湖南省职业技能开发办法

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国务院


国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　受前几年生猪价格过低、去年以来饲养成本上升和部分地区发生猪蓝耳病疫情等因素的影响，我国生猪生产出现下滑，造成近几个月猪肉供应偏紧，价格出现较大幅度上涨。生猪生产是农业的重要组成部分，猪肉是大多数城乡居民的主要副食品。抓好生猪生产，保持合理的价格水平，对稳定市场供应、满足消费需求、增加农民收入、促进经济发展具有重要意义。各地区、各有关部门必须立足当前，着眼长远，在切实搞好市场供应的同时，建立保障生猪生产稳定发展的长效机制，调动养殖户（场）的养猪积极性，从根本上解决生猪生产、流通、消费和市场调控方面存在的矛盾和问题。现就促进生猪生产发展和稳定市场供应工作提出以下意见：

　　 一、加大对生猪生产的扶持力度

　　发展生产是稳定市场供应的基础，要立足国内，采取综合有效的政策措施，促进生猪生产尽快恢复，满足人民群众的生活需要。

　　（一）建立能繁母猪补贴制度。为了保护能繁母猪生产能力，国家按每头50元的补贴标准，对饲养能繁母猪的养殖户（场）给予补贴。各地要抓紧制定具体方案，尽快将中央财政下拨和地方配套的补贴资金发放到能繁母猪饲养者手中。有条件的地方可适当提高补贴标准。

　　（二）积极推进能繁母猪保险工作。为有效降低养殖能繁母猪的风险，鼓励能繁母猪生产，国家建立能繁母猪保险制度，保费由政府负担80％，养殖户（场）负担20％。中央财政对中西部地区给予差别补助。各地要积极支持保险机构开展能繁母猪保险业务，鼓励养殖户（场）投保，防范疫病等风险。今后要在总结能繁母猪保险工作的基础上，逐步开展生猪保险，并建立保险与补贴相结合的制度。

　　（三）完善生猪良种繁育体系。各地要增加投入，加快原良种猪场建设，提高良种覆盖率。国家对重点原良种猪场、扩繁场、省级生猪改良繁育中心给予适当支持。在生猪主产区推广良种猪人工授精技术，促进生猪品种改良。国家对购买良种猪精液给予补助。

　　（四）建立对生猪调出大县（农场）的奖励政策。为充分调动地方发展规模化生猪生产的积极性，国家对生猪调出大县（农场）给予适当奖励。奖励资金要专项用于改善生猪生产条件，加强防疫服务和贷款风险、保费的补助等方面。

　　（五）扶持生猪标准化规模饲养。实行标准化规模饲养是生猪生产的发展方向。地方各级人民政府要采取措施，鼓励大型标准化生猪养殖场的建设，引导农民建立养殖小区，降低养殖成本，改善防疫条件，提高生猪生产能力。国家对标准化规模养猪场（小区）的粪污处理和沼气池等基础设施建设给予适当支持。

　　（六）加快农村信用担保体系建设。要鼓励信用担保和保险机构扩大业务范围，采取联户担保、专业合作社担保等多种方式，为规模养殖场和养殖户贷款提供信用担保和保险服务，解决养猪“贷款难”问题。银行业金融机构要对标准化规模养殖场的贷款给予重点支持。地方财政要对担保机构的生猪贷款风险给予必要的补助。

　　二、建立和完善生猪的公共防疫服务体系

　　（一）强化生猪防疫。要坚持预防为主，免疫与扑杀相结合，控制生猪疫情。对列入国家一类动物疫病和高致病性猪蓝耳病实行免费强制免疫，所需疫苗经费由中央财政和地方财政共同负担，中央财政对不同地区给予差别补助。对注射疫苗等其他防疫费用，由地方各级人民政府列入财政预算予以保证。对因防疫需要组织扑杀的生猪，各地要参照口蹄疫扑杀补助标准和负担办法给养殖户（场）补助。对病死猪要坚决做到不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，必须进行无害化处理。

　　（二）加强疫情监测和疫苗生产供应。要严格疫情的监测与报告制度，及时掌握疫情的发展趋势。要扩大高致病性猪蓝耳病等疫苗的生产，满足防疫需要。要把种猪和母猪作为免疫重点，组织好疫苗的调拨，优先保证疫情较重地区的疫苗供应。要加强对疫苗生产、供应和使用环节的监督管理，确保疫苗质量和使用安全。

三、加强市场调节和监管工作

　　（一）做好主要副食品供应工作。由于生猪生产恢复需要一段时间，做好今年下半年生猪等副食品供应工作任务相当艰巨。各地要完善稳定猪肉供应的应急预案，切实保障猪肉供应不断档、不脱销。同时，要抓好牛羊肉以及生产周期短、替代性强的禽肉和禽蛋等副食品生产，满足市场需要。为保障今年下半年特别是中秋、国庆“两节”猪肉供应，猪肉主销区省、直辖市及沿海大中城市要将地方储备充实到不低于当地居民7天消费量。充实储备工作由商务部会同财政部负责组织。加强猪肉产销区衔接合作，健全应急调运机制，落实鲜活农产品“绿色通道”政策，降低运输成本。引导大中城市居民食用冷鲜（冻）猪肉，科学消费，促进猪肉冷链物流的发展。

　　（二）加强猪肉及其制品的市场、质量和价格监管。要进一步落实各项监管措施，防止注水肉、病死猪肉、未经检疫检验或检疫检验不合格的猪肉进入市场，严厉查处违法经营、囤积居奇、哄抬价格等破坏市场秩序的行为。清理整顿生猪屠宰、销售过程中的各项收费，取缔非法收费，减轻经营企业（户）的不合理负担。

　　四、妥善安排低收入群体和大中专院校学生的生活

　　各地要根据猪肉等副食品价格上涨情况，采取适当提高低保标准、发放临时补贴等措施，确保低收入居民生活水平不降低。要保障大中专院校食堂肉类供应，采取定点直供、适当补贴等措施，稳定学生食堂饭菜价格。对家庭经济困难的学生给予必要的补助。

　　 五、完善猪肉储备体系

　　建立健全中央与地方相结合的猪肉储备制度。中央储备主要满足应对突发事件和救灾的需要；地方储备主要用于局部应急和保证节日市场供应。要发挥储备的蓄水池作用，完善储备调节功能，在市场供大于求、猪价过低时，要增加储备数量，缓解农民“卖猪难”的矛盾；在市场供不应求、猪价过高时，要增加投放。

　　六、改进生猪等畜禽产品生产消费统计工作

　　国家统计局要组织各地调查总队开展以生猪为主的主要畜禽生产抽样调查，直接上报汇总，分季定产，减少统计误差；在城市、农村住户调查中要增加相应的畜禽品种，提供更全面的住户消费量和消费价格信息。农业部要加强生猪生产信息的分析和预警。商务部要完善生猪屠宰量和猪肉等畜禽产品市场销售量的调查统计。发展改革委要进一步加强对生猪等副食品的成本调查和价格监测统计工作。

　　七、正确引导社会舆论

　　各级人民政府和有关部门要完善新闻发布制度，科学、准确、及时地发布有关信息，引导新闻媒体全面客观准确报道猪肉等副食品市场供应、价格和质量安全情况，正确分析猪肉价格上涨的原因，大力宣传政府扶持生产发展、稳定市场供应、妥善安排低收入居民生活和稳定大中专院校学生食堂饭菜价格、加大资助家庭经济困难学生力度等措施。新闻媒体要按照有关部门发布的信息报道，引导社会各方面客观看待猪肉价格上涨的影响，理性对待市场价格变化。要加强正面报道，主动引导舆论，防止不当炒作，努力形成和谐健康的舆论氛围。

　　八、加强对生猪生产供应工作的领导

　　发展生猪生产、稳定市场供应的主要责任在地方人民政府。各地区要提高对生猪生产重要性的认识，全面落实“菜篮子”市长（行政领导）负责制的各项要求，抓紧实施促进生猪生产的各项政策措施，妥善解决生猪生产基地建设、品种改良、母猪猪群保护、疫病防治、保险体系建设、贷款担保、屠宰加工、市场供应、质量价格监管、储备制度、应急机制等方面的矛盾和问题，尽快促进生猪生产的恢复。各城市要在郊区县建立大型生猪养殖场，保持必要的养猪规模和猪肉自给率。任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止和限制生猪饲养。发展改革、财政、农业、商务、工商、质检、统计、银监、保监等国务院相关部门要各负其责，根据本意见明确的各项政策措施，抓紧制定相应的配套文件，尽快将政策落到实处。同时，各有关部门要密切配合，加强信息沟通和监督检查，指导地方切实抓好生猪生产、供应和价格稳定工作。

　　各地区、各有关部门要在8月31日前，将贯彻落实本意见的情况报告国务院。


国 务 院

二00七年七月三十日

湖北省武汉市人大常委会


武汉市实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法

（1995年5月31日武汉市第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年7月28日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 根据2009年8月28日武汉市第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 2009年11月25日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准的武汉市人民代表大会常务委员会关于修改《武汉市实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法》的决定修正）


　　第一条　为实施《中华人民共和国红十字会法》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　市、区红十字会是中国红十字会的地方组织，是从事人道主义工作的社会救助团体，依法取得社会团体法人资格，独立自主地开展工作。市、区红十字会独立设置，配备专职工作人员。

　　机关、企业、事业单位可以依照中国红十字会章程建立红十字会组织，并在上级红十字会指导下开展工作。

　　第三条　公民、法人和其他组织，承认中国红十字会章程并缴纳会费的，可以自愿加入红十字会。

　　红十字会会员应当遵守《中华人民共和国红十字会法》和本办法，热心红十字事业，享有会员的权利， 履行会员的义务。

　　红十字会可以吸收热心红十字事业的社会各界人士成为红十字志愿工作者，并组织其开展人道主义服务工作。

　　第四条　市、区红十字会依法产生理事会，并由理事会民主选举会长、副会长，聘请名誉会长和名誉副会长。

　　第五条　市、区红十字会履行以下职责：

　　（一）宣传贯彻《中华人民共和国红十字会法》和有关法律、法规；

　　（二）协助政府开展救灾的准备工作，建设和管理相关备灾救灾设施；在自然灾害和其他公共突发事件中，开展救护和救助工作；

　　（三）设立培训场所，配备必要设施，组织开展群众性救护培训和防病知识的宣传普及工作；

　　（四）依法参与推动无偿献血工作，开展捐献造血干细胞的宣传、动员和组织工作，负责遗体（器官、组织）捐献的登记、接受等工作；

　　（五）组织会员、志愿工作者为艾滋病患者、艾滋病病毒感染者等特殊人群以及社区居民提供人道主义服务；

　　（六）发展红十字青少年会员，开展红十字青少年活动；

　　（七）完成上级红十字会和本级人民政府委托的事项；

　　（八）法律、法规规定的其他职责。

　　在上级红十字会的指导下，市红十字会开展同境外的红十字会和红新月会的交流与合作。

　　第六条　市、区人民政府对红十字会给予支持和资助，保障红十字会依法履行职责，并对其活动进行监督。

　　卫生、民政、教育、财政等部门按照各自职责支持和帮助红十字会开展工作。

　　第七条　在重大自然灾害和其他公共突发事件中，公安、交通部门和有关单位对佩戴红十字标志的人员和标有红十字标志的交通工具、物资优先安排通行，并免收其路、桥通行费和渡口过渡费。

　　第八条　新闻媒体应当宣传报道红十字会开展的慈善公益活动，免费刊载、播放红十字会在重大自然灾害和其他公共突发事件发生时开展募捐活动的公告以及募捐活动结束后的有关情况通报等内容。

　　第九条　红十字会经费的主要来源：

　　（一）红十字会会员按照规定缴纳的会费；

　　（二）接受国内外组织和个人捐赠的款物；

　　（三）红十字会的动产、不动产的收入和所属社会福利事业单位上缴的款项；

　　（四）市、区人民政府的拨款。

　　前款第（四）项分为红十字事业经费和人道主义救助专项经费。红十字事业经费由财政部门列入地方财政预算。

　　第十条　市、区红十字会兴办的与其宗旨相符的社会福利事业单位，人民政府及有关部门应当给予扶持，按照国家有关规定给予减税、免税优惠待遇，并减收、免收登记和管理费用。

　　市、区红十字会参与兴办的中外合资、中外合作的社会福利事业单位进口的设备、 物资，海关应当按照国家有关规定办理减税、免税手续。

　　第十一条　本市红十字会的社会募捐工作由市红十字会统一管理。

　　市红十字会可以在机场、车站、客运码头、宾馆等公共场所设置募捐箱，进行募捐。

　　第十二条　市、区红十字会可以接受社会各界和境外捐赠的款物。

　　第十三条　单位和个人给予市、区红十字会用于红十字事业发展的捐款， 经税务部门批准，按照税法规定的比例在计税时予以扣除。

　　第十四条　对市、区红十字会接受用于人道主义救助和慈善公益事业的捐赠物资，税务部门应当按照国家有关规定给予减税、免税和优先办理手续等优惠待遇。

　　接受境外无偿援助或者捐赠的物资和设备，享受减免关税优惠的，不得转让或者挪作他用。

　　第十五条　红十字会在募捐和接受捐赠后，应当出具由财政部门统一印制的非税收入专用票据，建立账目，完备手续；处分款物，应当尊重捐赠者的意愿；定向捐赠的，应当向捐赠者通报捐赠款物的使用情况。

　　第十六条　为发展本市人道主义救助事业，可以按照国家有关规定建立红十字基金或者基金会。

　　第十七条　市、区红十字会应当建立健全经费、财产和募捐款物管理制度，对本会及所属社会福利事业单位的经费收支、财产管理进行审查监督，定期向本会理事会报告经费、财产和募捐款物的来源及使用情况，并向社会公告。

　　市、区红十字会的财务应当实行专户专账独立核算，依法接受同级人民政府财政、审计部门和社会的监督。

　　第十八条　医疗机构冠名“红十字（会）”的，应当按照国家有关规定办理，并与市或者区红十字会约定其应当履行的人道主义救助等义务。

　　医疗机构擅自冠名“红十字（会）”，或者冠名后不按照协议履行义务的，红十字会有权按照程序取消其冠名资格。

　　第十九条　对在红十字事业中做出突出贡献的单位和个人，由市、区人民政府或者红十字会授予荣誉称号，颁发荣誉证书、证章。

　　第二十条　任何组织和个人不得侵占和挪用红十字会的经费和财产。

　　侵占、挪用红十字会的经费和财产的，由其所在单位或者监察部门责令退还并给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十一条　　红十字会工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条　本办法自2010年2月1日起施行。