最高人民法院关于人民法庭名称问题的复函

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天津市人民政府


关于印发天津市群众防空组织管理规定的通知

津政发〔2009〕40号


各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　现将《天津市群众防空组织管理规定》印发给你们，望遵照
执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年九月十九日


　　　　　　　 天津市群众防空组织管理规定
　　
　　第一条　为加强群众防空组织管理，有效组织城市防空袭行
动，保护人民群众生命财产安全，保障城市功能正常运转，根据
《中华人民共和国人民防空法》、《天津市实施〈中华人民共和
国人民防空法〉办法》等法律、法规和有关规定，结合我市实际，

制定本规定。
　　第二条　本市行政区域内群众防空组织组建、管理、训练等
工作适用本规定。
　　第三条　群众防空组织是国防后备力量之一，是国防建设的
重要组成部分。群众防空组织应依照"规模适度、布局合理、功
能完善、结构科学"的原则组建，做到专业对口、平战结合、便
于领导、便于指挥。
　　第四条　群众防空组织平时按照城区人口1‰到3‰的比例组
建，战时按留城人员的4%比例扩编。
　　群众防空组织的人员应符合民兵条件，专业技术人员年龄可
适当放宽。
　　第五条　群众防空组织是战时消除空袭后果的骨干力量，任
务是：战时担负抢险抢修、医疗救护、防火灭火、防疫灭菌、消
毒和消除沾染、保障通信联络、抢救人员和抢运物资、维护社会
治安，积极配合城市防卫和要地防空作战，协助恢复战后生产、
生活秩序，维护城市功能正常运转等；平时协助有关部门担负抢
险救灾、应急救援等任务。
　　第六条　群众防空组织平时组建抢险抢修、医疗救护、消防、

治安、防化、通信、运输七种队伍。战时根据需要可组建伪装防

护、引偏诱爆、信息防护与攻击等专业队伍。
　　第七条　群众防空组织原则上按市、区（县）、街道（乡镇）

三级组建。平时只组建市、区（县）两级，街道（乡镇）群众防

空组织战时根据需要组建。
　　市、区（县）两级群众防空组织由下列部门负责组建：
　　（一）抢险抢修专业队。由城建、燃气、供水、电力、铁路、

交通等部门负责组建。主要担负抢修被破坏的交通、水、电、燃

气等公用设施和其他工程设施，抢救人员和物资等任务。可分为

道路抢修、桥梁抢修、电力抢修、燃气抢修、供水抢修、工程抢

修等分队。
　　（二）医疗救护专业队。由卫生、医药等部门负责组建。主
要担负抢救、输送、救治伤员，防疫灭菌，组织指导广大群众自
救互救等任务。
　　（三）消防专业队。由公安消防部门负责组建。主要担负火
情观察、重要目标的防火灭火、指导人民群众开展防火灭火行动
等任务，必要时配合防化专业队伍执行洗消任务。
　　（四）治安专业队。由公安部门负责组建。主要担负治安、
保卫、交通、灯火等城市管控任务。
　　（五）防化专业队。由卫生、环保、市容、爱国卫生、化工
等部门负责组建。主要担负防化侦（观）察、监测化验、洗消，
市、区（县）两级人防指挥所及人防工程的防化保障，指导群众
进行防护和洗消，对群众进行防核武器、化学武器、生物武器知
识教育等任务。
　　（六）通信专业队。由通信管理部门牵头，各通信运营部门
负责组建。主要担负人民防空袭的通信联络保障任务。重点是保
障各级人防指挥所、专业队伍、党政机关和军队的通信联络；保
障空情及警报的接收与发放；负责指挥通信和警报设施的维护；
抢修遭破坏的通信线路和设施等。
　　（七）运输专业队。由交通运输部门负责组建。主要担负人
员、设备及危险品的疏散转移，运送重要战备物资，保障其他人
防专业队伍执行任务，运送伤病员，协助其他部门抢运生活、生
产物资等任务。
　　红十字会组织依法进行救护工作。
　　各类企业参加所在区县群众防空组织组建工作。
　　第八条　各级人民防空主管部门在本级人民政府和同级军事
部门领导下，根据城市防空袭需要，提出群众防空组织的组建计
划，其组建工作要纳入民兵组织统筹规划，统一整组，由各级人
民防空主管部门归口建设、归口管理、归口使用、归口保障，并
负责监督检查组建、训练、管理落实情况。
　　第九条　群众防空组织组建单位要按照人民防空主管部门的
要求，将群众防空组织工作纳入日常管理。确定相关职能部门，
负责本单位群众防空组织的组建、训练和管理工作。
　　第十条　群众防空组织应与生产、工作、行政组织相适应，
一般以系统和各企事业单位为单位，根据人数，分别编成班、排、

连（中队）、营（大队）、团。每年要结合形势、任务和人员变

动情况对群众防空组织进行整组，整组工作要与民兵整组统一部

署，共同组织，同步实施，切实落实一兵一职，并将整组情况报

人民防空主管部门。
　　第十一条　群众防空组织平时在各级人民防空主管部门的指
导下，依据国家人民防空主管部门制定的训练大纲，制定年度训
练计划，结合工作实际，采取在岗训练、集中训练、综合性演练
等形式，完成大纲规定的训练内容，每年结合生产、工作在岗训
练时间不少于5日，集中训练时间不少于3日。
　　各级人民防空主管部门负责组织群众防空组织的综合性演练，

以检验训练效果和整体执行任务能力。
　　第十二条　各级人民防空主管部门组织的脱产集中训练所需
费用，由各级人民防空主管部门和组建单位共同承担；各群众防
空组织的组建单位应依法承担必要的费用，各级人民防空主管部
门承担的费用列入本级财政预算。
　　参加脱产集中训练人员的工资、奖金和福利待遇由所在单位
发放，不能因参加训练而受到影响。
　　第十三条　群众防空组织所需装备、器材主要由组建单位负
责，以本单位平时生产、工作所使用的装备和器材为主。各级人
民防空主管部门负责提供部分非生产性特殊专用设备、器材，主
要包括防核、防化、防生物武器装备和训练器材等。
　　第十四条　群众防空组织承担平时抢险救灾任务。因应急救
援需要，经本级人民政府批准，人民防空主管部门可以调动本行
政区域内的群众防空组织以及调用相关设备、物资参与抢险救灾
行动，各群众防空组织的组建单位不得拒绝和延误。
　　第十五条　本规定自2009年11月１日起施行，至2014年１０

月31日废止。市政府办公厅《转发市人防办公室〈贯彻国家人防

委关于城市人民防空专业队伍建设的规定〉的意见》（津政办发

〔1986〕152号）同时废止。




甘肃省嘉峪关市人民政府


关于印发《嘉峪关市建设项目规划实施管理规定》的通知


嘉政发［2008］73号




市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市建设项目规划实施管理规定》已经2008年10月14日市政府第39次常务会议讨论通过，现予印发，请认真遵照执行。


二00八年十二月十二日


嘉峪关市建设项目规划实施管理规定

第一章 总　则

第一条 为了加强城乡规划管理，建立符合我市实际的城乡规划管理机制，协调全市城乡空间布局，促进经济社会与人居环境全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规的规定，制定本规定。
第二条 嘉峪关市城市规划局负责规划区内建设项目的规划实施管理工作。具体内容包括：建设项目选址意见书管理、建设用地规划许可证管理、建设工程规划许可证管理、乡村建设规划许可证管理、建设项目的监督、检查和验收管理等。
第三条 本规定所称的城乡规划是指城镇体系规划、城市规划、镇规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

第二章　建设项目选址意见书管理

第四条 按照国家规定，需要有关部门审批或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有建设用地使用权的，建设单位应向市城市规划局申请核发建设项目选址意见书后，再报送发改委审批或者核准。
前款规定以外的建设项目不需要申请建设项目选址意见书。
第五条 对于需要规划选址的重大建设项目，市城市规划局可以依据项目的重要性要求建设单位提供建设项目规划选址论证报告，论证报告应当提供多方案比选论证。按规定必须申请选址的项目，建设单位持选址申请报告、项目建议书批复（仅限实行审批制的政府投资项目）、选址论证报告（仅限需论证的项目）等有关材料向市城市规划局提出规划选址申请。
第六条 市城市规划局受理建设项目选址申请后，应当在十五个工作日内完成选址意见书审批。

第三章　建设用地规划许可证管理

第七条 在规划区内，以划拨方式提供国有建设用地使用权的建设项目和在自有用地上扩建、改建、拆建项目，经发改委等有关部门审批、核准、备案后，建设单位直接向市城市规划局提出建设用地规划许可申请，由市城市规划局依据控制性详细规划核定建设用地位置、面积、允许建设的范围及规划条件等，核发建设用地规划许可证。
建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向市国土资源局申请办理相应的用地审批手续。
第八条 在规划区内，以出让方式提供国有建设用地使用权的建设项目，市城市规划局依据控制性详细规划，向市政府申请供地计划，经市政府审批同意后，市城市规划局提出建设用地的规划条件，市国土资源局再依据规划条件办理有关用地手续。
工业园区内的建设项目，由工业园区办公室根据园区规划向市城市规划局提出规划申请，经市城市规划局审查同意后，提出规划条件，市国土资源局方可办理有关用地手续。
镇规划区内的用地，由镇人民政府根据镇总体规划向市城市规划局提出规划申请，市城市规划局审查同意后，提出规划条件，市国土资源局方可办理有关用地手续。
第九条 在规划区内，已取得国有建设用地使用权，需要转让土地进行建设的，土地使用权属人应将已经取得的规划条件作为国有建设用地使用权出让合同的组成部分。确需变更规划条件和分割土地转让的，由土地使用权转让双方向市城市规划局提出变更申请，经批准同意后，将新取得的规划条件作为国有建设用地使用权出让合同的组成部分。新的土地使用权属人取得国有建设用地使用权后，再向市城市规划局申请换发建设用地规划许可证。
在规划区内，已取得国有建设用地使用权，没有取得规划条件的用地，需转让、改变土地使用性质、进行招拍挂和改造建设的，由市国土资源局向市城市规划局征询规划条件后，方可办理用地手续。
第十条 建设单位或个人在取得国有建设用地使用权出让合同后，方可到发改委办理建设项目的审批、核准、备案手续，再到市城市规划局申请核发建设用地规划许可证。
规划条件必须作为国有建设用地使用权出让合同的重要组成部分，规划条件未纳入国有建设用地使用权出让合同的，该合同无效。
第十一条 在规划区内的住宅建设项目，建设单位在取得国有建设用地使用权出让合同和建设用地规划许可证后，由市房管局办理有关建房批复；对规划区内拆迁改造的建设项目，建设单位在取得国有建设用地使用权出让合同和建设用地规划许可证后由市房管局颁发房屋拆迁许可证，建设单位方可按照拆迁计划和拆迁方案组织拆迁。
第十二条 市城市规划局受理建设用地规划许可申请后，应当在十五个工作日内审批完毕。经审核同意的，发给建设用地规划许可证；经审核不同意的，予以书面答复。

第四章 建设工程规划许可证管理

第十三条 建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，应当按照市城市规划局提出的《规划条件通知书》和用地红线图，委托有相应资质的设计单位编制建设项目规划、建筑工程设计方案，并报请市城市规划局审定，对符合规划条件的方案市城市规划局应当按时限完成审定。不符合规划条件的方案，不得通过审定。
第十四条 对审定通过的规划建筑方案，市城市规划局核发建设项目规划建筑方案审定通知书。
第十五条 在规划区内进行建筑物、构筑物、桥隧道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人在取得土地使用权和规划、建筑方案审批后应当向市城市规划局申请办理建设工程规划许可证。
第十六条 建设单位申请办理建设工程规划许可证，应当提交建设项目的批准、核准、备案文件，建设用地规划许可证，建设用地使用权属证明和经批准的规划、建筑方案等材料。市城市规划局在受理申请后，应当在十五个工作日内审核完毕。经审核同意的，发给建设工程规划许可证；经审核不同意的，予以书面答复。
第十七条 建设工程规划许可证一经发出，建设单位应当按照规划要求进行建设。建设过程中确需变更调整的，由建设单位向市城市规划局提出申请。要求变更内容不符合总体规划、控制性详细规划或强制性规范要求的，市城市规划局不得批准；要求变更内容符合总体规划、控制性详细规划，不违反规划强制性标准要求的，市城市规划局可重新核发建设工程规划许可证并收回原核发证书。

第五章 乡村建设规划许可证管理

第十八条 在村庄规划区进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的建设单位或者个人应向镇人民政府提出申请，由镇政府报市城市规划局核发乡村建设规划许可证。
第十九条 在村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的，应由镇人民政府按照村庄规划的要求进行规划控制，在不影响他人合法权益和参考户籍人口数量的基础上由镇政府向市城市规划局申请核发乡村建设规划许可证。
第二十条 在村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定办理农用地转用审批手续后，由市城市规划局核发乡村建设规划许可证。
建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

第六章 建设工程规划监督、检查与验收管理

第二十一条 建设单位取得施工许可证后应当向市城市规划局申请建筑物定位放线，并在基槽开挖后向市城市规划局提交完整的建设工程验线申请表。市城市规划局组织验线合格后，方可继续施工。
第二十二条 建设单位应当在建设工程施工现场的显著位置悬挂建设用地规划许可证和建设工程规划许可证(乡村建设规划许可证)或复印件，公示规划许可证及其附件、附图的内容。
第二十三条 在工程建设期间，市城市规划局工作人员有权对建设工程的总平面位置、层数和高度、配套设施、规定拆迁范围的拆迁情况等环境建设以及临时建设工程的建设情况进行监督检查。建设单位和施工管理人员必须积极配合规划监督检查工作，并如实提供情况和必要的材料。
第二十四条 建设工程竣工后，建设单位应当向市城市规划局申请竣工规划验收。
居住区（含居住小区、居住组团）的配套设施和环境建设应当与住宅建设同步完成，未能同步完成的,对相应的住宅建筑不予进行规划验收。
第二十五条 建设工程经规划验收合格的，市城市规划局应当核发建设项目竣工规划验收合格证，市建设局方可组织工程竣工验收。

第七章　附　则

第二十六条 本规定由嘉峪关市人民政府负责解释。
第二十七条 本规定自2009年1月1日起施行。市政府办公室2006年1月20日发布的《嘉峪关市城市规划管理暂行规定》（嘉政办发[2006]4号）同时废止。