最高人民法院研究室关于人民法院在审理经济合同纠纷案件时发现当事人有与本案有关的违法行为需要给予制裁问题的电话答复
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最高人民法院研究室关于人民法院在审理经济合同纠纷案件时发现当事人有与本案有关的违法行为需要给予制裁问题的电话答复
最高人民法院研究室关于人民法院在审理经济合同纠纷案件时发现当事人有与本案有关的违法行为需要给予制裁问题的电话答复
1988年4月2日，最高人民法院研究室
四川省高级人民法院：
你院1987年11月20日川法研〔1987〕61号请示报告收悉。经研究，我们意见如下：
人民法院在审理经济合同纠纷案件时，发现当事人具有与本案有关的违法行为，需要给予制裁的，可按下述办法处理：
一、对需要予以训诫，责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，或者依照法律规定处以罚款、拘留的，人民法院可按照民法通则第一百三十四条第三款的规定直接处理，不必移送有关单位处理。采用收缴、罚款、拘留制裁措施，必须经院长批准，另行制作民事制裁决定书。被制裁人对决定不服的，在收到决定书的次日起10日内可以向上一级人民法院申请复议一次。复议期间，决定暂不执行。
二、对需要给予停办停业，吊销营业执照等其他处罚的，仍应移交有关行政部门处理。
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解读“诉讼爆炸”的几个法社会学公式
□ 上海政法学院副教授 谢可训
随着现代化进程的推进和向市场经济的转型，中国经历了深刻的社会变迁。目前的中国社会已由简单的同质性走向复杂和多样性，社会分化明显，社会矛盾丛生。与之对应，诉诸法律的各类纠纷也不断增多，法院受理案件的数量呈逐年上升趋势。据统计，2008年全国各级法院受理和审结案件数量首次突破1000万件，2011年全国法院受理案件已达1220.4万件。可以说，中国已经开始步入“诉讼爆炸”的时代。但诉讼爆炸的原因何在呢？本文拟通过法社会学的几个公式，来揭示现今中国社会对法律的需求增加的原因。
“法律与其他社会控制成反比”。 法律是政府的社会控制，作为社会控制手段之一，它与宗教、道德等其他控制手段是相辅相成的。在现代社会中，信仰缺失、道德滑坡等因素导致了自律的松懈，故需要更多的法律来填补规范的真空。
“法律的变化与文化成正比”。文化稀少之处，法律亦少；而在文化繁荣之处，法律亦繁荣。因为多元文化在共处之中容易产生冲突，从而导致法律的增加，而文化共识的达成，可以使减弱文化之间的冲突并导致法律减少。当前中国文化的现状是多元杂处却不能融合交汇，也就是说，中国因同质文化的分化已形成多元文化并存的局面，但在多元文化基础上的普遍的文化共识却尚待加强。
“法律的变化与社会分层成正比”。分层即财富的不平等，是社会分化在分配和消费领域的体现。只要人们相互间比较平等，法律就比较少。而一个社会的分层越多，法律也就越多。结合中国的现状来说，首先，随着社会财富总量的增加，法律的总量也相应增多。其次，社会阶层之间大的落差也导致法律增多。目前社会阶层相对固化，社会的水平流动频繁而向上的流动性差。掌握更多资源的阶层更容易打官司，处于弱势的阶层更可能由于心态失衡而敌视社会，以中产阶级为核心的橄榄形的稳定社会结构尚未形成，这些都给社会带来了不稳定因素。社会分配不公使“贫者生怨、富者不安”，社会保障体系不完善又进一步加剧了人们的现实焦虑感。
“法律与社会分工之间的关系呈曲线形”。分工是社会分化在生产领域的表现。分工使交换成为必然，使合作成为必要。一般来说，法律随分工而增加，一直到分工到相互依赖的某个程度，然后随共生的出现而式微。当人们没有或很少进行分工和交换时，法律很少；而在另一极端，每个人都完全依赖他人时，法律也很少。就现状而言，一方面，市场经济下分工的发展导致了对法律的需求增加。市场经济是一种在分工基础上的交换经济，人们通过分工来发展各自的比较优势，然后在市场上进行交易即优势交换。陌生人社会中的分工与合作要靠信任来维系，而陌生人之间的信任关系网络则要靠法律来构建。另一方面，当前共生关系发展的不充分也需要法律的适度介入。共生关系只能存在于互惠型的长期交易，而在市场道德缺乏的今天更多见的是自利型的短期交易。
“法律与社会关系的距离成曲线型”。社会关系的距离即人们之间的亲密程度。一般而言，在关系密切的人们（“熟人社会”）中间，法律是不活跃的；法律随人们之间的距离增大（“陌生人社会”）而增多，而当增大到人们的生活世界完全隔绝（“他者社会”）的状态时，法律开始减少。易言之，在陌生人社会中的法律较多，而在熟人社会和他者社会中的法律较少。
当今中国从大体上说是一个陌生人社会。随着人口流动性的加大，传统上乡村式的熟人社会已被城市化的陌生人社会所代替。陌生意指身近而心远。一方面，因为物理距离近，所以接触交流的机会增加；另一方面，因为心理距离远，所以摩擦纠纷的几率增大。匿名性是陌生人社会的重要特征，这在网络空间中体现得最为明显，因为“在网络上，没有人知道你是一条狗”。而中国在熟人圈子以外一向被认为是一个低信任度的社会，这种不信任文化又强化了陌生人社会的特征。因为信任度反映了心理距离的远近，信任缺失将使心理距离进一步扩大。
另外，在现代化进程中，传统的熟人社会与他者社会中呈现出了一定的“陌生人化”倾向，从而使位于社会关系距离两端处的法律都有所增多。一方面，就社会关系距离的近端而言，原来较为亲密的熟人间的关系已变得“虽近而犹远”。例如，在婚姻家庭领域，为争夺财产利益而夫妻反目兄弟阋墙者今天屡见不鲜。这就说明，道德滑坡和重利轻义等因素导致家庭、族群和社区对个体的控制力趋于下降，维系人际亲密关系的传统纽带已相对松弛。而市民社会的发育不完善，又使之无法在培育道德规范以约束个体行为方面有大的作为。因此，即使熟人之间的关系也经常要借助法律来调整。另一方面，就社会关系距离的远端而言，原来互不相干的“他者”间的关系已变得“虽远而犹近”。本来，当社会关系远到一定程度时，法律趋少甚至于无。但现代交通通讯和网络技术的发达拉近了人们的空间距离，“小国寡民，老死不相往来”的局面不复存在，世界变成了无远弗届的“地球村”。随着交往的逐渐增多，传统的他者社会对法律的需求也有所增加。事实上，社会关系的范围在时空两个维度上都得到了拓展。由于手机、电邮等现代通讯技术手段的广泛应用，个人生活的封闭性被完全打破。理论上，一个人可以在任何时间、任何地点和任何人进行交往互动。人是社会关系的总和，随着社会关系的触角在时空维度上的不断延伸，对法律这一社会关系调节器的需求也就相应大大增加了。
国家体育总局
关于印发2008年群众体育工作思路和要点的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局，各行业体协，有关运动项目管理中心：
2008年是北京奥运会举办年，也是群众体育工作借势发展、大有作为的一年。为紧紧抓住机遇，促进群众体育各项事业全面、协调、可持续发展，及早安排部署2008年群体工作，现将《2008年群众体育工作思路和要点》印发给你们，请结合本地、本单位实际，做好2008年群体工作部署安排。
办公厅（章）
二OO七年十二月十九日
2008年群众体育工作思路和要点
2008年是北京奥运会举办年，也是群众体育工作借势发展、大有作为的一年。随着2008年北京奥运会的临近和举办，全国人民关注奥运、参与健身的热情将进一步高涨，为推动群众体育工作全面、协调、可持续发展提供了良好的契机。抓住机遇，全力唱响“全民健身与奥运同行”主题，使群众体育为北京奥运会增光添彩，为促进社会和谐贡献力量，是2008年群体工作的主题。
一、指导思想
深入学习领会和贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领群众体育工作。紧紧抓住举办北京奥运会和全面建设小康社会的历史机遇，坚持以人为本，继续深化和推进“全民健身与奥运同行”主题，使人民群众切实享受到群众体育改革和发展所取得的成果，使群众体育工作在迎接、举办奥运会和促进社会和谐进程中发挥更大的作用。
二、工作思路
以落实《群众体育“十一五”发展规划》和《全民健身计划纲要》二期工程第二阶段任务为目标，继续坚持“活动与建设并举，重在建设”的工作原则，广泛组织开展方便群众参与、有影响、规模大的群众体育活动；全面推进农民体育健身工程，统筹推进其他各项工程建设；贯彻落实中共中央、国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，积极推进学校体育场馆向公众开放，加大青少年、社区体育俱乐部创建和传统校教师培训力度；在《全民健身条例》出台和第三次全国群众体育现状调查等法规制度建设的基础上，深入研究群体工作体制改革、管理方式转变、工作方法创新，完善监督激励机制，为构建和完善全民健身服务体系夯实基础。
三、工作要点
（一）继续组织开展以“全民健身与奥运同行”为主题的群众体育活动，努力提高人民群众的体育意识和健身意识，充分利用北京举办奥运会的重大历史机遇，全面展示我国优秀的民族民间传统体育和丰富多彩的群众体育活动。
在2007年动员、示范、造势的基础上，2008年“全民健身与奥运同行”活动要与“迎奥运”紧密结合，更加突出以人为本，创新活动方式、丰富活动内容，使组织开展的各项活动更加贴近群众，形式和内容更具普及性和参与性，注重发挥体育健身对改善大众生活方式的作用，通过引导群众健身在全社会形成科学、健康、文明的生活方式，使迎接、举办奥运会的成果惠及全体人民。
1、组织开展各项活动坚持“集中与分散相结合，以分散为主”的原则。集中性活动要突出示范性、指导性，分散性活动要突出参与性、多样性，方便群众参与；继续发挥各级体育部门和各单项运动协会在组织开展群众性体育健身活动方面的作用，努力整合各方面资源，充分调动社会各方面组织开展群众体育活动的积极性；2008年国家体育总局将继续使用体育彩票公益金重点资助和扶持有影响、规模大、群众参与面广、已经形成传统的品牌活动。
2、以全国范围内的奥运火炬传递活动为主线，突出民族、民间传统体育特色，在奥运火炬传递城市广泛组织开展形式多样，具有地方特色的全民健身活动，展示《全民健身计划纲要》颁布实施十多年来全国各地取得的丰硕成果。
3、紧紧抓住北京奥运会的一些重要节点组织开展全民健身活动。充分利用奥运会倒计时100天、全民健身月、奥运会期间等重大时间节点，广泛组织开展全国性的联动活动，不断掀起全民健身、喜迎奥运的高潮。活动以北京及奥运举办城市为重点，全国联动，为奥运会的举办营造浓郁的全民健身氛围。
4、各单项运动协会、行业体协、人群体协等社团组织开展有规模、影响大、形成传统品牌的全国性群众体育活动，要注重形式和内容的创新，突出活动的普及性和参与性，努力使开展的活动能够与人民群众生活方式相结合。紧紧围绕贯彻落实2007年中央7号文件精神，认真组织策划有利于培养青少年体育兴趣和爱好，能够有效促进青少年体质健康水平的专项活动。
（二）继续加大全民健身工程实施力度，规范各项工程建设的申报审批制度，提高全民健身工程的管理水平，在总结经验的基础上不断发展、创新。
2008年场地设施建设以“全面推进农民体育健身工程建设，统筹推进其他各项工程建设”为主导。在进一步总结各项工程建设经验的基础上，创新全民健身工程建设和管理机制，提高工程管理信息化、网络化水平。坚持以人为本、贴近群众的原则，在建设管理模式、资金投入、器材研制和更新等方面加大研究力度。积极引入社会专业公司、中介、认证、质检、评估等机构参与管理，加大媒体宣传，重视舆论监督，最大限度的发挥场地综合效益。
1、“农民体育健身工程”是2008年群众体育场地设施建设的重点项目。作为一项惠及亿万农民的健身工程，要进一步加大工程建设力度。按照“十一五”规划，2008年的“农民体育健身工程”建设要加大投入力度，预计投入中央资金3.05亿，在全国建设农民体育健身工程两万多个。场地项目选择和使用方面要更加体现“因地制宜、综合利用”的原则，在原有的一块篮球场、两个乒乓球台的基础上，在总体投资不变的情况下，建设与当地环境和群众健身习惯相适应的场地与器材，使其切实成为推动农村基层体育工作发展的重要抓手，成为加强农村体育组织建设和体育活动开展的硬件保障。国家、省、市要建立“农民体育健身工程”“十一五”规划项目库，并组织检查调研，检查2006年和2007年已完成项目，发现问题总结经验，为后三年的工程实施打下基础。
2、“全民健身路径工程”建设工作以丰富器材种类和研制开发适合不同人群特别是青少年特点的户外健身设施及落实维修更新机制为重点：（1）进行社区公共多功能运动场试点。为满足不同人群（特别是青少年）户外健身的需求，在借鉴一些地区成熟经验和做法的基础上，在东部地区实验推广适合青少年和其他人群健身的新器材，如笼式足球、笼式篮球、室外乒乓、羽毛球、老年门球、轮滑极限、健步路道等。（2）总结路径器材维护更新经验，完善器材维护更新机制，发挥路径器材更大效能。有条件的省（区、市）建立路径工程、器材网络管理数据库，总局将总结推广各地路径工程、健身器材管理的有效机制和经验做法。
3、“雪炭工程”建设将重点进行已批准项目的监督完善工作。总局将全面清理前几期批准项目的落实情况，对未建或延期完成的项目重点督察，保证在2008年底前完成。总结经验，完善“雪炭工程”管理机制，制定项目选择、项目审定、资金拨付、技术指导、监督检查等一系列办法。制订2009－2011年“雪炭工程”建设规划。
4、做好“全民健身活动中心”命名资助工作。建立“全民健身活动中心”命名资助项目库，分级、分类管理，重点扶持新建项目，向社区、县、小型“中心”倾斜，向使用效益好的、服务群众好的“中心”倾斜。加大对西部资金支持，东部以命名为主、资助为辅，发挥引导示范作用。引入体育服务认证机制，搞好调查研究，制定“中心”评定标准，建立“中心”资助、评估、管理机制，使“中心”向规范化、标准化方向发展。
5、做好“全民健身活动基地”命名资助工作。建立全民健身户外活动基地项目库，遴选综合效益好的项目给予命名资助，起到引导、示范作用。向综合效益好、规模大、示范性强的项目倾斜，向与自然、旅游、文化、休闲结合好的项目倾斜，向中西部利用自然资源搞户外运动的营地倾斜。加强对投资效益和使用效益的评估管理。
（三）以贯彻落实中共中央、国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》文件为契机，大力做好青少年体育工作。
1、2008年学校体育场馆向公众开放工作将继续坚持政府主导，体教共抓，部门协同，积极稳妥，因地制宜的原则。深化试点，以点带面，积极探索开放的不同模式，建立行之有效的长效保障机制，全面推动开放工作健康、有序、可持续发展。使学校体育场馆发挥多元功能和最大效益，有效缓解广大人民群众日益增长的体育健身需求和体育场地设施供给不足的矛盾。上半年由体育总局和教育部共同召开全国学校体育场馆向公众开放工作会议，回顾总结第一批试点工作，交流各地开放工作的经验和做法，命名第二批全国试点单位，安排部署下一步的工作。各省（区、市）体育部门要在国家统一部署、要求的基础上，创造条件，扎实工作，积极推进本地区的开放工作。
2、做好青少年体育俱乐部和第三批国家级体育传统项目学校创建工作，积极开展“青少年学生阳光体育运动”。青少年体育俱乐部创建要在“稳定规模、适度发展、提高质量”上下功夫，重视品牌的创建。有重点的建设青少年户外体育营地，注重青少年体育俱乐部、体育传统项目学校、青少年户外体育营地的管理和引导，不断改进青少年参加体育活动的条件。举办好全民健身大讲堂——校园行等青少年系列活动。利用周末、寒暑假等时间，组织形式多样、内容丰富、青少年学生喜欢的体育项目的小型业余体育竞赛，培养广大青少年学生参与体育的兴趣，引导青少年建立积极健康的生活方式。
3、做好以体育传统项目学校为主要对象的中小学校体育师资培训工作，启动《全国中小学校体育师资培训五年规划》。体育总局和教育部在认真调研和广泛征求意见的基础上制定并下发了《全国中小学校体育师资培训五年规划》。计划从2008年开始，用五年的时间，通过国家集中培训、各省市分别培训和西部地区上门培训等方式，使全国1/8的中小学体育教师和西部地区兼职体育教师接受培训，使教师进一步学习领会中央7号文件精神，更新教育观念，提高专业技能和理论水平。培训坚持统一规划，多种形式、分类指导、分层推进、体教结合、突出应用、注重技能的原则，国家集中培训工作从2008年寒假开始启动，各省市分别培训和西部地区上门培训工作从2008年暑期全面启动。各省市体育部门要主动加强和教育部门的联系和沟通，及早做好准备，切实把这项学校体育的基础性工作做好、做实，做出成效。
4、进一步了解全国各地体育系统贯彻落实中共中央、国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》的情况，总结近年来各地开展青少年体育工作的经验，总局与教育部将组织调研组到有关省份进行检查调研，并在此基础上研究制订《体育系统贯彻落实中共中央国务院7号文件精神指导意见》。
5、加强青少年体育科研工作。鼓励和支持体育科研机构和院校进行针对发展青少年体育的理论和应用研究，努力发挥体育传统项目学校和青少年体育俱乐部的示范引领作用，积极组织开展青少年集体性体育竞赛和活动。
（四）为进一步提高群众体育的法制化、科学化水平，开展第三次全国群众体育现状调查，积极促进《全民健身条例》及早出台。
1、加强与政策法规部门的合作，积极推进《全民健身条例》的研制，抓住北京举办奥运会的重大机遇，争取《条例》尽早出台，并做好对《条例》内容的宣传工作，使群众健身的各项条件得到法律保障，切实维护广大人民群众的健身权益。
2、重点做好第三次全国群众体育现状调查和后续研究工作，利用奥运会前时机召开新闻发布会，向社会和媒体公布我国群众体育发展的基本情况和主要特点，为研究制定奥运会后群众体育的发展战略提供数据支持。
3、继续加强社会体育指导员队伍建设，修订现行社会体育指导员有关规定，进一步理顺两类社会体育指导员的管理、组织机构；加大社会体育指导员管理工作的科学化、网络化力度，推广使用《社会体育指导员管理系统》，继续加强社会体育指导员培训工作，开展建立社会体育指导员职业培训基地工作，提高《社会体育指导员》杂志的宣传效益；调动社会体育指导员的积极性，使社会体育指导员在构建全民健身服务体系中发挥更大作用。
继续组织开展基层群体工作者培训工作，提高群众体育干部整体素质。
4、结合学习贯彻党的十七大精神，积极推进群众体育工作的机制改革、管理方式转变和工作方法创新，研究和制定群体工作评估机制和监督激励机制，加强调查研究、分类指导和对体育彩票公益金使用效果的检查评估，更好发挥职能部门的管理、指导和协调作用。
（五）创新宣传方式、注重宣传实效，进一步加大全民健身宣传力度。
1、配合宣传部门继续办好“全民健身与奥运同行”新闻发布会，对重要时间节点开展的大规模全民健身活动进行集中宣传，组织新闻媒体赴基层开展采风活动，及时宣传报道各地开展全民健身活动的经验、做法和典型代表事迹，使社会各界更加关注全民健身领域，参与全民健身活动。
2、进一步加强与主流媒体的合作，继续协助办好“全民健身周刊”、“全民健身与奥运同行”专栏，倡导和支持各新闻媒体创办富有特色的群体宣传栏目。
3、加强群众体育对外宣传工作。充分利用北京奥运会前，我国组织举办各类国际性体育会议和赛事的机会，安排外宾参观各类全民健身设施和群众体育健身活动；配合北京奥组委在奥运会期间举办“同一个世界，同一个梦想”展览，介绍我国近年来“全民健身与奥运同行”的工作成果；利用亚太群体协会、中韩、中日以及与其他国家和地区开展群众体育交流的机会，广泛宣传我国群众体育发展成就。
□ 上海政法学院副教授 谢可训
随着现代化进程的推进和向市场经济的转型，中国经历了深刻的社会变迁。目前的中国社会已由简单的同质性走向复杂和多样性，社会分化明显，社会矛盾丛生。与之对应，诉诸法律的各类纠纷也不断增多，法院受理案件的数量呈逐年上升趋势。据统计，2008年全国各级法院受理和审结案件数量首次突破1000万件，2011年全国法院受理案件已达1220.4万件。可以说，中国已经开始步入“诉讼爆炸”的时代。但诉讼爆炸的原因何在呢？本文拟通过法社会学的几个公式，来揭示现今中国社会对法律的需求增加的原因。
“法律与其他社会控制成反比”。 法律是政府的社会控制，作为社会控制手段之一，它与宗教、道德等其他控制手段是相辅相成的。在现代社会中，信仰缺失、道德滑坡等因素导致了自律的松懈，故需要更多的法律来填补规范的真空。
“法律的变化与文化成正比”。文化稀少之处，法律亦少；而在文化繁荣之处，法律亦繁荣。因为多元文化在共处之中容易产生冲突，从而导致法律的增加，而文化共识的达成，可以使减弱文化之间的冲突并导致法律减少。当前中国文化的现状是多元杂处却不能融合交汇，也就是说，中国因同质文化的分化已形成多元文化并存的局面，但在多元文化基础上的普遍的文化共识却尚待加强。
“法律的变化与社会分层成正比”。分层即财富的不平等，是社会分化在分配和消费领域的体现。只要人们相互间比较平等，法律就比较少。而一个社会的分层越多，法律也就越多。结合中国的现状来说，首先，随着社会财富总量的增加，法律的总量也相应增多。其次，社会阶层之间大的落差也导致法律增多。目前社会阶层相对固化，社会的水平流动频繁而向上的流动性差。掌握更多资源的阶层更容易打官司，处于弱势的阶层更可能由于心态失衡而敌视社会，以中产阶级为核心的橄榄形的稳定社会结构尚未形成，这些都给社会带来了不稳定因素。社会分配不公使“贫者生怨、富者不安”，社会保障体系不完善又进一步加剧了人们的现实焦虑感。
“法律与社会分工之间的关系呈曲线形”。分工是社会分化在生产领域的表现。分工使交换成为必然，使合作成为必要。一般来说，法律随分工而增加，一直到分工到相互依赖的某个程度，然后随共生的出现而式微。当人们没有或很少进行分工和交换时，法律很少；而在另一极端，每个人都完全依赖他人时，法律也很少。就现状而言，一方面，市场经济下分工的发展导致了对法律的需求增加。市场经济是一种在分工基础上的交换经济，人们通过分工来发展各自的比较优势，然后在市场上进行交易即优势交换。陌生人社会中的分工与合作要靠信任来维系，而陌生人之间的信任关系网络则要靠法律来构建。另一方面，当前共生关系发展的不充分也需要法律的适度介入。共生关系只能存在于互惠型的长期交易，而在市场道德缺乏的今天更多见的是自利型的短期交易。
“法律与社会关系的距离成曲线型”。社会关系的距离即人们之间的亲密程度。一般而言，在关系密切的人们（“熟人社会”）中间，法律是不活跃的；法律随人们之间的距离增大（“陌生人社会”）而增多，而当增大到人们的生活世界完全隔绝（“他者社会”）的状态时，法律开始减少。易言之，在陌生人社会中的法律较多，而在熟人社会和他者社会中的法律较少。
当今中国从大体上说是一个陌生人社会。随着人口流动性的加大，传统上乡村式的熟人社会已被城市化的陌生人社会所代替。陌生意指身近而心远。一方面，因为物理距离近，所以接触交流的机会增加；另一方面，因为心理距离远，所以摩擦纠纷的几率增大。匿名性是陌生人社会的重要特征，这在网络空间中体现得最为明显，因为“在网络上，没有人知道你是一条狗”。而中国在熟人圈子以外一向被认为是一个低信任度的社会，这种不信任文化又强化了陌生人社会的特征。因为信任度反映了心理距离的远近，信任缺失将使心理距离进一步扩大。
另外，在现代化进程中，传统的熟人社会与他者社会中呈现出了一定的“陌生人化”倾向，从而使位于社会关系距离两端处的法律都有所增多。一方面，就社会关系距离的近端而言，原来较为亲密的熟人间的关系已变得“虽近而犹远”。例如，在婚姻家庭领域，为争夺财产利益而夫妻反目兄弟阋墙者今天屡见不鲜。这就说明，道德滑坡和重利轻义等因素导致家庭、族群和社区对个体的控制力趋于下降，维系人际亲密关系的传统纽带已相对松弛。而市民社会的发育不完善，又使之无法在培育道德规范以约束个体行为方面有大的作为。因此，即使熟人之间的关系也经常要借助法律来调整。另一方面，就社会关系距离的远端而言，原来互不相干的“他者”间的关系已变得“虽远而犹近”。本来，当社会关系远到一定程度时，法律趋少甚至于无。但现代交通通讯和网络技术的发达拉近了人们的空间距离，“小国寡民，老死不相往来”的局面不复存在，世界变成了无远弗届的“地球村”。随着交往的逐渐增多，传统的他者社会对法律的需求也有所增加。事实上，社会关系的范围在时空两个维度上都得到了拓展。由于手机、电邮等现代通讯技术手段的广泛应用，个人生活的封闭性被完全打破。理论上，一个人可以在任何时间、任何地点和任何人进行交往互动。人是社会关系的总和，随着社会关系的触角在时空维度上的不断延伸，对法律这一社会关系调节器的需求也就相应大大增加了。
关于印发2008年群众体育工作思路和要点的通知
关于印发2008年群众体育工作思路和要点的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局，各行业体协，有关运动项目管理中心：
2008年是北京奥运会举办年，也是群众体育工作借势发展、大有作为的一年。为紧紧抓住机遇，促进群众体育各项事业全面、协调、可持续发展，及早安排部署2008年群体工作，现将《2008年群众体育工作思路和要点》印发给你们，请结合本地、本单位实际，做好2008年群体工作部署安排。
办公厅（章）
二OO七年十二月十九日
2008年群众体育工作思路和要点
2008年是北京奥运会举办年，也是群众体育工作借势发展、大有作为的一年。随着2008年北京奥运会的临近和举办，全国人民关注奥运、参与健身的热情将进一步高涨，为推动群众体育工作全面、协调、可持续发展提供了良好的契机。抓住机遇，全力唱响“全民健身与奥运同行”主题，使群众体育为北京奥运会增光添彩，为促进社会和谐贡献力量，是2008年群体工作的主题。
一、指导思想
深入学习领会和贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领群众体育工作。紧紧抓住举办北京奥运会和全面建设小康社会的历史机遇，坚持以人为本，继续深化和推进“全民健身与奥运同行”主题，使人民群众切实享受到群众体育改革和发展所取得的成果，使群众体育工作在迎接、举办奥运会和促进社会和谐进程中发挥更大的作用。
二、工作思路
以落实《群众体育“十一五”发展规划》和《全民健身计划纲要》二期工程第二阶段任务为目标，继续坚持“活动与建设并举，重在建设”的工作原则，广泛组织开展方便群众参与、有影响、规模大的群众体育活动；全面推进农民体育健身工程，统筹推进其他各项工程建设；贯彻落实中共中央、国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，积极推进学校体育场馆向公众开放，加大青少年、社区体育俱乐部创建和传统校教师培训力度；在《全民健身条例》出台和第三次全国群众体育现状调查等法规制度建设的基础上，深入研究群体工作体制改革、管理方式转变、工作方法创新，完善监督激励机制，为构建和完善全民健身服务体系夯实基础。
三、工作要点
（一）继续组织开展以“全民健身与奥运同行”为主题的群众体育活动，努力提高人民群众的体育意识和健身意识，充分利用北京举办奥运会的重大历史机遇，全面展示我国优秀的民族民间传统体育和丰富多彩的群众体育活动。
在2007年动员、示范、造势的基础上，2008年“全民健身与奥运同行”活动要与“迎奥运”紧密结合，更加突出以人为本，创新活动方式、丰富活动内容，使组织开展的各项活动更加贴近群众，形式和内容更具普及性和参与性，注重发挥体育健身对改善大众生活方式的作用，通过引导群众健身在全社会形成科学、健康、文明的生活方式，使迎接、举办奥运会的成果惠及全体人民。
1、组织开展各项活动坚持“集中与分散相结合，以分散为主”的原则。集中性活动要突出示范性、指导性，分散性活动要突出参与性、多样性，方便群众参与；继续发挥各级体育部门和各单项运动协会在组织开展群众性体育健身活动方面的作用，努力整合各方面资源，充分调动社会各方面组织开展群众体育活动的积极性；2008年国家体育总局将继续使用体育彩票公益金重点资助和扶持有影响、规模大、群众参与面广、已经形成传统的品牌活动。
2、以全国范围内的奥运火炬传递活动为主线，突出民族、民间传统体育特色，在奥运火炬传递城市广泛组织开展形式多样，具有地方特色的全民健身活动，展示《全民健身计划纲要》颁布实施十多年来全国各地取得的丰硕成果。
3、紧紧抓住北京奥运会的一些重要节点组织开展全民健身活动。充分利用奥运会倒计时100天、全民健身月、奥运会期间等重大时间节点，广泛组织开展全国性的联动活动，不断掀起全民健身、喜迎奥运的高潮。活动以北京及奥运举办城市为重点，全国联动，为奥运会的举办营造浓郁的全民健身氛围。
4、各单项运动协会、行业体协、人群体协等社团组织开展有规模、影响大、形成传统品牌的全国性群众体育活动，要注重形式和内容的创新，突出活动的普及性和参与性，努力使开展的活动能够与人民群众生活方式相结合。紧紧围绕贯彻落实2007年中央7号文件精神，认真组织策划有利于培养青少年体育兴趣和爱好，能够有效促进青少年体质健康水平的专项活动。
（二）继续加大全民健身工程实施力度，规范各项工程建设的申报审批制度，提高全民健身工程的管理水平，在总结经验的基础上不断发展、创新。
2008年场地设施建设以“全面推进农民体育健身工程建设，统筹推进其他各项工程建设”为主导。在进一步总结各项工程建设经验的基础上，创新全民健身工程建设和管理机制，提高工程管理信息化、网络化水平。坚持以人为本、贴近群众的原则，在建设管理模式、资金投入、器材研制和更新等方面加大研究力度。积极引入社会专业公司、中介、认证、质检、评估等机构参与管理，加大媒体宣传，重视舆论监督，最大限度的发挥场地综合效益。
1、“农民体育健身工程”是2008年群众体育场地设施建设的重点项目。作为一项惠及亿万农民的健身工程，要进一步加大工程建设力度。按照“十一五”规划，2008年的“农民体育健身工程”建设要加大投入力度，预计投入中央资金3.05亿，在全国建设农民体育健身工程两万多个。场地项目选择和使用方面要更加体现“因地制宜、综合利用”的原则，在原有的一块篮球场、两个乒乓球台的基础上，在总体投资不变的情况下，建设与当地环境和群众健身习惯相适应的场地与器材，使其切实成为推动农村基层体育工作发展的重要抓手，成为加强农村体育组织建设和体育活动开展的硬件保障。国家、省、市要建立“农民体育健身工程”“十一五”规划项目库，并组织检查调研，检查2006年和2007年已完成项目，发现问题总结经验，为后三年的工程实施打下基础。
2、“全民健身路径工程”建设工作以丰富器材种类和研制开发适合不同人群特别是青少年特点的户外健身设施及落实维修更新机制为重点：（1）进行社区公共多功能运动场试点。为满足不同人群（特别是青少年）户外健身的需求，在借鉴一些地区成熟经验和做法的基础上，在东部地区实验推广适合青少年和其他人群健身的新器材，如笼式足球、笼式篮球、室外乒乓、羽毛球、老年门球、轮滑极限、健步路道等。（2）总结路径器材维护更新经验，完善器材维护更新机制，发挥路径器材更大效能。有条件的省（区、市）建立路径工程、器材网络管理数据库，总局将总结推广各地路径工程、健身器材管理的有效机制和经验做法。
3、“雪炭工程”建设将重点进行已批准项目的监督完善工作。总局将全面清理前几期批准项目的落实情况，对未建或延期完成的项目重点督察，保证在2008年底前完成。总结经验，完善“雪炭工程”管理机制，制定项目选择、项目审定、资金拨付、技术指导、监督检查等一系列办法。制订2009－2011年“雪炭工程”建设规划。
4、做好“全民健身活动中心”命名资助工作。建立“全民健身活动中心”命名资助项目库，分级、分类管理，重点扶持新建项目，向社区、县、小型“中心”倾斜，向使用效益好的、服务群众好的“中心”倾斜。加大对西部资金支持，东部以命名为主、资助为辅，发挥引导示范作用。引入体育服务认证机制，搞好调查研究，制定“中心”评定标准，建立“中心”资助、评估、管理机制，使“中心”向规范化、标准化方向发展。
5、做好“全民健身活动基地”命名资助工作。建立全民健身户外活动基地项目库，遴选综合效益好的项目给予命名资助，起到引导、示范作用。向综合效益好、规模大、示范性强的项目倾斜，向与自然、旅游、文化、休闲结合好的项目倾斜，向中西部利用自然资源搞户外运动的营地倾斜。加强对投资效益和使用效益的评估管理。
（三）以贯彻落实中共中央、国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》文件为契机，大力做好青少年体育工作。
1、2008年学校体育场馆向公众开放工作将继续坚持政府主导，体教共抓，部门协同，积极稳妥，因地制宜的原则。深化试点，以点带面，积极探索开放的不同模式，建立行之有效的长效保障机制，全面推动开放工作健康、有序、可持续发展。使学校体育场馆发挥多元功能和最大效益，有效缓解广大人民群众日益增长的体育健身需求和体育场地设施供给不足的矛盾。上半年由体育总局和教育部共同召开全国学校体育场馆向公众开放工作会议，回顾总结第一批试点工作，交流各地开放工作的经验和做法，命名第二批全国试点单位，安排部署下一步的工作。各省（区、市）体育部门要在国家统一部署、要求的基础上，创造条件，扎实工作，积极推进本地区的开放工作。
2、做好青少年体育俱乐部和第三批国家级体育传统项目学校创建工作，积极开展“青少年学生阳光体育运动”。青少年体育俱乐部创建要在“稳定规模、适度发展、提高质量”上下功夫，重视品牌的创建。有重点的建设青少年户外体育营地，注重青少年体育俱乐部、体育传统项目学校、青少年户外体育营地的管理和引导，不断改进青少年参加体育活动的条件。举办好全民健身大讲堂——校园行等青少年系列活动。利用周末、寒暑假等时间，组织形式多样、内容丰富、青少年学生喜欢的体育项目的小型业余体育竞赛，培养广大青少年学生参与体育的兴趣，引导青少年建立积极健康的生活方式。
3、做好以体育传统项目学校为主要对象的中小学校体育师资培训工作，启动《全国中小学校体育师资培训五年规划》。体育总局和教育部在认真调研和广泛征求意见的基础上制定并下发了《全国中小学校体育师资培训五年规划》。计划从2008年开始，用五年的时间，通过国家集中培训、各省市分别培训和西部地区上门培训等方式，使全国1/8的中小学体育教师和西部地区兼职体育教师接受培训，使教师进一步学习领会中央7号文件精神，更新教育观念，提高专业技能和理论水平。培训坚持统一规划，多种形式、分类指导、分层推进、体教结合、突出应用、注重技能的原则，国家集中培训工作从2008年寒假开始启动，各省市分别培训和西部地区上门培训工作从2008年暑期全面启动。各省市体育部门要主动加强和教育部门的联系和沟通，及早做好准备，切实把这项学校体育的基础性工作做好、做实，做出成效。
4、进一步了解全国各地体育系统贯彻落实中共中央、国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》的情况，总结近年来各地开展青少年体育工作的经验，总局与教育部将组织调研组到有关省份进行检查调研，并在此基础上研究制订《体育系统贯彻落实中共中央国务院7号文件精神指导意见》。
5、加强青少年体育科研工作。鼓励和支持体育科研机构和院校进行针对发展青少年体育的理论和应用研究，努力发挥体育传统项目学校和青少年体育俱乐部的示范引领作用，积极组织开展青少年集体性体育竞赛和活动。
（四）为进一步提高群众体育的法制化、科学化水平，开展第三次全国群众体育现状调查，积极促进《全民健身条例》及早出台。
1、加强与政策法规部门的合作，积极推进《全民健身条例》的研制，抓住北京举办奥运会的重大机遇，争取《条例》尽早出台，并做好对《条例》内容的宣传工作，使群众健身的各项条件得到法律保障，切实维护广大人民群众的健身权益。
2、重点做好第三次全国群众体育现状调查和后续研究工作，利用奥运会前时机召开新闻发布会，向社会和媒体公布我国群众体育发展的基本情况和主要特点，为研究制定奥运会后群众体育的发展战略提供数据支持。
3、继续加强社会体育指导员队伍建设，修订现行社会体育指导员有关规定，进一步理顺两类社会体育指导员的管理、组织机构；加大社会体育指导员管理工作的科学化、网络化力度，推广使用《社会体育指导员管理系统》，继续加强社会体育指导员培训工作，开展建立社会体育指导员职业培训基地工作，提高《社会体育指导员》杂志的宣传效益；调动社会体育指导员的积极性，使社会体育指导员在构建全民健身服务体系中发挥更大作用。
继续组织开展基层群体工作者培训工作，提高群众体育干部整体素质。
4、结合学习贯彻党的十七大精神，积极推进群众体育工作的机制改革、管理方式转变和工作方法创新，研究和制定群体工作评估机制和监督激励机制，加强调查研究、分类指导和对体育彩票公益金使用效果的检查评估，更好发挥职能部门的管理、指导和协调作用。
（五）创新宣传方式、注重宣传实效，进一步加大全民健身宣传力度。
1、配合宣传部门继续办好“全民健身与奥运同行”新闻发布会，对重要时间节点开展的大规模全民健身活动进行集中宣传，组织新闻媒体赴基层开展采风活动，及时宣传报道各地开展全民健身活动的经验、做法和典型代表事迹，使社会各界更加关注全民健身领域，参与全民健身活动。
2、进一步加强与主流媒体的合作，继续协助办好“全民健身周刊”、“全民健身与奥运同行”专栏，倡导和支持各新闻媒体创办富有特色的群体宣传栏目。
3、加强群众体育对外宣传工作。充分利用北京奥运会前，我国组织举办各类国际性体育会议和赛事的机会，安排外宾参观各类全民健身设施和群众体育健身活动；配合北京奥组委在奥运会期间举办“同一个世界，同一个梦想”展览，介绍我国近年来“全民健身与奥运同行”的工作成果；利用亚太群体协会、中韩、中日以及与其他国家和地区开展群众体育交流的机会，广泛宣传我国群众体育发展成就。
