和经营成果进行多角度的分析和综合评判；
（二）客观性原则。金融企业绩效评价应当充分考虑市场竞争环境，依据统一测算的、同一期间的国内行业标准值，客观公正地评判金融企业的经营成果；
（三）发展性原则。金融企业绩效评价应当在综合反映金融企业年度财务状况和经营成果的基础上，客观分析金融企业年度之间的增长状况及发展水平。
第六条 为确保绩效评价工作的客观、公正与公平，绩效评价工作原则上应当以社会中介机构按中国审计准则审计后的财务会计报告为基础，其中，财务报表应当是按中国会计准则编制的合并财务报表。
第七条 金融企业绩效评价标准值根据金融企业年度财务会计报告数据，运用数理统计方法，分年度、分行业统一测算并公布。根据金融企业的实际情况，本办法划分为银行业、保险业、证券业和其他金融业4大类金融企业进行绩效评价。
第八条 金融企业绩效评价结果作为评价金融企业绩效、确定金融企业负责人薪酬、加强金融企业经营管理的重要依据，应当反馈给金融企业及相关部门，并以适当形式予以公开。
第二章 评价指标与权重
第九条 金融企业的绩效评价指标具体包括：
（一）盈利能力指标：包括资本利润率（净资产收益率）、资产利润率（总资产报酬率）、成本收入比、收入利润率、支出利润率、加权平均净资产收益率6个指标，主要反映金融企业一定经营期间的投入产出水平和盈利质量。
（二）经营增长指标：包括国有资本保值增值率、利润增长率、经济利润率3个指标，主要反映金融企业的资本增值状况和经营增长水平。
（三）资产质量指标：包括不良贷款率、拨备覆盖率、杠杆率、认可资产率、应收账款比率、净资本与风险准备比率、净资本与净资产比率7个指标，主要反映金融企业所占用经济资源的利用效率、资产管理水平与资产的安全性。
（四）偿付能力指标：包括资本充足率、核心资本充足率、偿付能力充足率、净资本负债率、资产负债率5个指标，主要反映金融企业的债务负担水平、偿债能力及其面临的债务风险。
第十条 金融企业绩效评价各单项指标的权重，依据指标的重要性和引导功能确定，具体见分行业金融企业绩效评价结果计分表。各单项指标计分加权形成金融企业绩效评价综合指标得分。
第三章 评价基础数据与调整
第十一条 金融企业绩效评价基础数据资料具体包括：
（一）金融企业的年度财务会计报告，其中，金融资产管理公司政策性业务尚未清算前，使用商业化数据进行考核；
（二）会计师事务所出具的审计报告，其中，金融企业不能提供会计师事务所出具的审计报告的，以该金融企业提供的、经财政部门认可的年度会计报表为依据进行考核，若以后发现所提供的财务数据不实，财政部门将追溯调整金融企业的绩效评价结果；
（三）关于金融企业经营情况的说明或财务分析报告。
第十二条 为了确保绩效评价工作的真实、完整、合理，金融企业可以按照重要性和可比性原则对评价期间的基础数据申请进行适当调整，有关财务指标相应加上客观减少因素、减去客观增加因素。可以进行调整的事项主要包括：
（一）金融企业在评价期间损益中消化处理以前年度资产或业务损失的，可把损失金额作为当年利润的客观减少因素；
（二）金融企业承担政策性业务对经营成果或资产质量产生重大影响的，可把影响金额作为当年利润或资产的客观减少因素；
（三）金融企业会计政策与会计估计变更对经营成果产生重大影响的，可把影响金额作为当年资产或利润的客观影响因素；
（四）金融企业被出具非标准无保留意见审计报告的，应当根据审计报告披露影响经营成果的重大事项，调整评价基础数据；
金融企业申请调整事项对绩效评价指标的影响超过1％的，作为重大影响。
第十三条 金融企业发生客观调整因素，相应调整以下绩效评价指标：
（一）收入、成本发生变动时，相应调整资本利润率、净资产收益率、资产利润率、总资产报酬率、成本收入比、收入利润率、支出利润率、加权平均净资产收益率、国有资本保值增值率、利润增长率、经济利润率等；
（二）利润发生变动时，相应调整资本利润率、净资产收益率、资产利润率、总资产报酬率、收入利润率、支出利润率、加权平均净资产收益率、国有资本保值增值率、利润增长率、经济利润率等；
（三）资产发生变动时，相应调整资产利润率、总资产报酬率、国有资本保值增值率、净资本与净资产比率、资本充足率、核心资本充足率、不良贷款率、拨备覆盖率、杠杆率、资产负债率等。
第十四条 金融企业对基础数据进行调整的说明材料包括：
（一）《金融企业绩效评价基础数据调整表》（附表1）；
（二）调整事项有关证明材料。
调整事项主要适用于当年基础数据资料的调整，必要时也可调整以前年度事项，由金融企业申报。
组织实施单位根据被评价金融企业提供的绩效评价基础数据资料和调整说明材料分别进行审查、复核和确认。
第四章 评价标准与评价计分
第十五条 财政部根据中央管理金融企业和省级财政部门报送的资料，对金融企业数据进行筛选，剔除不适合参与测算的金融企业数据，保留符合测算要求的数据，建立样本库。
被剔除的金融企业数据主要包括：
（一）根据评价指标的经济特性，不符合计算模型需要的数据，如计算相对值时分母和分子同时为负数的数据；
（二）相关指标与正常金融企业相差很大，如正处于停业、托管或业务清算状态的金融企业数据。
第十六条 财政部根据金融企业绩效评价基础数据，分行业统一测算金融企业绩效评价标准值。
金融企业经营多种业务的，以其主营业务为基础，确定评价指标适用的行业。标准值适用情况如下：
（一）政策性银行、邮政储蓄银行、国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、信用社等适用银行业标准值；
（二）各类保险企业适用保险业标准值；
（三）证券公司、期货公司和基金管理公司等适用证券业标准值；
（四）各类信用担保公司、新型农村金融机构、信托公司、金融租赁公司、财务公司以及金融监管部门所属的从事相关金融业务的企业等适用其他金融业标准值；
（五）金融控股集团公司、金融资产管理公司、金融投资管理公司等金融企业先按控股子公司（企业）持有金融业务许可证的类型分别确定所适用的行业标准值（无金融业务许可证的控股子公司(企业)适用其他金融业标准值），再按控股子公司（企业）各自得分及其净资产权重综合计算绩效评价得分。对阶段性持股子公司（企业）不进行单独评价。
第十七条 依据所建样本库中金融企业的数据，财政部采用分段简单平均法测算每项财务指标的标准值。具体步骤包括：
（一）对测算样本的财务指标按照实际值从大到小(对于逆向指标，从小到大)进行排序；
（二）将排好序的样本，平均划分为4部分，前25%的样本数据为第一段，前50%的样本数据为第二段，全部样本数据作为第三段，后50%的样本数据为第四段，后25%的样本为第五段；
（三）将每一段样本的财务指标实际值加总，再除以样本个数，得到该段财务指标的简单平均数；
（四）将五段财务指标的简单平均数分别作为该财务指标的“优秀值”、“良好值”、“平均值”、“较低值”和“较差值”，对应五档评价标准的标准系数分别为1.0、0.8、0.6、0.4、0.2。
第十八条 评价计分是将金融企业调整后的评价指标实际值对照金融企业所处行业标准值，按照以下计算公式，利用绩效评价软件计算各项基本指标得分：
绩效评价指标总得分=∑单项指标得分
单项指标得分=本档基础分+调整分
本档基础分=指标权数×本档标准系数
调整分=功效系数×（上档基础分-本档基础分）
上档基础分=指标权数×上档标准系数
功效系数＝（实际值-本档标准值）/（上档标准值-本档标准值）
本档标准值是指上下两档标准值中居于较低的一档标准值。
第十九条 考虑到金融企业的实际情况，政策性银行的“资本充足率”、“核心资本充足率”、“杠杆率”、“资产利润率”、“资本利润率”五项指标，主营政策性业务保险公司的“偿付能力充足率”、“净资产收益率”、“总资产报酬率”三项指标，以及金融基础设施企业的“资本利润率”指标按平均值取分。
第二十条 金融企业发放较多涉农贷款、中小企业贷款，提供较多农业保险的，给予适当加分，以充分反映不同金融企业社会贡献。具体的加分办法如下：
（一）涉农贷款加分：金融企业提供的涉农贷款占比超过10％加1分，超过15％加1.5分，超过20％加2分，超过25％加2.5分，超过30％加3分。其中，涉农贷款占比=年末涉农贷款余额/年末贷款余额×100%；
（二）中小企业贷款加分：金融企业提供的中小企业贷款占比超过20％加1分，超过25％加1.5分，超过30％加2分，超过35％加2.5分，超过40％加3分，其中，中小企业贷款占比=年末中小企业贷款余额/年末贷款余额×100%；
（三）农业保险加分：金融企业提供的农业保险市场占比超过10%加1分，超过15%加1.5分，超过20%加2分，超过25%加2.5分，超过30%加3分；金融企业提供的农业保险如市场占比在10%以下，但自身占比超过50%加1分，超过60%加1.5分，超过70%加2分，超过80%加2.5分，超过90%加3分。其中，农业保险市场占比=年度农业保险保费收入总额/全部财产保险公司年度农业保险保费收入总额×100%，农业保险自身占比=年度农业保险保费收入总额/年度全部财产保险保费收入总额×100%。
以上在计算涉农贷款和中小企业贷款占比时，分子分母均采用境内口径；农业保险按保险监管部门规定的口径执行。
第二十一条 对被评价金融企业所评价期间（年度）发生以下不良重大事项，予以扣分：
（一）重大事项扣分：金融企业发生属于当期责任的重大资产损失事项、重大违规违纪案件，或发生造成重大不利社会影响的事件，根据相关部门的处理处罚情况扣1－3分。正常的资产减值准备计提不在此列；
（二）信息质量扣分：金融企业不按照规定提供财务会计信息，或提供虚假财务会计信息，根据相关部门的处理处罚情况扣1－3分。金融企业财务快报与财务决算报表报送净利润数值增幅（减幅）超过10％扣1分，超过15％扣1.5分，超过20％扣2分，超过25％扣2.5分，超过30％扣3分。
第二十二条 对存在加分和扣分事项的，财政部门与金融企业和有关部门核实，获得必要证据后，应当填写《金融企业绩效评价加减分事项表》（附表2）。
第五章 评价结果与评价报告
第二十三条 为平滑不同金融行业的年度经营状况，财政部根据金融企业报送的资料分行业设定绩效评价行业调节系数。
金融企业绩效评价分数（行业调节后）=本期绩效评价分数×行业调节系数。
其中，金融控股集团公司、金融资产管理公司、金融投资管理公司等金融企业在综合计算绩效评价得分后，采用其他金融业行业调节系数进行调节。
第二十四条 为平滑不同年度绩效评价得分的明显波动，财政部根据金融企业报送的资料设定绩效评价年度调节系数。
金融企业绩效评价年度调节系数以绩效评价年度平均得分为基础，综合考虑年度GDP增减、CPI增减、财政货币政策和会计准则的变化，以及行业盈利状况等因素确定。
金融企业绩效评价分数（年度调节后）=金融企业绩效评价分数（行业调节后）×年度调节系数。
第二十五条 绩效评价结果是指根据绩效评价分数及分析得出的评价结论，以评价得分、评价类型和评价级别表示。
评价得分用百分制表示。
评价类型是根据评价分数对企业综合绩效所划分的水平档次，用文字和字母表示，分为优（A）、良（B）、中（C）、低（D）、差（E）五种类型。
评价级别是对每种类型再划分级次，以体现同一评价类型的不同差异，采用在字母后重复标注该字母的方式表示。
第二十六条 绩效评价结果以80、65、50、40分作为类型判定的分数线。
（一）评价得分达到80分以上（含85分）的评价类型为优（A），在此基础上划分为3个级别，分别为：AAA≥90分；90分＞AA≥85分；85分＞A≥80分。
（二）评价得分达到65分以上（含65分）不足80分的评价类型为良（B），在此基础上划分为3个级别，分别为：80分＞BBB≥75分；75分＞BB≥70分；70分＞B≥65分。
（三）评价得分达到50分以上（含50分）不足65分的评价类型为中（C），在此基础上划分为2个级别，分别为：65分＞CC≥60分；60分＞C≥50分。
（四）评价得分在40分以上（含40分）不足50分的评价类型为低（D）。
（五）评价得分在40分以下的评价类型为差（E）。
第二十七条 金融企业绩效评价报告是根据评价结果编制、反映被评价金融企业绩效状况的文本文件。
财政部门在收到金融企业的绩效评价材料后，按规定填列计算《金融企业绩效评价基础数据调整表》、《金融企业绩效评价加分扣分事项表》和《金融企业绩效评价结果计分表》（附表3、附表4、附表5、附表6），并及时将金融企业绩效评价结果反馈给金融企业及相关部门。
第六章 工作要求与责任
第二十八条 中央管理金融企业应当于每年5月15日前，一式两份向财政部报送上一年度绩效评价的基础数据资料、对基础数据进行调整的说明材料。
第二十九条 地方金融企业向本级财政部门报送绩效评价材料的具体内容和时间要求，由省级财政部门确定。
第三十条 金融企业应当提供真实、全面的绩效评价基础数据资料，金融企业主要负责人、总会计师或主管财务会计工作的负责人应当对提供的年度财务会计报告和相关评价基础资料的真实性、完整性负责。
金融企业在报送绩效评价材料中，存在故意漏报、瞒报以及提供虚假材料等情况的，由本级财政部门责令限期改正，并给予警告。
第三十一条 中央管理金融企业和省级财政部门应当根据《金融企业国有资本保值增值结果确认暂行办法》（财政部令第43号）和财政部年度财务决算工作的安排做好国有资本保值增值结果的确认工作。
第三十二条 省级财政部门应当于每年5月15日前，分户（按法人单位）将上一年度本地区金融企业调整后的绩效评价基础数据资料和情况说明报送财政部。
第三十三条 财政部根据中央管理金融企业和省级财政部门报送的资料，于每年6月底前分别公布银行业、保险业、证券业和其他金融业4大类金融行业评价指标的标准值、行业调节系数和年度调节系数。
第三十四条 省级财政部门应当遵循以上原则要求做好本地区金融企业的绩效评价工作，并于每年11月30日前，将本地区金融企业的绩效评价结果汇总报送财政部。
第三十五条 财政部门的相关工作人员组织开展金融企业绩效评价工作应当恪尽职守、规范程序、加强指导。
对于在绩效评价过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，或者泄露金融企业商业秘密的，依法给予行政处分。
第三十六条 受托开展金融企业审计业务的机构及其相关工作人员应严格执行金融企业绩效评价工作的规定，规范技术操作，确保评价过程独立、客观、公正，评价结论适当，并严守金融企业的商业秘密。
对参与造假、违反程序和工作规定，导致评价结论失实以及泄露金融企业商业秘密的，财政部门将责令不再委托其承担金融企业审计业务，并将有关情况通报其行业主管机关，建议给予相应处罚。
第七章 附 则
第三十七条 金融企业开展内部绩效评价工作，可依据本办法制定具体的工作规范。
第三十八条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门可以依据本办法和财政部的其他规定，结合本地区金融企业实际，制定具体的实施办法，报财政部备案。
第三十九条 本办法自印发之日起施行，金融企业2010年度绩效评价工作执行本办法。《财政部关于印发<金融类国有及国有控股企业绩效评价暂行办法>的通知》（财金[2009]3号）、《财政部关于金融类国有及国有控股企业绩效评价相关事项的通知》
（财金[2009]27号）和《财政部关于印发<金融类国有及国有控股企业绩效评价实施细则>的通知》（财金[2009]169号）同时废止。
附：1．金融企业绩效评价基础数据调整表
2．金融企业绩效评价加减分事项表
3．银行类金融企业绩效评价结果计分表
4．保险类金融企业绩效评价结果计分表
5．证券类金融企业绩效评价结果计分表
6．其他类金融企业绩效评价结果计分表
附件下载:
附件1：金融企业绩效评价办法0512.doc
附件2：金融企业绩效评价指标及结果计分表（0512）.XLS
http://jrs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201105/P020110525358311052465.xls
附件3：金融企业绩效评价指标计算公式说明（0512）.doc
http://jrs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201105/P020110525358311651780.doc
